План семинара
1. Правовые основы введения новой отраслевой системы оплаты труда работников государственных учреждений
2. Мероприятия префектур административных округов города Москвы по введению новых систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы
3. Формирование стимулирующей части фонда оплаты труда работников
4. Оформление трудовых отношений с руководителями государственных учреждений
5. Ответы на вопросы участников
Термины и определения
Базовый оклад (должностной оклад), ставка – минимальные оклад, ставка работника государственного учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Должностной оклад (оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение должностных (трудовых) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Повышающий коэффициент – показатель увеличения базового оклада работника по одному из критериев (квалификации, специфике деятельности и др.), выраженный в процентах или долях от минимального оклада, установленного по профессиональной квалификационной группе.
Профессиональные квалификационные группы (ПКГ) – группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Выплаты компенсационного характера – выплаты, обеспечивающие оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в условиях труда, отклоняющихся от нормальных.
Выплаты стимулирующего характера – виды выплат, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.
Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с учреждением на основании заключенного трудового договора.
1. Правовые основы новой системы оплаты труда работников государственных учреждений в городе Москве
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих;
- Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих;
- государственные гарантии по оплате труда ТК РФ;
- Единые рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера (Постановление Правительства Москвы -ПП);
- мнение представительного органа работников.
Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минздравсоцразвития РФ).
Перечень нормативных актов Минздравсоцразвития РФ по формированию профессиональных квалификационных групп различных отраслей
№ | Наименование нормативного акта | Примечание |
ПКГ, должности и профессии которых наличествуют в государственных учреждениях города Москвы | ||
1 | Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 № 247н | Должности наличествуют во всех государственных учреждениях города Москвы |
2 | Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 № 248н | Профессии рабочих наличествуют во всех государственных учреждениях города Москвы |
4 | Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 № 216н | Для Департамента образования и других, имеющих подведомственные образовательные учреждения |
9 | Приказ Минздравсоцразвития РФ | Для Департамента культуры, Департамента образования |
10 | Приказ Минздравсоцразвития РФ н | Для Департамента физической культуры и спорта, Комитета общественных связей |
12 | Приказ Минздравсоцразвития РФ н | Для учреждений любой подведомственности |
2. Мероприятия органов исполнительной власти по введению новых систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы
План мероприятий
органов исполнительной власти Москвы по переходу на НСОТ
1 этап: создается рабочая группа
Состав: работники органа исполнительной власти, финансовых, экономических, правовых и кадровых подразделений подведомственных учреждений, представители профсоюзов, независимые эксперты
2 этап: разрабатывается проект Положения об оплате труда
3 этап: проводятся экспериментальный расчеты
Оказание методической поддержки при проведении экспериментальных расчетов на уровне учреждений – при определении планового фонда оплаты труда исходя из нового штатного расписания)
4 этап: осуществляется доработка проекта Примерного положения с учетом результатов экспериментальных расчетов
Структура Примерного положения об оплате труда работников государственного учреждения:
Общие положения;
Основные условия оплаты труда;
Условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров
Условия оплаты труда отдельных категорий работников
Выплаты компенсационного характера и критерии их установления;
Выплаты стимулирующего характера и критерии их установления
Приложения (размеры базовых окладов по ПКГ, условия исчисления стажа, продолжительности работы и др.)
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется:
Ø при введении новых систем оплаты труда работников учреждений предусматривать установление базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам;
Ø завершить к 2012 году введение новых систем оплаты труда работников подведомственных учреждений;
Ø формировать фонд оплаты труда работников учреждений на календарный год, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации, субсидий из соответствующих бюджетов.
При разработке нормативных правовых актов по оплате труда работников учреждений органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе:
а) формировать и утверждать профессиональные квалификационные группы, квалификационные уровни профессиональных квалификационных;
б) переносить профессии рабочих и должностей служащих в другие профессиональные квалификационные группы и квалификационные уровни)
в) применять наименования должностей работников, по которым отсутствуют утвержденные в установленном порядке квалификационные характеристики;
г) утверждать квалификационные характеристики по должностям служащих и профессиям рабочих;
д) устанавливать повышающие коэффициенты за наличие среднего или высшего профессионального образования при формировании размеров должностных окладов (ставок заработной платы) по должностям служащих, квалификационные характеристики которых не содержат требований о наличии среднего или высшего профессионального образования;
е) устанавливать различия в размерах повышающих коэффициентов, иных выплат за один и тот же показатель квалификации по должностям работников, входящих в один и тот же квалификационный уровень профессиональных квалификационных групп.
При введении и применении систем оплаты труда работников учреждений обращать внимание на:
а) наличие в положениях об оплате труда работников, утверждаемых в учреждениях, конкретных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов);
б) закрепление в трудовых договорах с работниками (в дополнительных соглашениях к трудовому договору) их конкретной трудовой функции, условий оплаты труда с указанием конкретных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), устанавливаемых за исполнение трудовых (должностных) обязанностей;
в) формирование штатного расписания в учреждении независимо от того, к каким видам экономической деятельности относятся структурные подразделения учреждения;
г) наличие критериев и показателей для стимулирования труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждения в целом;
д) необходимость внесения изменений в трудовые договоры (дополнительные соглашения) в случаях изменения условий и размеров оплаты труда, в том числе при переходе на новые системы оплаты труда;
ж) нецелесообразность внесения в локальные нормативные акты положений, дублирующих нормы Трудового кодекса Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
Примеры повышающих коэффициентов, формирующих коэффициент по ПКГ и уровню
- коэффициент квалификации;
- коэффициент специфики деятельности;
- коэффициент по занимаемой должности;
- повышающий коэффициент за конкретный вид работ;
- персональный коэффициент (поименован в п.2ПП) и применяется к должностному окладу в отличие от всех прочих, которые применяются к базовым окладам по ПКГ).
Выплаты компенсационного характера
Постановление Правительства Москвы от :
- за работы с вредными и (или) опасными, и (или) тяжелыми, и иными особыми условиями труда;
- за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и др.);
- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,
- за работу в отдельных видах учреждений с учетом их особенностей.
Стимулирующие выплаты
Постановление Правительства Москвы от :
- за качественные показатели работы;
- за интенсивность и высокие результаты работы;
- за продолжительность непрерывной работы, стаж работы по специальности (выслугу лет);
- за выполнение особо важных и срочных работ;
- за ученую степень (звание);
- за почетное звание;
- премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год).
Алгоритм проведения экспериментальных расчетов
1. Определение перечня типовых учреждений и уникальных учреждений (типовые: ГУ Инженерная служба, ГУ «Озеленение и благоустройство», уникальные: ГБУ «Дирекция парка 850-летия Москвы», ГУ «Усадьба Воронцово»)
2. Формирование выборки учреждений для проведения экспериментальных расчетов (от типовых по 1, уникальные – каждое)
3. Разработка аналитических таблиц на основании штатного расписания и индивидуальных сведений о работниках
4. Проведение экспериментальных расчетов.
5. Анализ результатов расчетов: сравнение заработной платы без стимулирующих выплат по ЕТС и по НСОТ.
6. Принятие решений о внесение изменений в Примерное положение об оплате труда.
7. Формирование окончательного варианта документа.
3. Формирование стимулирующей части фонда оплаты труда работников
Постановление Правительства Москвы -ПП «О совершенствовании системы оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы»
Приоритетная задача:
формирование стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы в целях обеспечения результативности выполнения возложенных на них функций и качества предоставления услуг населению:
Дополнительные источники формирования фонда стимулирования
Порядок использования источников формирования стимулирующей части ФОТ
(Письмо Департамента финансов города Москвы от 01.01.2001 №/6)
1) Размер экономии по ФОТ, направляемый на цели материального стимулирования:
Ø определяется расчетным образом по итогам исполнения бюджета за квартал;
Ø при условии осуществления всех видов выплат заработной платы.
2) Размер экономии по материальным затратам, направляемый на цели материального стимулирования:
Ø определяется расчетным образом по итогам квартала;
Ø по перечню видов материальных затрат и в порядке, определенном органом исполнительной власти города Москвы;
3) Размер экономии по коммунальным платежам, направляемый на цели материального стимулирования:
Ø определяется по итогам исполнения бюджета города Москвы за 11 месяцев с учетом ожидаемого исполнения за декабрь 2011 года;
Ø при условии выполнения требований заключенных государственных энергосерсвисных (договоров) контрактов по обеспечению энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
4) Направление средств от приносящей доход деятельности на цели материального стимулирования:
Ø исключаются расходы на уплату налогов;
Ø исключаются целевые поступления.
Мониторинг
формирования стимулирующей части фонда оплаты труда
работников государственных учреждений города Москвы
Нормативное основание – пунктом 7.2 постановления Правительства Москвы -ПП «О совершенствовании системы оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы» на Департамент труда и занятости населения города Москвы возложены обязанности по осуществлению мониторинга формирования фонда стимулирования в государственных учреждениях города Москвы.
Органы исполнительной власти :
Þ организуют сбор информации от подведомственных учреждений о формировании стимулирующей части фонда оплаты труда работников;
Þ обобщают информацию учреждений и формируют сводные формы;
Þ представляют сводные формы в Департамент труда и занятости населения города Москвы в установленные сроки.
Цели проведения мониторинга: обеспечение Правительства Москвы достоверной и полной информацией о ходе совершенствования системы оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы и создания условий для материальной заинтересованности работников в росте эффективности функционирования учреждений и качества оказываемых государственных услуг.
 |
 |
 |
План мероприятий
органов исполнительной власти Москвы по организации мониторинга стимулирующей части ФОТ
В целях реализации постановления Правительства города Москвы -ПП органам исполнительной власти города Москвы:
o довести до подведомственных учреждений информацию о порядке заполнения и представления форм отчетности по мониторингу формирования стимулирующей части ФОТ;
o провести обучающие семинары по вопросам заполнения отчетных форм мониторинга с уполномоченными лицами подведомственных государственных учреждений;
o обеспечить полноту, достоверность и своевременность предоставления информации учреждениями и самим органом исполнительной власти в Департамент труда и занятости населения города Москвы;
o установить ответственность уполномоченных лиц за несвоевременное и некачественное заполнение форм отчетности по мониторингу;
o обеспечить каналы связи и доступность лиц, ответственных за составление и представление сводных форм, для оперативного решения вопросов, возникающих у Департамента труда и занятости по представляемой информации;
o уведомить руководителей подведомственных государственных учреждений о предстоящем изменении существенных условий трудового договора с ними;
o утвердить перечни основного персонала для различных типов подведомственных учреждений;
o провести расчет среднего заработка основного персонала за 2010 год по всем подведомственным государственным учреждениям вне зависимости от их типа и вида экономической деятельности;
o обеспечить методическую поддержку работникам финансовых служб учреждений по вопросам расчета среднего заработка основного персонала.
4. Оформление трудовых отношений с руководителями государственных учреждений
Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 №20-ПП «Об утверждении модельного трудового договора с руководителем государственного учреждения города Москвы»
Перечни должностей и профессий работников, относящихся к основному персоналу учреждения, утверждаются органом исполнительной власти города Москвы в отношении подведомственных государственных учреждений.
Порядок определения среднего заработка производится в соответствии с приказом Минздравсоцразвития 167н «Об утверждения порядка исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения» от 01.01.2001.
Заработная плата руководителя государственного учреждения устанавливается органом исполнительной власти города Москвы по подведомственным государственным учреждениям в кратном отношении к средней заработной плате работников, относящихся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до трех размеров указанной средней заработной платы.
Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных учреждений устанавливаются на 10-30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
Эффективность и результативность деятельности руководителя оценивается по следующим показателям:
1) выполнение учреждением государственного задания в полном объеме;
2) достижение показателей качества предоставления государственных услуг;
3) выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения (для бюджетных и автономных учреждений);
4) наличие сформированной стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждения, обеспечение роста заработной платы работников учреждения;
5) наличие и размер кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
6) количество обоснованных жалоб на оказываемые учреждением государственные, иные услуги за отчетный период и результаты их рассмотрения;
7) наличие нарушений бюджетного и налогового законодательства.
Отчетный период для оценки эффективности и результативности деятельности руководителя устанавливается Работодателем и не может быть менее 1 квартала.
Перечень нормативных актов
1. Трудовой Кодекс РФ
2. ЕТКС, выпуски по отраслям.
3. Постановление Минтруда РФ от 01.01.2001 №37 «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих»
4. Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 (утверждены Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 01.01.2001, протокол №10).
5. Приказ Минздравсоцразвития РФ н (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2008 № 000)
6. Приказ Минздравсоцразвития РФ н (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.06.2008 № 000)
7. Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 «Об утверждении единых принципов и рекомендаций по разработке и введению новых отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы»
8. Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 «О совершенствовании систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы»
9. Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 №20-ПП «Об утверждении модельного трудового договора с руководителем государственного учреждения города Москвы»
10. Разъяснения Департамента финансов города Москвы от 01.01.2001 №/6 «О формировании стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы»
11. Методические рекомендации об установлении в дополнительных соглашениях к трудовым договорам с руководителями подведомственных государственных учреждений условий, обеспечивающих прямую зависимость размеров оплаты труда руководителей от средней заработной платы основного персонала» (Приказ ДТиЗН от 01.01.2001 №61)
