Международная организация труда (МОТ)[1]
Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Москве - одно из представительств Международной организации труда, созданное с целью приблизить Организацию к ее партнерам - правительствам, объединениям работодателей и профсоюзам в различных странах, а также упростить предоставление консультативных услуг и осуществление программ технического сотрудничества.
Подробные отчеты о развитии МСП и самостоятельной занятости мелких собственников были опубликованы МОТ в 1986 г. и 1990 г. В 1997 г. на 85-ом заседании международной конференции труда политика развития МСП была пересмотрена в соответствии с ролью малых предприятий в создании рабочих мест. Основной отчет, впервые опубликованный в 1995 г., касался следующих вопросов:
· характеристики, потенциал и проблемы малых предприятий в сфере занятости
· разработка политики преодоления проблем и нормативно-правовой базы
· повышение потенциала МСП в области создания новых рабочих мест
· занятость в секторе МСП в соответствии с международными стандартами труда; а также
· роль ключевых организаций в повышении потенциала МСП по созданию рабочих мест
МОТ считает, что для создания благоприятного климата для МСП необходимо обратить внимание на следующие сферы:
· денежная и фискальная политика, экономическая стабильность
· политика финансирования МСП и предоставления кредитов
· торговая политика
· политика землевладения и развития инфраструктуры
· государственное снабжение
· политика поощрения информационных технологий
· предоставление образовательных услуг, удовлетворяющих потребности МСП а также
· социальная защита и выполнение стандартов труда
Поддержание микроэкономической стабильности посредством контроля инфляции может упрочить позиции МСП и преодолеть проблемы, возникающие из-за недостатка финансовых ресурсов. Однако, в странах с переходной экономикой обычно наибольшие проблемы лежат в области фискальной политики. Процессу инвестирования зачастую препятствуют высокие налоги и непрямые издержки, которые несут малые предприятия для соблюдения существующих норм. Акцент на налоги на заработную плату зачастую ставит малые предприятия в невыгодное положение, принимая во внимание большую трудоемкость процессов по сравнению с крупными предприятиями. Отсутствие законодательства наряду с быстрыми изменениями существующего законодательства могут обострить ситуацию.
Проблемы с кредитованием и финансированием возникают как из-за дефицита спроса, так и предложения. Нежелание разделить контрольные функции ведет к недостаточной капитализации МСП и зависимости от долгового финансирования. В странах с переходной экономикой такие широко используемые формы дополнительного обеспечения как недвижимое имущество могут использоваться недостаточно. Кроме того, из-за более высоких операционных издержек банки могут предпочесть работать с более крупными клиентами или повысить заемную маржу для малых предприятий. Для того, чтобы обойти эти проблемы, могут быть приняты следующие меры: субсидии норм ссудного процента, кредитные гарантии и упрощенные процедуры получения займов. Однако, как предостерегает МОТ, при разработке соответствующих мер обычно оказывается, что основная проблема – не в расходах, а в доступе малых предприятий к источникам финансирования.
Политика регистрации земельных ресурсов может вызвать проблемы в области зонирования деятельности предприятий, ограничивающей эту деятельность в определенных областях. Это особенно важно для не зарегистрированных предпринимателей, которые зачастую сталкиваются с антагонистичными местными властями, не желающими пускать их на рынки, находящиеся в их собственной компетенции. Необходимо поощрять предоставление в аренду производственных площадей, доступ в крытые общественные рынки с организованными торговыми местами, а также применение продуманных процедур по зонированию и более простых методов получения производственных площадей и земли. Субсидирование инфраструктуры может сдерживать развитие МСП, в то время как расширение доступа к электроэнергии, транспортным и телекоммуникационным каналам может стать важным вкладом в эффективное развитие МСП.
Политика государственных заказов может непреднамеренно стать более выгодной для крупных фирм благодаря тому, что она предусматривает проведение тендеров среди избранного круга предприятий или размещение крупных заказов. Тем не менее, многое можно сделать для расширения доступа малого бизнеса к государственным контрактам. Например, муниципальные власти могут привлекать субподрядчиков для уборки мусора, технического обслуживания и оказания других услуг. Вместо передачи контрактов отдельным представителям малого бизнеса, лучше привлекать в качестве организации-подрядчика микро-ассоциации предпринимателей.
Применение информационных технологий означает, что необходимо развивать инфраструктуру телекоммуникаций, а также поощрять использование малыми предприятиями возможностей информационных технологий. В более долгосрочной перспективе необходимо внедрить использование информационных технологий на всех стадиях образовательного процесса. В краткосрочной перспективе необходимо оказывать представителям МСП следующие типы поддержки:
· обучение для специалистов в области информационных технологий
· обучение сотрудников малых предприятий
· демонстрация полезности информационных технологий для ведения малого бизнеса; а также
· субсидированные консультационные услуги
В рамках политики подготовки и обучения специалистов для малого бизнеса необходимо признавать ограничения, которые накладывает российская система образования, зачастую неправильно готовящая людей к работе в секторе МСП. Образовательные программы должны быть нацелены на повышение осведомленности людей о карьерных возможностях в малом бизнесе, а это, в свою очередь, способствует развитию предпринимательского потенциала и мотивации. Возможно также предоставление целевой продержки отдельным группам общества, например, безработным, женщинам, этническим группам, ученым и бывшим военным. Ключевой фактор в обучении специалистов для МСП – это доступность, позволяющая преодолеть традиционное недоверие предпринимателей или недостаток времени. Участие в обучающих программах может дать возможность предпринимателям задуматься над проблемами, развить навыки, получить полезную информацию. Многие организации, как государственные, так и частные, могут внести свой вклад в процесс предоставления качественных образовательных услуг для сектора МСП. МОТ подчеркивает важность вовлечения в процесс разработки и реализации обучающих программ представителей малого бизнеса, а также рассказывает о роли ассоциаций микро-предприятий в процессе предоставления доступа к обучающим программам. Среди ключевых вопросов, которые необходимо решить в рамках политики предоставления обучающих услуг для сектора МСП, можно выделить следующие:
· акцентирование внимание на повышении эффективности работы предприятия как следствие получения специалистами новых навыков в процессе обучения, что в свою очередь способствует формированию положительного отношения к обучающим программам
· повышение квалификации учителей, что гарантирует адекватную передачу необходимых навыков представителям малого бизнеса
· предоставление полной информации об обучающих программах, открытых для представителей МСП
· продвижение обучающих программ через ассоциации МСП, а также
· оценка влияния обучающих программ на предпринимательскую деятельность
Тогда как постоянная работа может быть гарантией получения социальной защиты, многие занятые в секторе МСП не получают страховку на случай болезни и другие формы социальной защиты. Важно продемонстрировать работодателям преимущества социальной защиты, которая должна перестать рассматриваться ими как ненужное бремя. Проблемы ведения бухгалтерского учета в секторе МСП и сложности, возникающие со схемами предоставления защиты, приводят к тому, что МОТ
не отвергает возможность применения добровольных схем страхования. Имеется в виду, что отдельные сотрудники объединяются в группы и коллективно участвуют в программах страхования. Это может быть организовано через торговые ассоциации, профсоюзы, ассоциации частных предпринимателей или ремесленников. Малые предприятия зачастую дифференцированно выполняют трудовые нормы, а плохое управление или высокие законодательные издержки могут привести к тому, что многие из них не будут соответствовать даже элементарным стандартам. Этому может способствовать и недостаток соответствующих принудительных мер. МОТ выступает против всех мер, которые могут повлечь за собой эксплуатацию рабочих, и рекомендует странам постоянно оценивать состояния трудового законодательства, касающегося малых предприятий, на предмет величины затрат предпринимателей и их эффективности. МОТ отмечает, что неадекватные условия труда могут негативно повлиять на процесс формирования культуры качества и развития бизнеса.
[1] International Labour Office (1986) The Promotion of Small and Medium-Sized Enterprises, Report VI, International Labour Conference 72nd Session, Geneva: ILO.
International Labour Office (1997) General Conditions to Stimulate Job Creation in Small and Medium-Sized Enterprises, Report V (2), International Labour Conference 85th Session, Geneva: ILO.
International Labour Office (1998) General Conditions to Stimulate Job Creation in Small and Medium-Sized Enterprises, Report IV (1), International Labour Conference 86th Session, Geneva: ILO.
