Аналитический обзор
о результатах работы с обращениями граждан и представителей организаций
за 12 месяцев 2011 года в УФССП России по Самарской области
За 12 месяцев 2011 года в Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее – Управление) и его структурные подразделения поступило 3 222 обращения, что на 9,8% больше, чем за 2010 год.
Анализ поступивших в отчетном периоде обращений показал, что количество обращений приходится на следующие категории дел:
- взыскание алиментных платежей – 20,5% (659 обращений) от общего количества поступивших обращений в 2011 году, в аналогичном периоде 2010 года процент поступивших обращений указанной категории дел составилобращений);
- трудовые споры – 2,2% (71), в аналогичном периоде прошлого года 3% (86);
- жилищные споры – 1,7% (54), в аналогичном периоде прошлого года процент поступивших обращений указанной категории дел составил 1 (32);
- взыскание денежных средств – 62,9%, в аналогичном периоде прошлого – 61% (1 790);
- по другим вопросам – 12,7% (410), в аналогичном периоде прошлого года 10% (289).
В 2011 году в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 1 072 722 исполнительных документа, в 2010 году – 1 039 200.
Таким образом, в сравнении с 2010 годом количество исполнительных производств в 2011 году увеличилось на 3,2%.
При этом снизилось количество исполнительных производств о взыскании алиментов на 16,9%; о взыскании заработной платы – на 34,7%;
Увеличилось количество исполнительных производств о предоставлении жилья на 19,2%; о взыскании кредиторской задолженности - на 3,5%.
Из данных показателей видно, что снижение количества исполнительных производств о взыскании алиментов и заработной платы повлияло на уменьшение количества поступающих обращений по данной категории дел. В 2011 году в сравнении с 2010 снизилось количество обращений по вопросам взыскания алиментных платежей - на 26,8% и по трудовым спорам - на 21,1%.
Вместе с тем, взыскание алиментов и заработной платы являются одними из приоритетных направлений деятельности Управления. Причиной снижения количества обращений по данной категории дел послужил жесткий контроль со стороны Управления за соблюдением должностными лицами структурных подразделений норм законодательства и организационно-распорядительных документов ФССП России.
При исполнении исполнительных производств о взыскании алиментов и заработной платы Управлением используется весь комплекс мер, предусмотренных законодательством и разработанный ФССП России. В рамках исполнительных производств о взыскании алиментов проводятся различные акции, направленные на защиту нарушенных прав детей.
Однако увеличилось количество обращений по жилищным спорам, о взыскании денежных средств и по другим вопросам.
Причинами увеличения обращений данной категории дел послужило увеличение количества исполнительных документов о взыскании кредиторской задолженности, о предоставлении жилья.
Кроме того, судебные приставы-исполнители сталкиваются с трудностями в исполнении исполнительных документов о предоставлении жилья в связи с отсутствием финансирования должников-организаций бюджетного уровня. Вместе с тем, должностными лицами принимаются все допустимые меры, направленные на фактическое исполнение требований исполнительных документов, в том числе обращение в вышестоящие инстанции должников – организаций.
В первом полугодии истекшего года значительно увеличилось количество обращений банков и кредитных организаций, что явилось следствием увеличения количества предъявленных на исполнение исполнительных документов о взыскании кредиторской задолженности, что, прежде всего, связано с активизацией и легкодоступностью в настоящее время получения кредитов в банках и кредитных организациях.
Как правило, обращения некоторыми кредитными организациями направляются в массовом порядке по каждому исполнительному производству аналогичного содержания, с изложением претензий и ссылок на нарушения норм законодательства в шаблонной форме.
При этом обращения от банков поступают напрямую в аппарат Управления, представители банков первично не обращаются в структурные подразделения ни устно, ни письменно, прежде чем направить обращение в Управление.
Всего в структурные подразделения поступило 2282 обращения (1059 обращений заявителями поданы непосредственно в структурные подразделения, 1223 поступили через аппарат Управления), в аналогичном периоде прошлого года 2 293 обращения (1416 обращений заявителями поданы непосредственно в структурные подразделения, 877 - из аппарата Управления).
Таким образом, в 2011 году сократилось поступление обращений непосредственно в структурные подразделения, в то время как количество поступающих обращений в аппарат Управления увеличилось.
По данным ведомственного статистического отчета формы 6-1 за 12 месяцев 2011 года в Управление из центрального аппарата ФССП России поступило 121 обращение граждан и представителей юридических лиц.
В аналогичном периоде прошлого года в Управление из центрального аппарата ФССП России поступило 130 обращений граждан и представителей юридических лиц. Количество в 2011 году в сравнении с 2010 годом снизилось на 7,4%. К причинам снижения данного показателя, возможно отнести принятые Управлением меры, направленные на совершенствование работы с обращениями как в аппарате Управления так и его структурных подразделениях. Но, вместе с тем, следует отметить, что при снижении обращений, поступивших из центрального аппарата ФССП России, отмечается увеличение поступивших в Управление обращений из других вышестоящих и иных уполномоченных органов, которому служат объективные причины.
Из рассмотренных в 2011 году в аппарате Управления и структурных подразделениях обращений обоснованными признаны %), из них в аппарате Управления -39 (4,2%), в структурных подразделениях- ,4%).
К причинам обоснованных обращений относится ненадлежащее исполнение должностными лицами структурных подразделений обязанностей: несвоевременное и не в полном объеме принятие мер по исполнению требований исполнительных документов, ненадлежащий контроль со стороны старших судебных приставов за деятельностью вверенных подразделений.
В отчетном периоде в Управление и его структурные подразделения поступило 180 повторных обращений (5,5% от общего количества обращений), в аналогичном периоде прошлого года поступило 295 обращений, таким образом, количество повторных обращений в 2011 году снизилось на 63,8% (в 1,6 раз).
В 2011 году Управлением дважды проводился анализ причин поступления повторных обращений граждан и представителей организаций.
В результате проведенного анализа установлено, что 70% повторных обращений поступило от заявителей, первичные обращения которых были направлены для рассмотрения в структурные подразделения (от общего количества повторных обращений).
Из поступивших повторных обращений граждан, первичные обращения которых были направлены для рассмотрения в структурные подразделения, 43% - в связи с неполучением ответов на первичные обращения. Вместе с тем, копии ответов, направленных заявителям, структурными подразделениями представлены в Управление с отметками о регистрации ответов в реестре исходящей корреспонденции.
По результатам проведенных анализов в структурные подразделения направлен обзор с указанием причин повторных обращений: При заместителе руководителя Управления заслушаны начальники отделов судебных приставов, по деятельности которых поступило наибольшее их количество, а также специалист Управления, занимавшийся рассмотрением большинства обращений, заявители которых подали обращения повторно.
Однако стоит, отметить, что большинство повторных обращений не обоснованны.
В отчетном периоде из всего количества рассмотренных в Управлении и структурных подразделениях повторных обращений обоснованными признаны
15 (0,4%).
По обоснованным и повторно удовлетворенным обращениям в отношении виновных лиц проводятся служебные проверки, должностные лица структурных подразделений заслушиваются при руководстве Управления.
Следует отметить, что, несмотря на увеличение количества поступающих обращений в сравнении с 2010 годом (на 9,8%), наблюдается снижение тенденции увеличения в сравнении с прошлыми годами. Так, за аналогичный период 2010 года процент поступивших обращений в сравнении с 2009 годом составлял 15,5 %.
Увеличение количества поступающих обращений, возможно связать с объективными причинами, такими как: активная позиция Управления по информированию населения о своей деятельности, размещение в СМИ сведений о порядке подачи жалоб в ФССП России, вышестоящие организации.
Многие заявители обращаются неоднократно (даже не дождавшись истечения срока, установленного законодательством для исполнения судебного решения), требуя немедленного исполнения решения суда, при этом заявителей не устраивают ни меры, принятые судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, ни ответы на обращения.
Основанием подачи гражданами жалоб является стремление взыскателей защитить нарушенные права ввиду отсутствия положительного результата по принятым судебным решениям в их пользу, либо несогласие должников с произведенными в отношении них действиями принудительного характера со стороны Федеральной службы судебных приставов.
Особенно повлияло на увеличение поступающих писем и обращений создание Интернет-приемной ФССП России, Интерет-Приемной Администрации Президента Российской Федерации, Единого портала оказания государственных и муниципальных услуг, посредством которых граждане в упрощенной форме могут обратиться в Службу. Данной формой подачи обращений граждане активно пользуются, и не обращаются к судебным приставам-исполнителям на личный прием.
К тому же играет важную роль совершенствование работы Администрации Президента с жалобами и обращениями в части принятия от граждан жалоб посредством информационной сети «Интернет», что явилось для многих граждан приемлемой и упрощенной формой обращения к Президенту. Заявления (жалобы), переданные по электронной почте, составили основную часть всех обращений, поступивших в Управление из Администрации Президента.
В ходе рассмотрения обращений, поступающих по каналам электронной связи (как через Интернет - приемную ФССП России, так и через электронную почту Администрации Президента) установлено, что многие граждане направляют такие обращения в целях удовлетворения интереса о том, какова будет реакция на их послание, при этом претензий к работе службы граждане не имеют. Также заявители пишут не только об имеющихся у них проблемах, а в целом задают вопросы относительно каких-либо ситуаций, связанных с родственниками, друзьями либо просят дать ответы консультативного характера.
Кроме того, необходимо отметить, что участились случаи поступления обращений граждан, которыми не предъявлялись исполнительные документы к исполнению.
В отчетном периоде отмечено увеличение количества обращений от граждан и организаций, являющихся должниками по исполнительным производствам, что свидетельствует об активизации работы судебных приставов – исполнителей по применению в ходе принудительного исполнения исполнительных документов всего комплекса полномочий, предусмотренных Федеральным Законом «Об исполнительном производстве», но и в равной степени говорит о повышении активности граждан в стремлении восстановить свои нарушенные права.
Одновременно хотелось бы обратить внимание, что значительное увеличение количества письменных обращений поспособствовала активно развивающаяся деятельность коллекторских агентств, юридических консультаций и других организаций, оказывающих услуги по взысканию долгов и иную помощь в решении вопросов, связанных с исполнительным производством. Основная форма реализации таких услуг сводится к направлению письменных жалоб и обращений на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей.
Также причиной увеличения количества поступающих в Управление обращений является текучесть кадров в структурных подразделениях судебных приставов, недостаточный опыт вновь принятых сотрудников, высокая служебная нагрузка.
В первом полугодии 2011 года было отмечено значительное увеличение количества поступающих обращений от банков и кредитных организаций, что составляло немалый процент от общего количества обращений. Кроме того, как указывалось выше, большинство обращений от банков поступали напрямую в аппарат Управления, при этом представители банков первично не обращались в структурные подразделения ни устно, ни письменно, прежде чем направить обращение в Управление.
В целях снижения количества поступающих обращений от банков в августе 2011 года в аппарате Управления под председательством заместителя руководителя Управления, при участии начальников отдела организации исполнительного производства, отдела по работе с обращениями граждан, отдела организации работы по реализации имущества должников проведено рабочее совещание с представителями кредитных организаций для определения порядка взаимодействия при исполнении исполнительных документов о взыскании кредиторской задолженности.
По результатам в структурные подразделения Управления и в кредитные организации направлено информационное письмо о выработанном механизме взаимодействия, в соответствии с которым представителям кредитных организаций предложено по всем вопросам, касающимся исполнения исполнительных документов, обращаться непосредственно к судебным приставам-исполнителям, в том числе для ознакомления с материалами исполнительного производства, планирования и совместного проведения мероприятий по исполнению.
Основной акцент проведенного совещания был направлен на возможность разрешения возникающих проблем во взаимодействии с судебными приставами-исполнителями посредством устного обращения к старшим судебным приставам либо в отдел по работе с обращениями граждан, в том числе посредством телефонной связи, без письменного обращения.
В целях повышения эффективности деятельности судебных приставов-исполнителей и снижения количества поступающих обращений граждан на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Управлением принимаются следующие меры:
- систематически анализируются результаты рассмотрения поступивших обращений, вырабатывается комплекс мер, направленных на повышение эффективности работы в данном направлении. Выявляются отделы УФССП России по Самарской области, судебные приставы-исполнители, по деятельности которых поступает наибольшее количество обращений. Ежеквартально по результатам проведенного анализа работы с обращениями в структурные подразделения направляются обзоры с указанием недостатков в работе судебных приставов-исполнителей, нарушений законодательства, явившихся поводом для обращения граждан, начальникам структурных подразделений даются конкретные указания об устранении и предотвращении причин подачи гражданами обращений.
- 21.02.2011 в структурные подразделения Управления направлено указание о соблюдении требований Федерального закона -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- с целью осуществления контроля за сроками рассмотрения обращений в структурных подразделениях издан приказ «О назначении лиц, ответственных за организацию работы по рассмотрению жалоб и обращений граждан и представителей юридических лиц в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области», а также разработан регламент работы лиц, ответственных за организацию работы по рассмотрению жалоб и обращений граждан и представителей юридических лиц в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области.
Разработан и утвержден приказом руководителя Порядок работы с обращениями граждан и представителей юридических лиц в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, в котором подробно изложен механизм рассмотрения обращений и даны рекомендации по принятию мер и составлению ответов для каждого отдельного случая.
- проводятся отдельные рабочие встречи с представителями организаций, которыми в Управление направляется большое количество жалоб, с целью разрешения проблем, возникающих в ходе исполнения исполнительных производств, и снижения количества письменных обращений.
- организовано систематическое проведение начальниками структурных подразделений проверки исполнительных производств по обращениям взыскателей, находящимся на контроле в Управлении;
- в 2011 году дважды обобщены причины поступления повторных обращений в Управление. Результаты направлены в структурные подразделения. Должностные лица структурных подразделений и аппарата Управления заслушаны при заместителе руководителя;
В апреле отделом по работе с обращениями граждан, совместно с отделом документационного обеспечения, проведен семинар с лицами, ответственными за работу с обращениями граждан, а также делопроизводителями на тему: «Порядок работы с жалобами и обращениями граждан и представителей юридических лиц в структурных подразделениях УФССП России по Самарской области»;
Также в отчетном периоде проводились занятия с вновь принятыми судебными приставами-исполнителями в рамках первоначальной подготовки.
- ежеквартально проводятся заседания комиссии по работе с обращениями граждан и юридических лиц Управления, на которых освещаются проблемные вопросы, возникающие в процессе работы по данному направлению, пути их решения, обсуждаются результаты рассмотрения жалоб и обращений, вносятся предложения по повышению эффективности работы, о мерах по сокращению поступающих жалоб и обращений. На заседаниях заслушиваются старшие судебные приставы, судебные приставы-исполнители, на действия (бездействие) которых поступает наибольшее количество жалоб, а также, в работе которых выявлены многочисленные нарушения, послужившие поводом для обращения заявителей, нарушающие сроки рассмотрения обращений; лица, ответственные за работу с обращениями граждан.
По результатам заслушивания комиссией принимаются решения о дисциплинарном воздействии в отношении лиц, допускающих систематические нарушения и недостатки в работе, определяются меры, которые должны быть приняты в целях устранения и недопущения впредь имеющихся недостатков, даются рекомендации и поручения о проведении конкретных мероприятий по исполнительным производствам, в отношении которых поступили обращения и жалобы.
За 12 месяцев 2011 года проведено 4 заседания комиссии, на которых заслушаны 8 старших судебных пристава, 11 заместителей старших судебных приставов, 24 судебных пристава-исполнителя.
Кроме того, судебные приставы-исполнители, не принимающие меры по своевременному исполнению исполнительных производств, обращения по которым находятся на контроле в Управлении, заслушиваются при заместителе руководителя Управления, начальнике отдела по работе с обращениями граждан.
Так, за 12 месяцев 2011 года заслушаны: 10 судебных приставов-исполнителей, 3 начальника отдела, 4 заместителя начальника отдела.
В связи с длительным непринятием мер принудительного исполнения по исполнительным производствам, жалобы по которым находятся на контроле в Управлении, старшие судебные приставы, судебные приставы-исполнители заслушиваются при руководителе Управления.
На расширенном заседании коллегии Управления по итогам первого полугодия рассмотрен вопрос «О совершенствовании работы с жалобами и обращениями граждан и представителей юридических лиц в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Самарской области», на котором руководителем Управления заслушаны 7 начальников структурных подразделений, 2 судебных пристава-исполнителя. Следует отметить, что вопрос о совершенствовании работы с обращениями граждан является предметом обсуждения на каждом расширенном заседании коллегии Управления.
В августе 2011 года отделом по работе с обращениями граждан обобщена практика организации приема граждан в структурных подразделениях. По результатам обзор о выявленных недостатках в работе с указанием о принятии соответствующих мер направлен в структурные подразделения.
В четвертом квартале 2011 года на оперативных совещаниях при руководителе Управления заслушаны 8 начальников отделов по вопросу ненадлежащей работы с обращениями граждан.
1 ноября проведено семинар-совещание со старшими судебными приставами на тему: «Организация работы с обращениями граждан, представителей юридических лиц, с жалобами, поданными в порядке подчиненности. Организация личного приема граждан».
Также в ноябре при руководителе Управления проведено оперативное совещание по изучению информационного письма первого заместителя директора Федеральной службы судебных приставов – первого заместителя главного судебного пристава Российской Федерации /СВС о проведенном анализе увеличения количества обращений в ряде территориальных органах. По результатам принят ряд решений о проведении организационных мероприятий, направленных на совершенствование работы.
В целях осуществления контроля за деятельностью структурных подразделений специалистами Управления за 12 месяцев 2011 осуществлены выезды в 15 структурных подразделений УФССП России по Самарской области в рамках комплексных, целевых, тематических, контрольных проверок, деятельность 5 подразделений по организации рассмотрения обращений граждан признана неудовлетворительной, по результатам проведены служебные проверки, заслушивания, к должностным лицам приняты меры дисциплинарного воздействия.
С целью снижения поступающих обращений специалистами отдела по работе с обращениями граждан – зональными кураторами, в соответствии с утвержденным графиком, не менее 2 раз в месяц осуществляются выезды в структурные подразделения, имеющие недостатки в работе с обращениями граждан и представителей юридических лиц, с целью оказания практической и методической помощи в рассмотрении обращений и участия в приеме граждан старшими судебными приставами. За 12 месяцев 2011 года осуществлено 27 таких выездов.
В целях надлежащего рассмотрения обращения, досконального изучения фактов, дачи исчерпывающего ответа заявителю, специалистами Управления принимаются следующие меры:
- судебные приставы-исполнители приглашаются в Управление с материалами исполнительных производств, по результатам проверки материалов специалистами даются поручения и рекомендации по принятию мер принудительного исполнения;
- в необходимых случаях жалобы рассматриваются непосредственно с участием самих заявителей в целях объективного изучения обстоятельств, установления реального положения дел, и принятия конкретных мер по устранению имеющихся недостатков;
- также специалистами в целях надлежащего рассмотрения обращений осуществляются выезды в отделы судебных приставов для проведения проверки и принятия мер по жалобам на местах, принимаются участия в исполнительных действиях;
- в случае невозможности в 30-дневный срок решить возникшие вопросы, которые послужили поводом для обращения, в адрес заявителей направляются промежуточные ответы, обращения ставятся на контроль до достижения положительного результата;
- в обязательном порядке к рассмотрению обращений граждан привлекается отдел противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны, в случае если в обращении содержатся сведения о коррупционных и иных правонарушениях;
- в случае ненадлежащего рассмотрения структурным подразделением обращения и повторного поступления жалобы при установлении факта не полного принятия судебным приставом-исполнителем мер по исполнению исполнительного документа, поступившие в Управление обращения ставятся на контроль, в адрес начальников отделов - старших судебных приставов направляются указания о постановке исполнительных производств на их личный контроль и принятии соответствующих мер по организации исполнения и решается вопрос о проведении служебной проверки в отношении виновных лиц.
Так, в 2011 году по результатам проведенных служебных проверок 11 судебных приставов – исполнителей, 2 начальника структурных подразделений привлечены к дисциплинарной ответственности; в отношении 3 начальников отделов, 4 судебных приставов-исполнителей, ранее привлеченных к дисциплинарной ответственности, принято решение ограничиться имеющимися дисциплинарными взысканиями; 6 начальников отделов, 2 заместителя начальников отделов, 5 судебных приставов-исполнителей строго предупреждены об ответственности за нарушение норм действующего законодательства.
В целях снижения поступления письменных обращений в Управлении продолжает действовать телефон доверия. Поступившие обращения по телефону доверия, содержащие сообщения о действиях должностных лиц структурных подразделений коррупционной направленности, передаются в отдел противодействия коррупции; граждане, обратившиеся по телефону доверия с вопросами исполнения исполнительных документов и претензиями к судебным приставам-исполнителям (старшим судебным приставам), в случае отсутствия сообщений о коррупционной составляющей, направляются в отдел по работе с обращениями граждан. Специалистами отдела по работе с обращениями граждан осуществляется беспрерывный прием телефонных звонков от граждан, в целях оперативного разрешения вопросов, возникающих у граждан, что предотвращает последующее поступление письменных обращений в Управление.
Одним из значимых факторов, влияющих на сокращение поступлений жалоб и обращений, является практика личного приема граждан, в ходе которого гражданам и представителям юридических лиц разъясняются нормы действующего законодательства, регламентирующего порядок исполнения судебных актов и иных органов. Добросовестный подход к устной жалобе обеспечивает максимально быстрое реагирование на допущенные нарушения и позволяет устранить его в кратчайшие сроки, что способствует укреплению законности и снижает необходимость подачи письменной жалобы.
В УФССП России по Самарской области личный прием граждан организован в соответствии с приказом ФССП России и методическими рекомендациями по организации личного приема граждан в ФССП России
-2.
В Управлении и структурных подразделениях оборудованы места для приема граждан и представителей юридических лиц, место ожидания получения информации и написания обращений. Ведутся журналы приема граждан руководителем, заместителями руководителя, начальниками отделов аппарата Управления, старшими судебными приставами с заполнением карточек личного приема.
Всего в 2011 году на личный прием к руководству аппарата Управления и к старшим судебным приставам структурных подразделений обратились 4 004 гражданина. В аналогичном периоде 2010 года – 4115 (на 111 граждан больше).
В аппарате Управления в 2011 году принято 292 гражданина, в 2010 году также 292.
К руководителю обратились 65 граждан. В аналогичном периоде прошлого года число обратившихся граждан к руководителю составило 77 (на 12 граждан больше).
Заместителями руководителя в отчетном периоде принято 145 граждан.
Начальниками структурных подразделений судебных приставов в 2011 году принято 3 712 граждан, в 2010 году – 3823 (на 111 больше).
Для наиболее оперативного разрешения вопросов, возникающих у граждан из отдаленных районов Самарской области, руководящим составом Управления ежемесячно осуществляются выездные приемы в соответствии с разработанными графиками, информация о выездных приемах размещается на Интернет - сайте Управления, а также публикуется в средствах массовой информации (в печатных изданиях). Кроме того, информация об осуществлении приема размещается на информационных стендах структурного подразделения, в котором планируется проведение приема.
В отчетном периоде руководителем и заместителем руководителя Управления осуществлены 29 выездных приема, в ходе которых на прием обратилось 50 заявителей, из них руководителем Управления и и. о. руководителя Управления принято 24 заявителя. Прием осуществлялся в течение рабочего, и нерабочего времени в выходные дни.
В 2011 году и. о. руководителя Управления принято участие в совещании Приемной Президента Российской Федерации в Самарской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества. После чего организовано взаимодействие по осуществлению совместных приемов граждан. В отчетном периоде руководством осуществлено 4 совместных приема граждан в Приемной Президента Российской Федерации в Самарской области.
За 12 месяцев 2011 года в Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области и его структурные подразделения поступили 790 жалоб, поданных в порядке подчинённости, из них в аппарат Управления – ,6 %), в структурные подразделения - ,4%).
В аналогичном периоде прошлого года поступило 748 жалоб данной категории, из них в аппарат Управления ,4%), в структурные подразделения ,6%).
Таким образом, в 2011 году прослеживается увеличение количества жалоб, поданных в порядке подчиненности. В связи с чем, возможно сделать вывод, что и граждане и юридические лица стали более активней пользоваться правами, предоставленными им главой 18 ФЗ «Об исполнительном производстве».
По категориям поступившие жалобы в истекшем периоде 2011 года распределились в следующем порядке:
- по алиментным делам – 39 жалоб (5%), из них 1 жалоба или 2,6 %, от общего количества жалоб данной категории, поступило в аппарат Управления и 38 жалоб или 97,4 % в структурные подразделения;
- по взысканию денежных средств – 595 жалоб (75,3%), из них 127 жалоб или 21% поступило в аппарат Управления и 468 или 79% в структурные подразделения;
- по жилищным спорам – 5 жалоб (0,6%), их них 4 жалобы или 80% поступили в аппарат Управления и 1 жалоба или 20% в структурные подразделения;
- по земельным спорам – 6 жалоб (0,7%), из них 4 жалобы или 67% поступили в аппарат Управления и 2 жалобы или 33% в структурные подразделения;
- по трудовым спорам – 4 жалобы (0,5%), из них 1 жалоба или 25 % поступила в аппарат Управления и 3 жалобы или 75 % в структурные подразделения.
Как видно из приведенных выше данных наиболее часто заявители обращаются с жалобами на постановления, действия (бездействие) должностных лиц по исполнительным документам такой категории дел, как взыскание денежных средств.
Отказано в рассмотрении жалоб по существу по 110 жалобам или 14 % от общего количества поступивших на рассмотрение.
Отозвано заявителями до принятия решения 89 жалоб или 11,2 %.
Количество рассмотренных жалоб составляет 584, из них 133 жалобы или 16,8% рассмотрено в аппарате Управления и 451 жалоб или 57 % в структурных подразделениях.
Из общего количества рассмотренных жалоб отказано по результатам рассмотрения в удовлетворении по 353 жалобам или 60,4 %, признаны обоснованными 231 жалоба или 39,6%, из них 148 жалоб или 64 % признаны обоснованными полностью и 83 или 36 % признаны обоснованными частично.
Из общего количества признанных обоснованных жалоб 81 или 35% удовлетворено в аппарате Управления и 150 или 65 % в структурных подразделениях.
Из 156 жалоб, поданных должниками, признаны обоснованными 23 жалобы или 14,7%; из 614 жалоб, поданных взыскателями, признаны обоснованными 33,3%.
Таким образом, процент удовлетворенных жалоб по результатам рассмотрения жалоб должников и взыскателей, свидетельствует о правильном применении судебными приставами-исполнителями норм действующего законодательства при исполнении решений судов.
Остаток не рассмотренных жалоб на конец отчетного периода составил 7, из них 3 в аппарате Управления и 4 в структурных подразделениях.
В случае признания жалобы обоснованной полностью либо частично специалистами профильного отдела аппарата Управления рассматривается вопрос о проведении служебных проверок в отношении должностных лиц, допустивших нарушения.
Кроме того, в случае признания жалобы на действие (бездействие), отказа в совершении действий, обоснованной, принимается решение и определяются меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
При участии специалистами профильного отдела аппарата Управления в комплексных, целевых проверках деятельности структурных подразделений, особое внимание уделяется направлению по рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности.
Работа в части регистрации и рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Самарской области организована в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об исполнительном производстве» и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России .
При получении жалобы специалистами в первую очередь проводится проверка материалов жалобы на предмет соответствия жалобы требованиям, предусмотренным главой 18 Закона (ст. 124), и в случае наличия оснований в соответствии со ст. 125 Закона в трехдневный срок с момента регистрации выносится постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу. Наиболее часто отказом в принятии жалоб к рассмотрению являются следующие основания: обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа, не соблюдаются требования ст. 124 Закона.
В случае принятия жалобы к рассмотрению специалистами осуществляется проверка исполнительного производства, запрашиваются и изучаются все необходимые материалы. При необходимости к рассмотрению жалобы привлекаются профильные отделы аппарата Управления.
По результатам рассмотрения жалобы готовится проект постановления по соответствующему решению, который докладывается Руководителю либо заместителю руководителя. После подписания вынесенное по итогам рассмотрения жалобы в установленный Законом 10-дневный срок постановление с присвоенным номером передается в отдел документационного обеспечения для направления в адрес заявителя и должностного лица УФССП России по Самарской области, действия (бездействие) которого обжаловались.
В целях повышения эффективности работы с жалобами, поданными в порядке подчинённости, продолжена работа по функционированию уже существующих в Управлении методов и вводится в практику осуществление новых мер, направленных на совершенствование работы:
- приказом руководителя УФССП России по Самарской области утвержден порядок работы с жалобами на постановления должностных лиц УФССП России по Самарской области, их действия (бездействие), поданных в порядке главы 18 Федерального закона -ФЗ «Об исполнительном производстве» в аппарат Управления, согласно которому функции по рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности, возложены на отдел по работе с обращениями граждан во взаимодействии с отделом правового обеспечения;
- приказом руководителя УФССП России по Самарской области утвержден порядок рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности в структурных подразделениях УФССП России по Самарской области»;
- в случаях отказа в принятии к рассмотрению по существу, поданной в порядке подчиненности жалобы, проводится проверка по изложенным в ней фактам, в случае выявления нарушений, решается вопрос о проведении служебной проверки в отношении виновных лиц, принимаются меры к устранению недостатков;
- на заседании комиссии по работе с обращениями граждан и юридических лиц жалоб, поданных в порядке подчиненности, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Самарской области заслушиваются начальники отделов и судебные приставы-исполнители на действия (бездействие) которых поступает наибольшее количество жалоб, в том числе обоснованные;
- специалистами профильного отдела аппарата Управления в структурных подразделениях проводятся семинары на тему: «Организация работы по рассмотрению обращений граждан и представителей юридических лиц, жалоб, поданных в порядке подчиненности;
- в структурные подразделения Управления каждое полугодие направляются аналитические записки по результатам работы с жалобами, поданными в порядке подчиненности, с указанием о принятии мер, направленных на повышение эффективности деятельности.
