Требования к продукции: стандарты организаций или технические условия

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ТРЕБОВАНИЯ К ПРОДУКЦИИ:

СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ИЛИ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 29 февраля 2008 года

Я. Е. ПАРЦИЙ

Коротко об истории вопроса.

В условиях централизованной системы управления народным хозяйством, ничтожной самостоятельности предприятий действовала соответствующая система нормативно-технической документации, согласно которой существовали 3 категории стандартов (государственные, республиканские, отраслевые), а также технические условия, которые являлись обязательными для соответствующих предприятий, поскольку утверждались государственными органами (министерствами, ведомствами СССР). Предприятия могли устанавливать требования к выпускаемой ими продукции лишь тогда, когда они не были установлены вышестоящими органами.

По мере развития экономики меняется законодательство и в этой области. Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 года N 489 "О перестройке деятельности и организационной структуры Государственного Комитета СССР по стандартам" поручено упразднить отраслевые нормативно-технические документы, установив 2 уровня нормативно-технической документации - государственные (республиканские) стандарты и технические условия. При этом подчеркивалась необходимость обеспечить на практике право предприятий самостоятельно утверждать по согласованию с потребителем технические условия, технические описания, образцы-эталоны и другую аналогичную документацию, необходимую для выпуска продукции.

Следующий шаг в этом направлении был сделан Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 года N 1340 "О совершенствовании организации работ по стандартизации в СССР". Этим Постановлением предусмотрено, что государственные и республиканские стандарты содержат обязательные и рекомендуемые требования к качеству продукции. При этом к обязательным требованиям относятся только те требования, которые обеспечивают безопасность продукции для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Одновременно предприятиям и объединениям было предоставлено право утверждать стандарты предприятий на выпускаемую продукцию. Основные положения этого Постановления были восприняты Законом РФ от 01.01.01 г. N 5154-1 "О стандартизации".

Таким образом, с момента вступления в силу названного Закона технические условия как нормативный документ для установления предприятиями требований к выпускаемой продукции на законодательном уровне отсутствуют, они рассматриваются как техническая документация. Для установления требований к продукции предусмотрен новый документ - стандарт предприятия.

Авторы Федерального закона от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ) ввели новый документ - стандарт организации, характеристика которого в статье 17 практически полностью заимствована из абзаца 1 пункта 2 статьи 8 Закона о стандартизации с присущим данной норме недостатком: в ней не указано, подлежат ли установлению в стандартах организаций требования к продукции. С серьезными недостатками ФЗ сегодня согласны, кажется, все специалисты и работники предприятий. ФЗ до настоящего времени практически не работает из-за отсутствия внятного и однозначного регулирования ряда вопросов, имеющих практическое значение, от ответа на которые зависит нормальная работа предприятий, а нередко существенные затраты финансовых средств.

Одним из таких вопросов является вопрос о документах, в которых должны устанавливаться требования к конкретной продукции, выпускаемой данным предприятием: в новом документе, введенном ФЗ, - стандарте организации (СТО) или в традиционно применяемых в промышленности технических условиях (ТУ) изготовителя. Рассматриваемый вопрос возникает в связи с тем, что статья 17 ФЗ, регулирующая вопросы СТО, не содержит никаких указаний по этому поводу, а ТУ (в этом плане) вообще не упоминаются в ФЗ.

Указанная статья рассматривает СТО как документ, разрабатываемый любыми организациями, в том числе коммерческими, общественными, научными, саморегулируемыми, объединениями юридических лиц в единых целях, предусмотренных статьей.

Но совершенно очевидно, что эти цели не могут быть едиными для столь разных по своему характеру, юридическому статусу, правам и целям деятельности организаций.

Кроме того, некоторые виды упомянутых организаций вообще не подпадают под действие ФЗ, поскольку основные цели их деятельности не связаны с установлением требований к продукции (работам, услугам), что является основным предметом регулирования ФЗ. Например, общественные организации (общественные объединения) являются добровольными саморегулируемыми некоммерческими объединениями граждан, создаваемыми на основе общности интересов для реализации общих целей, не связанных с изготовлением продукции (осуществлением работ, оказанием услуг).

Научным организациям также не свойственны упомянутые цели, они занимаются исследованиями.

Саморегулируемые организации являются некоммерческими организациями, объединяющими субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или их рынка либо объединяющими субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Согласно статье 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" обязательным требованием для таких организаций является наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.

Согласно статье 4 названного Закона под стандартами и правилами понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности.

Анализ целей разработки СТО, указанных в статье 17 ФЗ, позволяет сделать вывод, что данная статья может относиться только к организациям, основной или производной целью деятельности которых является производство продукции (работ, услуг).

Названная статья ФЗ не содержит указаний хотя бы о примерном конкретном содержании СТО, провозглашая лишь общие цели их разработки. Она определяет, что СТО разрабатываются при необходимости достижения целей стандартизации, предусмотренных статьей 11 ФЗ, а также в целях совершенствования производства и обеспечения качества продукции (работ, услуг).

Анализ статьи 11 ФЗ с очевидностью показывает, что практически все изложенные в ней цели стандартизации не имеют никакого отношения к СТО, поскольку по определению не могут быть достигнуты с помощью локального нормативного документа, применяемого только на данном предприятии.

Точно так же указание в статье 17 ФЗ об учете принципов стандартизации (статья 12 ФЗ) при установлении порядка разработки, утверждения, учета, изменения и отмены СТО не может быть реализовано в этих документах по тем же причинам.

Эти цели и принципы теоретически могут быть реализованы в национальных стандартах путем установления соответствующих конкретных требований.

Таким образом согласно статье 17 ФЗ предметом регулирования СТО остаются меры по совершенствованию производства и обеспечению качества продукции (работ, услуг). Такое содержание СТО позволяет сделать вывод, что они являются документами, регулирующими внутрипроизводственные вопросы предприятия, и не предназначены для установления требований к выпускаемой продукции (работам, услугам).

На "внутренний" характер СТО указывает Юрий Берновский в статье "Шесть ответов на вопросы о технических условиях" (Стандарты и качество, 2007, N 6).

Однако автор приходит к такому выводу не на основе текста статьи 17 ФЗ, а по другим мотивам, которые нельзя признать обоснованными.

Автор пишет: отсутствие в ФЗ требований к содержанию СТО на продукцию и требований по согласованию СТО с потребителями и органами контроля и надзора за безопасностью продукции свидетельствует о том, что СТО должны разрабатываться как внутренний документ организации.

В этой связи следует заметить, что само по себе отсутствие в ФЗ таких требований не может являться достаточным основанием для каких-либо выводов о назначении документа. Это свидетельствует лишь о существенных недостатках ФЗ в регулировании вопроса о СТО.

Кроме того, весьма сомнительной является сама необходимость и возможность устанавливать в ФЗ требования о согласовании СТО с упомянутыми субъектами.

Дело заключается в том, что реализация продукции (товаров) осуществляется в соответствии с договорами (поставки или розничной купли-продажи), одним из условий которых обязательно является условие о качестве продукции.

Таким образом, указывать в ФЗ на необходимость согласования с потребителями требований к продукции нет никакой необходимости, поскольку договор - это документ, согласованный его сторонами.

Вопрос о документах, устанавливающих требования к продукции, - это, в частности, вопрос о форме отражения в договоре условий о качестве продукции.

Данное условие может быть предусмотрено в договоре путем непосредственного изложения этих требований либо путем ссылки на соответствующий документ изготовителя.

Что касается отсутствия в ФЗ требования о согласовании СТО с органами контроля и надзора за безопасностью продукции, то сама постановка этого вопроса является некорректной, поскольку эти органы согласно ФЗ не вправе контролировать требования СТО.

Имеются и другие взгляды по поводу "внутреннего" или "внешнего" характера СТО.

Например, группа весьма квалифицированных в данной области ученых и специалистов (Иосиф Аронов, Анна Рыбакова, Арсентий Теркель, Евгений Белов) в статье "Техническое регулирование: о новом федеральном законе" (Стандарты и качество, 2007, N 9), комментируя положения ФЗ о презумпции соответствия в части документов, которые могут применяться для доказательства соответствия продукции требованиям технических регламентов, пишут: "...заявитель вправе вместо национальных стандартов использовать другие документы, например, стандарты организаций...".

Такое утверждение предполагает, что в СТО могут устанавливаться конкретные требования по обеспечению безопасности выпускаемой продукции, соответствующие общим требованиям технических регламентов, Это придает СТО "внешний" характер.

На вопрос о возможности использования ТУ в качестве "внешнего" документа, содержащего всестороннюю характеристику продукции, формально ответить довольно просто: поскольку упоминание об этом документе в ФЗ вообще отсутствует, то нет оснований даже для постановки вопроса.

Однако сегодня практически нет иных документов, содержащих потребительские требования к продукции, кроме ТУ. Использование потребительских требований нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, в частности ГОСТов, юридически недопустимо, поскольку пунктом 1 статьи 46 ФЗ применение этих документов допускается только в части требований, обеспечивающих безопасность продукции. Поэтому изготовители продукции, вопреки формальным положениям ФЗ, вынуждены использовать ТУ для определения в договорах условий о качестве продукции, правил ее перевозки, хранения, утилизации.

Таким образом, статья 17 ФЗ не дает юридических оснований для вывода о возможности использования СТО и ТУ в качестве документов, устанавливающих потребительские требования к продукции. Скорее, наоборот.

В поисках ответа на рассматриваемый вопрос можно обратиться к данному в ФЗ определению понятия "стандарт", которое предусматривает, что в этом документе устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов, выполнения работ или оказания услуг. Таким образом, ответ по существу найден.

Однако необходимо выяснить, распространяется ли понятие "стандарт" на СТО.

ФЗ предусмотрены две категории стандартов: национальные и стандарты организаций. Юридический статус, сфера действия в пространстве, уровень и круг решаемых в этих документах вопросов являются разными, что очевидно из их наименования. Эти обстоятельства отражены в ряде статей ФЗ, по-разному регулирующих цели и порядок разработки, принятия и применения упомянутых стандартов.

Тем не менее в ФЗ дано только одно определение понятия "стандарт". Это свидетельствует о том, что законодатель распространяет действие данного понятия на обе категории стандартов.

Таким образом, можно констатировать, что ФЗ предусматривает возможность установления в СТО как требований к качеству продукции, так и требований, направленных на совершенствование производства и обеспечение выпуска продукции (работ, услуг), соответствующей указанным требованиям.

Разумеется, это должны быть различные виды СТО, один из которых выступает как "внешний", а второй как "внутренний" документ.

Вместе с тем очевидно, что решение юридической стороны вопроса влечет возникновение серьезных проблем практической реализации решения, а именно необходимость переоформления огромного количества ТУ в СТО. Понятно, что это связано с серьезными отрицательными последствиями организационного и финансового характера для каждого предприятия и всей промышленности.

Выход из создавшегося положения, возникшего в результате непродуманного решения вопроса в ФЗ, видимо, состоит в том, чтобы внести в ФЗ изменения, учитывающие необходимость предотвратить отрицательные организационно-экономические последствия введения в ФЗ нового документа.