ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
сто шестьдесят шестого (внеочередного)
заседания Совета Федерации
20 декабря 2005 года
Москва
Исх. № Ст-166 от 01.01.2001
Зал заседаний Совета Федерации.
20 декабря 2005 года. 14 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация.
Результаты регистрации (14 час. 02 мин. 43 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 123 чел. 69,1%
Отсутствует 55 чел. 30,9%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Сто шестьдесят шестое (внеочередное) заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, у вас имеется проект повестки дня, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 04 мин. 47 сек.)
За 127 чел. 71,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 51 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, будут ли изменения и добавления в повестку дня? Нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов повестки дня и порядка работы сегодняшнего заседания Совета Федерации в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 05 мин. 17 сек.)
За 133 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности .
Тулаев Н. П., председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы.
, уважаемые коллеги! В комиссию поступили документы о прекращении полномочий членов Совета Федерации, назначении (избрании) новых членов Совета Федерации. Комиссия рассмотрела поступившие документы, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Смирнова Юрия Валентиновича, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области. Одновременно прекращаются его полномочия в связи с истечением срока полномочий законодательного органа государственной власти, что будет оформлено постановлением Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 06 мин. 35 сек.)
За 139 чел. 78,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 39 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Юрий Валентинович. (Аплодисменты.)
Тулаев Н. П. Уважаемые коллеги! Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Ткача Олега Поликарповича, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калининградской области. Одновременно прекращаются его полномочия в связи с истечением срока полномочий губернатора Калининградской области, что будет оформлено постановлением Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 07 мин. 24 сек.)
За 134 чел. 75,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 44 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Олег Поликарпович. (Аплодисменты.)
Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Кузьмич Гусев.
Гусев В. К., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от администрации Ивановской области.
, уважаемые коллеги! На заседании комитета рассмотрен Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Перед тем как изложить точку зрения комитета, я хотел бы проинформировать вас о двух, я считаю, значительных моментах, которые были отмечены при рассмотрении этого закона в Государственной Думе.
Первое. В выступлении Министра экономического развития и торговли Германа Оскаровича Грефа было отмечено огромное беспокойство Правительства о том, что по данным мониторинга, проводимого в соответствующих министерствах, в следующем году предполагается рост цен по тарифам на жилищно-коммунальные услуги по субъектам Федерации, который может составить от 30 до 45 процентов.
И второе замечание касается того, как был воспринят этот закон в Государственной Думе. Я думаю, что это нечастое явление: за этот закон проголосовали 379 депутатов, против не было ни одного, воздержались четверо. Мы на заседании комитета также исходили из этой ситуации.
Федеральный закон, обозначенный в нашей повестке, направлен на создание четкой системы регулирования и контроля тарифов организаций коммунального комплекса, а также на защиту интересов граждан в части ограничения роста платы за коммунальные услуги и жилые помещения.
Принятие федерального закона позволит сформировать эффективную систему взаимодействия федеральных и региональных органов регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и органов местного самоуправления, распределить функции по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, создать действенный механизм регулирования и контроля на всех уровнях власти.
Законом также предусматривается введение предельных уровней тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с основными принципами, определяемыми Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
На федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные уровни тарифов организаций коммунального комплекса. Субъекты Российской Федерации наделяются дополнительными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса с исключением части данных полномочий из компетенции органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления устанавливают тарифы и надбавки на услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры. При этом стоимость коммунальных услуг, поставляемых потребителям, должна быть в рамках предельных уровней, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Это создаст эффективный механизм ограничения инфляционных процессов путем применения мер государственного контроля за ростом стоимости коммунальных услуг для населения и иных потребителей.
Федеральный закон предусматривает установление предельных уровней тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельные индексы изменения указанных тарифов на федеральном и региональном уровнях до принятия проекта федерального закона о федеральном бюджете (и, соответственно, бюджете субъекта Российской Федерации) на очередной финансовый год.
Учитывая, что в настоящее время отмечаются недостаточная подготовка управленческой инфраструктуры органов местного самоуправления к деятельности в рассматриваемой сфере и отсутствие рыночных механизмов определения тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, применение предельных индексов установлено законом на ограниченный срок – до 1 января 2009 года.
Цель закона – усиление вертикали органов регулирования на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления при установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и создание эффективных механизмов государственного контроля за инфляционными процессами, в данном случае путем повышения мер государственного контроля за ростом стоимости коммунальных услуг для населения и иных потребителей.
Рассматриваемый федеральный закон вносит также изменения в следующие федеральные законы: "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые другие законодательные акты.
В результате внесения изменений в вышеуказанные законы будет осуществляться регулирование тарифов на все основные товары и услуги, предоставляемые естественными и локальными монополиями гражданам и иным потребителям, в том числе на газ, электрическую и тепловую энергию, коммунальные услуги, а также размер платы за жилое помещение. Это будет способствовать сдерживанию инфляции, обеспечению повышения уровня жизни граждан страны.
Следует отметить, что для реализации положений закона необходимо в кратчайшие сроки осуществить комплекс мероприятий, в том числе разработать документы по методическому обеспечению местных органов управления, проведению мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и другие.
В заключение хочу сказать, что наша, членов комитета, точка зрения состоит также в том, что, поскольку функционально мы отвечаем за это направление, разработку и контроль за тарифами, будет нелишне, если один раз в квартал члены комитета будут информировать Совет Федерации о том, как будет осуществляться реализация данного закона.
Председательствующий. Коллеги, вопросы есть?
, пожалуйста, Ваш вопрос.
Новиков В. А., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края.
Принцип, который заложен в этом законе, предусматривает в том числе и установление тарифов, а также платы за жилье ниже себестоимости в зависимости от разных обстоятельств. Скажите, пожалуйста, в этой ситуации, поскольку не могут же предприятия работать себе в убыток, кто будет оплачивать возникающие издержки, какой бюджет?
Гусев В. К. Вячеслав Александрович, я готов к ответу на этот вопрос. Я еще раз хочу сказать, что этот закон направлен на защиту интересов населения. И этим нужно дорожить. Безусловно, ни одна услуга и ни одно положительное явление не могут быть реализованы без затрат. Мне представляется, что мы должны с вами вместе, защищая интересы наших избирателей и нашего населения, внести предложение, чтобы эти компенсационные затраты были отражены в бюджете.
Председательствующий. , вопрос? Выступление.
, вопрос? Пожалуйста.
Киричук С. М., член Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от администрации Тюменской области.
, нет сомнения в том, что этот закон нужен, полезен. Я хотел бы Вас попросить прокомментировать основные положения правил установления Правительством предельных индексов. Они уже оговорены, разработаны и каковы они? Спасибо.
Гусев В. К. Я хочу сослаться на статью 4, озаглавленную так: "Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок". Правильно я понял Ваш вопрос? Отвечаю.
Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок.
Первое. Утверждает основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Второе (я несколько сокращенно). Утверждает правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры. Это очень важно – по договорам.
Третье. Определяет федеральные органы исполнительной власти, утверждающие единую систему отчетности организаций коммунального комплекса и периодичность ее представления, методику проведения мониторинга выполнения производственных программ.
Четвертое. Определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов.
Пятое. Устанавливает порядок определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций.
Шестое. Определяет порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов.
Седьмое. Осуществляет иные полномочия в области регулирования тарифов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Я думаю, вас интересуют, конечно, и количественные, то есть верхние, планки. Здесь, в этом законе, об этом не говорится, но отмечено, что в ближайшее время, даже до 1 января 2006 года, должны быть разработаны инструкции, которые определят эти количественные параметры.
Председательствующий. , вопрос? Выступление.
Жамбалнимбуев Бато-Жаргал, вопрос? Пожалуйста.
Жамбалнимбуев Б.-Ж., член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от Агинской Бурятской окружной Думы.
, уважаемый коллега, Владимир Кузьмич! Я хотел бы задать Вам такой вопрос. При установлении предельных индексов должны учитываться региональные и иные особенности. Вы не могли бы прокомментировать это, сказав, что это за региональные и иные особенности или условия, которые должны учитываться при определении предельных индексов по коммунальным тарифам?
Я Вам объясню, почему возник такой вопрос. Потому что если мы не будем учитывать совершенно конкретные региональные особенности, то попадем в ту ловушку, в какую мы попали при определении предельных уровней тарифов на электроэнергию, то есть в одной экономической зоне разница будет в три-четыре раза.
Гусев В. К. Я хотел бы еще раз сослаться на мой ответ на предыдущий вопрос: конечно, никто не хочет… Я предполагаю, что, конечно, Правительство ни в коем случае не может рассчитать или не знает о том, сколько у нас, в России, климатических зон. И, безусловно, это должно быть обязательно отражено в тех предельных индексах цен, тарифов, обязательно, это совершенно понятно. Поэтому суть состоит в том, что мы, члены Совета Федерации от регионов, когда будут разработаны соответствующие инструкции, должны будем очень тщательно их проанализировать и обязательно заставить соответствующие органы совершенно конкретно отнестись к этим климатическим поясам. Имеются в виду районы Дальнего Востока, Сибири и многие другие.
Поэтому это предполагается, здесь есть пояснение… Все здесь расписывать нельзя, но это должно обязательно учитываться.
Председательствующий. , вопрос? Пожалуйста.
Нарусова Л. Б., член Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва.
Скажите, пожалуйста, предполагается ли в этом законе ответственность коммунальных служб за реальное непредоставление услуг, которых касаются эти тарифы? В частности, мы знаем случаи, когда месяцами не работает лифт, не производятся вывоз мусора, уборка подъездов, а в квитанциях все эти услуги предлагаются к оплате.
Гусев В. К. Да, Людмила Борисовна. Здесь есть специальный подраздел, где говорится о том, какие договоры обязательно должны заключаться соответствующими коммунальными службами.
Нарусова Л. Б. А санкции за непредоставление услуг?
Здесь говорится — через арбитражный суд.
Председательствующий. , вопрос? Пожалуйста.
Шудегов В. Е., председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от Правительства Удмуртской Республики.
Владимир Кузьмич, правильно ли я понял, что, поскольку тарифы должны быть утверждены перед принятием бюджета на следующий год, фактически этот закон сможет заработать, будет учтен только в бюджете на 2007 год?
Гусев В. К. Нет, из этого не вытекает... Здесь тоже есть специальная статья, специальный пункт, в котором говорится о том, что этот закон должен действовать с 1 января 2006 года. Иначе мы получим бурю еще более сильную, чем была при реализации закона № 122. Кроме того, здесь, я считаю, есть такой интересный юридический нюанс: даже в тех договорах, которые заключены до введения этого закона, тарифы оказываются выше предельно устанавливаемых сейчас Правительством. Они тоже должны быть в месячный срок приведены в соответствие.
Председательствующий. Пожалуйста, .
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от администрации Новосибирской области.
! Вы знаете, что во многих, в большинстве, наверное, муниципальных образованиях затраты на ЖКХ довольно велики, но в них основную долю составляют затраты на энергоресурсы. До 80 процентов доходит. Почему именно с этого уровня Правительство решило регулировать тарифообразование? Сегодня сверстаны все бюджеты на 2006 год. Понятно, там уже всё разложено. Есть у муниципальных образований и многочисленные долги, потому что закон по финансовому оздоровлению этой отрасли так и не вышел, в бюджете это не учтено. Есть другие издержки – по погашению кредитов и так далее.
В связи с этим какой будет реакция бизнеса на участие в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства?
Гусев В. К. Я бы не хотел сейчас казаться перед своими товарищами по работе таким всезнайкой… Но я могу высказать свою точку зрения, потому что, в общем-то, это не отражено здесь конкретно, в том плане, как Вы задаете вопрос. Но считаю, что в связи с тем, что в этом законе даются определенные права субъектам, региональным и муниципальным властям, эти вопросы должны быть рассмотрены и найдено решение, которое не только облегчит жизнь населению, но и поможет не разорить коммунальное хозяйство. Я думаю, что это тоже наша задача.
Председательствующий. , пожалуйста.
Волостригов П. С., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Владимир Кузьмич, когда Вы выступаете, мне кажется, что это абсолютно беспроигрышный вариант, потому что все законы, которые Вы докладываете, хорошо проходят. Ну, кроме маленького закона о пиве, да?
Хотел бы сейчас такой интуитивный вопрос задать… Вы очень много работали в министерствах при советской власти. У Вас нет такого скрытого или интуитивного ощущения, что данный закон – это возврат к хорошо забытому старому?
Гусев В. К. Вы знаете, я не разделяю жизнь на старую и новую. Я смотрю по тому, что было хорошо для большинства населения и что плохо. Вот этот закон отвечает и старому, и новому в защите населения. И я считаю, что мы должны так поступать.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Кузьмич.
Теперь выступления.
Татьяна Юрьевна Попова, пожалуйста.
Попова Т. Ю., член Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от администрации Пермской области.
, уважаемые коллеги! Сегодня не вызывает сомнений необходимость принятия этого закона, который действительно содержит целый ряд позиций, способных решить вопросы инфляционного характера в следующем году. Однако я хочу обратить ваше внимание на то, что этот закон содержит целый ряд неурегулированных вопросов, которые требуют своего скорейшего решения, и прежде всего все эти проблемы будут остро ощущаться в тех регионах, где сегодня активно идет реформа в сфере жилищно-коммунального хозяйства. К числу таких регионов, например, относится и Пермский край. У нас сегодня в секторе ЖКХ действуют большое число частных инвесторов. Эти инвесторы заключили инвестиционные соглашения на длительный срок. И эти инвестиционные соглашения в том числе регулируют ряд вопросов по тарифам на среднесрочную перспективу. Под эти инвестиционные соглашения инвесторы получили кредиты у международных финансовых организаций. И действие этих инвестиционных соглашений с принятием данного закона ставится под угрозу только потому, что тарифы будут устанавливаться и Правительством, и органами власти субъектов Федерации ежегодно, они не предполагают каких-то решений в сфере среднесрочных временных горизонтов. Поэтому вопрос о дальнейшей судьбе данных инвестиционных соглашений сегодня этим законом никак не регулируется. И это ставит под угрозу всю реформу ЖКХ, осуществляемую в этих субъектах Федерации.
Поскольку федеральный закон, который мы сейчас рассматриваем, содержит значительное число отсылочных норм, у меня есть убедительная просьба, Сергей Михайлович, дать протокольное поручение Правительству Российской Федерации урегулировать вопросы, связанные с пролонгацией заключенных до принятия этого закона инвестиционных соглашений в секторе жилищно-коммунального хозяйства. Мне кажется, что без урегулирования этого вопроса мы поставим те субъекты Федерации, в которых реформа ЖКХ идет достаточно интенсивно, перед необходимостью сворачивания всех тех мер, которые были приняты до этого.
Председательствующий. Леонид Юлианович Рокецкий, Вам слово.
Рокецкий Л. Ю., председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Уважаемые коллеги, этот закон был внимательно рассмотрен на заседании нашего комитета. И мы призываем вас всех его поддержать, потому что он носит временный характер (в основном это позиция 2008 года) и очень необходим как сдерживающий фактор при повышении тарифов.
В то же время, уважаемый Сергей Михайлович, вникните в суть этого закона. Он почему-то направлен только в адрес самоуправления, и не указаны обязанности федеральных органов власти. Ведь тариф образуется после установления тарифа на электроэнергию, где владелец – государство, тарифа на газ, где владелец – государство. И если срезать тарифы будут муниципальным коммунальщикам, то, наверное, надо будет подрезать и себе немного, федеральный тариф. Об этом ни слова нет.
Далее. , неплохо было бы, чтобы разработчики этого закона в дальнейшем подошли к вопросу так, как работают все европейские страны: тариф увеличивается тоже под контролем государства, и не исполнительной власти, а законодательной, с учетом инфляции плюс минимальная рентабельность коммунального хозяйства (5–6 процентов). Например, в следующем году обещают инфляцию 8,5 процента, добавить 5 процентов рентабельности, получается, что максимальный тариф на 13 процентов может быть повышен.
У нас что, война сейчас? У нас стабильно развивается государство. Почему скачки такие, что в Москве и Московской области или в Москве, кажется, обещают с нового года на 35 процентов увеличить тарифы? Это за счет чего так? Это волюнтаризм. И этот закон сможет прижать этих людей, волюнтаристами я их называю. Потому что я вижу, что более чем на 15 процентов не могут повысить… И ничего же не было здесь, даже землетрясения не было в центральных регионах – и вдруг такой резкий скачок тарифов.
Прошу вас из-за необходимости временного ограничения тарифов проголосовать за закон, но тем не менее разработчикам не останавливаться на этом, а разрабатывать дальше нормальный, внятный закон. Спасибо.
Председательствующий. , Вам слово. Пожалуйста.
Межевич В. Е., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от Законодательного собрания Иркутской области.
Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Михайлович! Закон был рассмотрен на заседании Комиссии по естественным монополиям и поддержан комиссией. Я хочу обратить внимание, что мы с вами одобрили закон о переходном периоде при реформировании местного самоуправления, а закон, который мы рассматриваем сегодня, сопровождает этот переходный период.
Я хочу вам напомнить, что, когда мы в прошлом году принимали федеральный закон № 210, мы также обращали внимание разработчиков на то, что необходимо дождаться появления компенсации для ценового регулирования в коммунальном секторе на уровне вновь создаваемых муниципалитетов. Слава Богу, данный закон сейчас учитывает эту процедуру.
И последнее, что я хотел бы сказать в пользу этого закона. Структура утверждения, сама процедура утверждения тарифов повторяет уже апробированную в течение двух лет в 41-м федеральном законе, который сегодня у нас больших нареканий не вызывает. И думается, что опыт внедрения закона будет положительным, несмотря на те критические замечания, которые сегодня прозвучали из уст наших коллег. Прошу поддержать закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, я думаю, что не нужно заключительное слово.
Владимир Кузьмич, нужно? Нет. Хорошо.
По поводу протокольного поручения… Давайте мы запишем. Только мы должны почетче сформулировать, что мы хотим.
Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 34 мин. 03 сек.)
За 138 чел. 77,5%
Против 2 чел. 1,1%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Бато-Жаргал, у Вас замечание по ведению? Пожалуйста.
Жамбалнимбуев Б.-Ж. , я хотел внести такое предложение. В силу чрезвычайной важности данного закона, его влияния на социально-экономическое положение в субъектах Федерации, надо попросить наши профильные комитеты и комиссии провести его мониторинг в первом полугодии 2006 года и доложить палате.
Председательствующий. Докладчик предлагал то же самое. Сделаем такую протокольную запись.
Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах". Докладчик — заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Олег Михайлович Толкачев. Пожалуйста.
Толкачев О. М., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от правительства Москвы.
Уважаемые коллеги, Федеральный закон "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах" имеет целью сокращение перечня сделок, в отношении которых имеется заинтересованность членов руководящих органов общества, совершаемых акционерным обществом в особом порядке. Цели предполагается достичь путем внесения изменения в пункт 2 статьи 81 Федерального закона "Об акционерных обществах".
Согласно пункту 1 статьи 81 закона сделки, в совершении которых имеется заинтересованность члена совета директоров, генерального директора, члена коллегиального исполнительного органа общества или акционера общества, имеющего совместно с его аффилированными лицами 20 и более процентов голосующих акций общества, а также лица, имеющего права давать обществу обязательные для него указания, совершаются обществом в особом порядке, то есть с предварительным одобрением советом директоров или общим собранием акционеров. Считаем оправданным совершение сделок, обязательных для акционерного общества в силу закона, без их предварительного одобрения советом директоров или общим собранием акционерного общества, поскольку ни один из этих органов не имеет права принимать решения, противоречащие закону.
Поэтому нашим комитетом поддерживается как сама идея сокращения перечня сделок, в отношении которых необходимо согласование органов управления общества, так и изменение Федерального закона "Об акционерных обществах", предусмотренное законом (включая дополнительное уточнение о расчетах по таким сделкам в соответствии с фиксированными тарифами).
В настоящее время согласно пункту 2 статьи 81 закона особый порядок не применяется по отношению к обществам, состоящим из одного акционера, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа; к сделкам, в совершении которых заинтересованы все акционеры; при осуществлении преимущественного права приобретения размещаемых обществом акций; при приобретении и выкупе обществом размещенных акций; при реорганизации общества в форме слияния (присоединения) обществ, если другому обществу, участвующему в слиянии, принадлежит более чем три четверти всех голосующих акций реорганизуемого общества. Дополнение этого перечня сделками, совершение которых обязательно в силу закона и расчеты по которым производятся по фиксированным ценам, устанавливаемым государственным органом, считаем оправданным и не подрывающим основы контроля коллегиальных органов за деятельностью акционерного общества.
Исходя из изложенного, Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности предлагает одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах".
Председательствующий. , вопрос? Пожалуйста.
Трушников В. Г., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.
Олег Михайлович, я не совсем понял Ваш доклад, поскольку закон, который нам предложен, распространяется только на сделки, совершение которых обязательно для общества. А все, что Вы говорили до этого…
Толкачев О. М. Я говорю, что это дополнение в отношении тех сделок, для которых не требуется одобрения совета директоров или общего собрания акционеров.
Председательствующий. , вопрос? Пожалуйста.
Спицнадель В. Б., заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.
, у меня уточняющий вопрос. В связи с одобрением данного закона будут ли обязаны акционерные общества внести изменения в свои уставные документы, а после этого перерегистрировать свои уставные документы?
Толкачев О. М. Там, где устав явно противоречит этому закону, такие изменения придется вносить. Уставы перерегистрировать не нужно. Изменения, по-видимому, нужно регистрировать. Но если в уставе нет ничего, противоречащего закону, то такие изменения вносить не придется.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 39 мин. 10 сек.)
За 137 чел. 77,0%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Вячеслав Алексеевич Попов. Пожалуйста.
Попов В. А., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от Мурманской областной Думы.
, коллеги! Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьей 106 Регламента и поручением Председателя Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принятый Государственной Думой 14 декабря этого года.
Представленный федеральный закон направлен на усиление мер социальной поддержки военнослужащих – граждан, проходящих военную службу по призыву, при их увольнении с военной службы.
В настоящее время пунктом 3 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, равное 100 рублям, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 500 рублям.
Федеральным законом "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предлагается выплачивать единовременное пособие в случае увольнения с военной службы указанной категории граждан исходя из оклада по воинской должности на день увольнения.
Приведу пример. Если сейчас, допустим, увольняется мотострелок, рядовой, сирота, он получает 500 рублей. С принятием закона этот мотострелок при увольнении получит разовую выплату в 2,5 тысячи, если он находился на должности командира отделения и так далее, в зависимости от занимаемой должности. Это серьезно. То есть это явно направлено на повышение социальной защищенности.
Все полученные на закон заключения положительные. В бюджете средства предусмотрены.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии с Регламентом решил рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принятый Государственной Думой 14 декабря 2005 года. Спасибо за внимание.
Председательствующий. , вопрос? Пожалуйста.
Рокецкий Л. Ю. Мне вот интересно, как вы рассчитали сумму в 100 рублей, чтобы помочь осуществить крупную социальную защиту? Наверное, рассчитывали, что они пойдут на сигареты, на конфеты, или вы считали, что солдату надо купить себе ботинки и штаны, рубашку, чтобы как-то хоть на гражданку прийти "мягко"? Или денег не было у Минфина? Вы просили больше или только 100 рублей просили? Смешные деньги.
Попов В. А. Спасибо, Леонид Юлианович, за доверие, оказанное мне. Но я не просил и я не разрабатывал этот закон. Вы знаете, где готовился этот закон.
Но все, что направлено на повышение социальной защищенности военнослужащих, и особенно срочной службы, мы считаем, нужно поддерживать.
Да, конечно, Вы правы, деньги небольшие. Если для несироты пособие было 100 рублей, то будет порядка 500. Но это в три, четыре, пять раз больше, в зависимости от занимаемой должности. А для сироты вместо 500 рублей получить 2,5 тысячи при увольнении, я думаю, это существенно. И нужно поддержать это стремление.
Председательствующий. Больше нет вопросов.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 43 мин. 36 сек.)
За 142 чел. 79,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Докладчик – .
Попов В. А. Уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьей 106 Регламента рассмотрел данный закон. Закон разработан в целях приведения статьи 13 названного закона в соответствие со статьей 30 Федерального закона 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Сущность несоответствия состоит в следующем.
Пунктом 5 статьи 30 закона № 125 предписывается устанавливать научно-педагогическим работникам высших учебных заведений Российской Федерации надбавку к должностным окладам в размере 40 процентов за должность доцента, 60 процентов – за должность профессора, 900 рублей – за ученую степень кандидата наук и 1500 рублей – за ученую степень доктора наук.
Несмотря на это, в статье 13 Федерального закона от 01.01.01 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" указанные надбавки не предусмотрены и реализуются лишь частично. Надбавки за занимаемые должности доцента и профессора не установлены и, следовательно, не выплачиваются.
Несоответствие статьи 13 Федерального закона № 76 "О статусе военнослужащих" статье 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" прямо нарушает требование статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом, запрещающей любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности, противоречит Федеральному закону от 01.01.01 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Указу Президента от 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", которые провозглашают одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы единство ее правовых и организационных основ.
Обоснованность и актуальность закона подтверждается правоприменительной практикой. За последние пять лет по судебным искам военнослужащих, замещающих должности научно-педагогического состава военных вузов, в судах выиграно более 2300 гражданских дел, по которым из федерального бюджета выплачено свыше 45 млн. рублей.
Средства на обеспечение этого закона предусмотрены в бюджете. Все заключения по закону положительные.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Председательствующий. , у Вас вопрос? Пожалуйста.
Шудегов В. Е. ! Когда мы прописываем в федеральных законах размер стипендии или размер надбавки, в частности за ученую степень, это всегда очень плохо, потому что буквально с 1 ноября повысятся размеры надбавок за ученые степени, они будут составлять 3000 и 7000 рублей. Это значит, что надо будет сразу вносить в этот федеральный закон поправки.
Ведь была поправка от имени нашего комитета, где говорилось, что эти надбавки нужно устанавливать в соответствии с существующим законодательством Российской Федерации, и тогда проблема была бы решена.
Попов В. А. Совершенно правильная постановка вопроса. Мы этот вопрос на заседании комитета поднимали. Но для того чтобы потом устанавливать надбавку, надо сначала ее в закон о статусе военнослужащих ввести как законную. Ее там нет. Вот когда введем, тогда в соответствии с новыми требованиями, о чем мы говорили и на прошлом, и на позапрошлом заседаниях, будет что корректировать.
Председательствующий. Пожалуйста, .
Бушмин Е. В., председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
Надбавки за ученую степень – 900 и 1500 рублей – сейчас соответствуют тем, что приняты в гражданских вузах. А вот надбавки в размере 40 процентов к должности доцента и 60 процентов к должности профессора соответствуют гражданским вузам?
Попов В. А. Да, это в полной мере соответствует закону № 125. То есть приводится в соответствие с этим законом…
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 48 мин. 56 сек.)
За 144 чел. 80,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 33 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике . Пожалуйста.
Шурдумов О. К., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принятый Государственной Думой 16 декабря 2005 года.
Сразу оговорюсь, что закон технический и направлен на продление сроков переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды. Эта обязательность установлена в статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и вытекает из положений статьи 20 Земельного кодекса.
Закон касается в основном тех субъектов, которые являются владельцами зданий, строений, сооружений, и направлен на формирование единых объектов недвижимого имущества.
Согласно закону срок, до истечения которого необходимо было переоформить права на землю, переносится с 1 января 2006 года на 1 января 2008 года.
Напомню, что ранее эти сроки уже были перенесены с 2004 года на 2006 год. Но до сих пор земельные участки не переоформлены. Этому есть ряд объективных причин. Среди них очень большой объем землеустроительных работ, большой объем мероприятий по инвентаризации объектов недвижимости, которые расположены на земельных участках. Кроме того, Правительством Российской Федерации до сих пор не установлены ставки арендной платы за пользование переоформленными землями, как того требует Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Нет полноценного разграничения собственности на землю. И, к сожалению, до сих пор нет единого земельного кадастра и так далее.
При рассмотрении этого закона в Государственной Думе был поставлен вопрос о возможных проблемах с формированием бюджетов местного уровня, в которых земельный налог является одним из источников формирования доходной базы.
Тем не менее коллеги из Государственной Думы учли то, что, как справедливо полагали в большинстве субъектов, невозможно успеть в оставшиеся сроки провести все необходимые переоформления. Так что, мы думаем, особых проблем быть не должно. Тем более что закон, как я уже сказал, носит сугубо технический характер и позволит безболезненно продолжить процесс земельных преобразований, связанных с формированием единых объектов недвижимого имущества.
На федеральный закон поступили заключения от коллег из Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности и Комитета по вопросам местного самоуправления. Есть также заключение нашего Правового управления. Все заключения положительные.
Учитывая сказанное, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон и проголосовать. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Вопросов нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 52 мин. 52 сек.)
За 146 чел. 82,0%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 31 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Дмитрий Иванович Бедняков. Пожалуйста.
Бедняков Д. И., член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Нижегородской области.
Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части, касающейся усиления административной ответственности за нарушение авторского права и смежных прав и законодательства о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров.
Первое изменение касается в принципе увеличения возможности привлечения к административной ответственности. И второй абзац пункта 3 статьи 3.5 дополняется указанием на правонарушения в этой сфере.
Вторая поправка касается срока давности привлечения к административной ответственности. Если общий срок административной ответственности установлен в два месяца со дня совершения административного правонарушения, то за рассматриваемые виды правонарушений предполагается увеличить срок давности до одного года.
Следующая поправка касается возможности возложения административного взыскания на должностных и юридических лиц. В связи с этим вносятся поправки в статьи 7.12 и 14.10. Статья 28.7 предусматривает возможность производства административного расследования по таким видам административных правонарушений, поскольку бывает достаточно сложно выявить все обстоятельства такого административного правонарушения.
Наконец, последнее изменение касается статьи 32.4, ее пункта 3, поскольку сегодняшнее законодательство предусматривает возможность передачи пострадавшему или потерпевшему и конфискованных экземпляров произведений и фонограмм, материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения. Это был достаточно вольный и очень широкий перечень того, что пострадавшему или потерпевшему может быть передано. Теперь закон устанавливает, что к числу таких объектов могут относиться только сами конфискованные экземпляры произведений или фонограмм, а все остальное исключается. Спасибо.
Комитет предлагает одобрить закон.
Председательствующий. Леонид Юлианович, вопрос?
Рокецкий Л. Ю. Хочу высказаться.
Сергей Михайлович, конечно, я поддержу этот закон и призываю других поддержать, но уже как-то становится забавно… С этими контрафактными дисками каких только нет политических, социальных волнений, давят их бульдозерами и так далее. Я вот задумываюсь, ведь это не только диски, это и лекарства, и другое. Если находятся в нашей стране мужики, которые подпольно, прячась от милиции, от бандитов, от других, выпускают такую классную продукцию, причем намного дешевле, чем государство, может, их как-то надо поощрять и выводить в люди из теневого бизнеса, а может, задуматься стоит государству, почему наша законная продукция в два раза дороже контрафактной, а не только штрафы придумывать? Может, налоги в этой сфере надо снизить? Понимаете, нельзя же все к стенке, к стенке, то есть наказывать… Ведь мы же в самой системе что-то нарушили. Люди, которые рискуют своим благосостоянием, могут в тюрьму попасть, прячутся в подвалах, оборудуют их, делают хорошую продукцию… Значит, давайте их еще оштрафуем. Это правильно, но, может, надо государству снизить цены на свою, государственную, продукцию, и тогда не будет контрафактной? До каких пор мы можем быть только карательным государством! Мы социально озабоченное государство.
Я голосую за закон, но думаю, что в дальнейшем надо по-другому поступать. Надо выискивать этих людей, поощрять их и в люди выводить, раз они могут это делать так классно, что не отличишь их продукцию от фабричной.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 57 мин. 51 сек.)
За 148 чел. 83,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно.
Пункт 9 повестки дня, законодательная инициатива, – о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и в статью 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов .
Олейник Г. Д., председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
, уважаемые коллеги! С целью привлечения на Север квалифицированных специалистов, работающих в сложных и неблагоприятных природно-климатических условиях, для них всегда предусматривались стимулирующие меры. К их числу относилась доплата к заработной плате работников в виде районных коэффициентов и процентных надбавок, которые выполняли компенсирующую и стимулирующую функции.
Такие же доплаты предусматривались и к стипендиям студентов, обучающихся в северных регионах. Эти выплаты имели важное значение для привлечения молодежи для обучения в расположенных на Севере учебных заведениях, после окончания которых большая их часть оставалась здесь работать. Такая система создавала условия для подготовки квалифицированных специалистов, ориентированных на работу на Севере. Однако после принятия в 2004 году известного закона № 122, о перераспределении полномочий, из закона о гарантиях и компенсациях для северян была исключена статья, предусматривающая, что лицам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях, профессиональных училищах и школах различного профиля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на стипендию начисляются районный коэффициент и процентная надбавка.
В соответствии с этим в 2005 году студентам перестали доплачивать к стипендии процентные надбавки. Это сразу же вызвало социальное напряжение в северных районах, в связи с чем Минобрнауки России в срочном порядке произвело перераспределение средств между образовательными учреждениями в целях обеспечения выплаты в 2005 году процентной надбавки к стипендиям лиц, обучающихся в профессиональных образовательных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Однако принципиально это не решило проблему. По сообщению из Минобрнауки, в федеральном бюджете на 2006 год в средствах, выделяемых на финансирование системы образования, также предусмотрены процентные надбавки к стипендиям студентов-северян. Однако правового основания для этого в настоящее время не существует, а только добрая воля министерства, в связи с чем комитетом и был разработан настоящий законопроект. Он предусматривает внесение соответствующих изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в целях приведения этих законов в соответствие друг с другом.
На законопроект получено 31 заключение из северных субъектов Российской Федерации и двух профильных комитетов Совета Федерации. Ими законопроект поддержан, а сделанные по нему замечания комитетом учтены. У Правового управления Аппарата Совета Федерации по концептуальным положениям законопроекта замечаний не имеется. Как я уже сказал, в федеральном бюджете на 2006 год расходы на выплату процентной надбавки уже заложены. Поэтому законопроект не потребует дополнительного расходования бюджетных средств. В целом же сумма расходов на выплату процентной надбавки составляет порядка 205 млн. рублей.
Как видите, для бюджета потери невелики. Тем не менее Правительство Российской Федерации не поддержало наш законопроект. По его мнению, оснований для установления процентной надбавки к стипендиям учащейся молодежи не имеется, поскольку в соответствии со статьей 317 Трудового кодекса Российской Федерации процентная надбавка выплачивается к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы в данных районах или местностях. А учеба, по мнению Правительства, в рабочий стаж не включается. Получается, что все прошедшие годы процентную надбавку к стипендиям студентов выплачивали необоснованно, и только в 2004 году Правительство поняло и исправило эту ошибку.
Однако обучение в высших учебных заведениях всегда приравнивалось к трудовой деятельности и годы учебы законодательством включались в трудовой стаж для начисления пенсии. Уверен, что мы к этой системе снова вернемся. Правительство в своем заключении сообщает, что с целью недопущения возникновения социальной напряженности среди учащихся, поступающих в учебные заведения, начиная с 2005 года Правительством дано поручение соответствующим федеральным органам исполнительной власти о разработке иных мер, так здесь сказано, поддержки указанных категорий лиц.
Мы же считаем самой действенной мерой законодательное обеспечение этой нормы. Уважаемые коллеги, заканчивая свое выступление, хотел бы обратиться к вам с просьбой поддержать наш законопроект.
Председательствующий. , вопрос? Выступление.
, вопрос? Пожалуйста.
Трушников В. Г. Геннадий Дмитриевич, но ведь Правительство право. За проживание дается районный коэффициент, а за трудовую деятельность – надбавка процентная, по стажу трудовой деятельности. И я бы хотел от Вас какие-то дополнительные аргументы услышать, почему Вы считаете, что за учебу нужно начислять процентную надбавку?
Олейник Г. Д. Я могу Вам формально ответить, а могу неформально. Мы считаем, что студенты и так обделены из-за той мизерной суммы, которую они получают в качестве стипендии от государства. И если есть возможность им платить северную надбавку, то надо эту возможность использовать, потому что они живут в том же климате, что и люди, которые имеют, как вы говорите, трудовой стаж.
Председательствующий. , вопрос? Выступление.
Спасибо, Геннадий Дмитриевич, присаживайтесь.
Пожалуйста, первым выступает .
Волостригов П. С. Уважаемые коллеги! Хочу обратить внимание на такую вещь. На самом деле Правительство платит эти деньги, но возражает против того, чтобы ввести это в законодательное русло. Вот это иезуитское положение мне вообще непонятно. Как мы можем таким образом работать? Может быть, остается за спиной или оставляется за скобками возможность прекращения финансирования тех вещей, о которых говорится сейчас? Мы же не можем допустить, чтобы в нарушение закона или без закона что-то у нас получалось…
Поэтому комитет по делам Севера и предлагает ввести эту хорошую идею, хорошую работу в законодательное русло, восстановить справедливость, которая у нас была. И нормально люди работали… И сейчас они это получают, только незаконно получают.
И второе, о чем я хотел бы сказать. Если есть какие-то недоработки в этом законопроекте, то, проходя через горнило Государственной Думы, если его там сразу не зарубят, все равно мы будем работать с комитетами, комиссиями Государственной Думы. Потом, может быть, если он даже не пройдет, мы можем подготовить более эффективный, хороший закон с точки зрения всех правоведов, который понравится Правительству. Я предлагаю поддержать инициативу комитета и проголосовать "за". Спасибо.
Председательствующий. , Вам слово. Пожалуйста.
Орлов В. П., председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от администрации Корякского автономного округа.
Уважаемые коллеги! Я прошу вас обратить внимание на следующие цифры. Есть такой показатель – индекс бюджетных расходов. Он не относится к расходам конкретного человека, тем более студента, проживающего в северных регионах. Но он очень показателен. Так вот у нас различие в индексе бюджетных расходов между регионами России достигает восьми и девяти раз. И вот в три, четыре, пять, шесть раз индекс бюджетных расходов на Севере превышает средний по России. Вдумайтесь в эти цифры! Соответственно, расходы гражданина, тем более студента, проживающего в этих регионах, значительно превышают такие же по потребностям расходы в средней полосе и так далее.
Поэтому, мне кажется, здесь сомнений быть не должно. Надо вводить в законодательное русло эту норму. И очень жаль, что до сих пор она не была, будем говорить, узаконена. Поэтому я предлагаю голосовать и поддержать эту законодательную инициативу.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги! У вас на руках постановление Совета Федерации, документ № 751. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 07 мин. 36 сек.)
За 144 чел. 80,9%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 33 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 10 повестки дня – о председателе Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Докладчик – заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Агапов. Пожалуйста.
Агапов Б. Н., заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.
, уважаемые члены Совета Федерации! 19 декабря этого года состоялось заседание Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Председателем комиссии единогласно был избран . В соответствии с частью 1 статьи 29 Регламента Совета Федерации прошу вас утвердить решение комиссии. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! У нас на руках есть проект постановления, документ № 000. Поступило предложение его одобрить в целом. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 08 мин. 44 сек.)
За 144 чел. 80,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 34 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Сергей Павлович, с избранием. (Аплодисменты.)
Пункт 11 повестки дня – об изменениях составов комитета и комиссии Совета Федерации. Докладчик – . Можно с места.
Тулаев Н. П. Уважаемые коллеги! Члены Совета Федерации, полномочия которых мы сегодня подтвердили, просят включить их в составы комитетов и комиссий. просит включить его в состав Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и в состав Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту. А коллега просит включить его в состав Комиссии по информационной политике. Прошу утвердить.
Председательствующий. Коллеги, есть проект постановления, документ № 745. Есть предложение одобрить его в целом. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 09 мин. 50 сек.)
За 148 чел. 83,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 29 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, и в завершение, прежде чем мы закроем заседание, позвольте мне выполнить почетную миссию и приступить к процедуре вручения нашего высшего знака "За заслуги в развитии парламентаризма".
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. За большой вклад в государственное строительство, укрепление демократии, формирование и реализацию социально-экономической политики Российской Федерации почетным знаком Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" награждается , Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республике Таджикистан, а в прошлом — наш коллега. (Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
, уважаемые члены Совета Федерации, коллеги! Прежде всего хочу сказать, что я очень рад всех вас видеть. Я очень рад видеть этот зал, бурлящий заботой об Отечестве. И хотел бы поблагодарить, Сергей Михайлович, за поддержку и всех вас — за высокую оценку моей деятельности в парламенте (и в Совете Федерации, и в Государственной Думе). Я постараюсь оправдать доверие. Спасибо.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо. Успехов Вам! (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, мы исчерпали все вопросы повестки дня. Коллеги, всем спасибо за работу. Спасибо за работу Аппарату. Напоминаю, что следующее наше заседание состоится 27 декабря в 10 часов.
На этом сто шестьдесят шестое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
