ТПП, ОЭЗ и т. д

ТПП, ОЭЗ и т. д.

В Торгово-промышленной палате РФ состоялось традиционное заседание Президиума палаты. В нем приняли участие руководство палаты, руководители ее региональных комитетов, представители Администрации Президента и некоторые члены Правительства. Выступили также авторитетные эксперты. Рассматривались многие актуальные вопросы, связанные с модернизацией страны, ростом ВВП и решением социально-экономических проблем.

Собрать на одном «пятачке» такое количество авторитетных людей - событие неординарное. Тем более, что речь в данном случае шла о решениях прорывного свойства. Заслушан был доклад главы специальной структуры, подведомственной Минэкономразвитию, - Федерального агентства по управлению Особыми экономическими зонами (ОЭЗ) Юрия Жданова. Президент ТПП Евгений Примаков назвал это недавнее кадровое назначение одним из самых удачных за последнее время. Действительно, Юрий Жданов энергичен, весь поглощен работой, решителен и настойчив. За короткое время ему надо провести порядка двадцати законодательных актов, связанных с правовым обеспечением функционирования ОЭЗ в России. Они могут в перспективе превратиться в настоящие опорные точки экономического роста страны. Такие точки, как говорил Юрий Жданов, должны появиться к концу 2007 года в России в десяти географических пунктах. Но в реальности сегодня речь можно вести пока только о шести.

Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ на основании итогов конкурсного отбора заявок на создание ОЭЗ, поданных субъектами РФ совместно с муниципальными образованиями, на территории которых предполагается создание этих зон. Первый такой конкурс был проведен Минэкономразвития России о РосОЭЗ в октябре-ноябре 2005 года и утвержден Правительством РФ. В нем приняли участие 43 региона страны, было рассмотрено 72 заявки. По итогам конкурса были утверждены следующие ОЭЗ в России: г. Зеленоград (Москва), Дубна (Московская область), г. Санкт-Петербург, Томская область, Липецкая область и Татарстан, (г. Елабуга). Когда я спросил у главы Федерального агентства по управлению ОЭЗ, почему на этой карте нет, например, Дальнего Востока, последовал решительный ответ: «Писать им надо лучше!».

Выходит, что руководство этого региона почему-то или действительно проигнорировало идею Правительства, или просто оказалось неспособным подготовить необходимую для участия в конкурсе документацию, или решило просто выждать.

В России уже существовали прототипы ОЭЗ - скандально известные закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). В середине 90-х годов прошлого века с целью финансовой поддержки закрытых городов, большей частью оборонной направленности, федеральные власти разрешили регионам предоставлять налоговые льготы компаниям, зарегистрированным на территории ЗАТО. В результате в России только ленивые не воспользовались минимизацией налогов через так называемые внутренние офшоры. В итоге налоговые оазисы были просто ликвидированы. Однако, как отмечалось на заседании Президиума ТПП, этот негативный опыт так и не был по-настоящему изучен разработчиками идеи ОЭЗ хотя бы для того, чтобы не наступить в очередной раз на старые грабли.

А сама идея хороша. Известно, что она была актуализирована после визита Владимира Путина в индийский центр офшорного программирования Бангалор. Президент заявил, что развитие технопарков в сфере информационных технологий - национальная задача России, и потребовал ускорить принятие законопроекта об ОЭЗ. Похоже, что на Президента произвело впечатление быстрое развитие наукоемких технологий в Индии. Всего за четыре года налоговых льгот выпуск продукции и импорт выросли там в пять раз.

Индийская модель стимулирования ОЭЗ строилась на очень низкой стоимости труда. Но существует и другая модель - ирландская, сделавшая ставку на низкие административные издержки и налоги, привлечение иностранных инвестиций. Судя по всему, предлагаемая ныне российская модель ОЭЗ является гибридной. Как гласит Закон, ОЭЗ могут быть двух типов - промышленно-производственные и технико-внедренческие. Создаются они в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Говоря иначе, чтобы попасть в промышленную зону, где российские научные разработки будут доводиться до стадии коммерческого использования, необходимо в год инвестировать не менее миллиона евро. Для входа во внедренческие зоны ценового порога нет - к участию приглашаются инвесторы с любым капиталом. Однако при этом актуальной становится проблема «одного окна»: максимальное снятие существующих бюрократических барьеров, связанных вообще с организацией бизнеса в России.

Конечно, всем этим нововведениям нельзя не порадоваться. И это отметили почти все участники заседания Президиума ТПП РФ. Остается только надеяться, что власть хотя бы на сей раз проявит способность организовать и стимулировать что-то более сложное, нежели примитивный экспорт энергоресурсов.

Автор - Станислав Тарасов