проект
ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ
НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОССИИ (ОПОРА)»
Москва, 2006 г.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая программа определяет основные задачи и ориентиры политики Некоммерческого Партнерства «Объединение Предпринимательских Организаций России (ОПОРа)» в области решения общих и отраслевых проблем субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно статистическим данным, количество малых предприятий в России за последние четыре года (по состоянию на 1 января соответствующего года) составило: в 2002 году – 882,3 тыс., в 2003 – 890,9 тыс., в 2004 – 894,6 тыс. и в 2005 – 953,1 тыс. Таким образом, наблюдается незначительный рост численности субъектов малого предпринимательства. Отраслевая структура российского малого бизнеса также достаточно специфична – около 80 % малых предприятий занято в сфере торговли.
Опыт работы организации по поддержке малого и среднего предпринимательства в России, а также результаты исследования ОПОРЫ РОССИИ и ВЦИОМ в области предпринимательства позволили выделить актуальные проблемы малого и среднего бизнеса, общие для всех отраслей экономики:
· Отсутствие государственной политики по развитию МСП, предусматривающую ответственность органов власти всех отраслей и всех уровней за создания благоприятных условий для развития МСП;
· Множественные административные барьеры, влекущие существенные неоправданные непроизводственные издержки на ведение бизнеса (в области государственного контроля, регистрации, применения контрольно-кассовой техники и др.),
· Ограничение конкуренции, вызванное вмешательством государственных органов в осуществление предпринимательской деятельности, злоупотреблениями своим положением монополистов и доминирующих субъектов рынка;
· Высокая совокупная налоговая нагрузка, несовершенство налогового администрирования и избыточность бухгалтерской отчетности;
· Отсутствие механизмов, обеспечивающих участие малых предприятий в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, и других способов приобретения в собственность или получения в долгосрочную аренду по приемлемой цене помещений для осуществления предпринимательской деятельности;
· Ограниченность финансовых средств, неразвитость источников финансирования малого бизнеса;
· Отсутствие инфрастуктуры для развития конкурентоспособного малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
· Другие проблемы.
Вместе с тем, у субъектов малого и среднего предпринимательства есть и отраслевые, специфические проблемы (в торговле, сельском хозяйстве, медицине, образовании и т. п.), которые также требуют незамедлительного решения.
Таким образом, помимо решения общих проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, Некоммерческое Партнерство «ОПОРА» несет на себе специальную функцию защиты бизнеса в конкретной отрасли народного хозяйства.
В первом разделе Программы действий организации (Общая часть) изложены ключевые направления работы организации и конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства в области предпринимательской деятельности, актуальные для всех отраслей малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в этот раздел включены проекты законов, рассматриваемые Государственной Думой Российской Федерации, которые поддерживаются организацией и в доработке которых принимают участие эксперты ОПОРЫ.
Второй раздел (Специальная часть) представляет собой основные задачи и предложения предпринимателей по решению отраслевых проблем малого и среднего бизнеса (в торговле, сфере услуг, промышленности, сельском хозяйстве и др.).
Программа НП ОПОРА по совершенствованию законодательства и росту влияния предпринимательского сообщества на создание благоприятного предпринимательского климата
в среднесрочной перспективе ( гг.)
I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ЗАДАЧИ ПО ОБЩЕПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИМ ПРОБЛЕМАМ
№ | Направления деятельности | Содержание, примечание |
1. Совершенствование государственной политики по развитию малого предпринимательства | ||
1.1 | Содействие продвижению в Правительстве РФ и Государственной Думе РФ законопроекта «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» | Определение механизма межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области поддержки и развития малого предпринимательства Увеличение представительства объединений-членов НП на переговорных площадках при Правительстве РФ, Минэкономразвития России, Государственной Думы РФ и т. д. |
1.2. | Участие предпринимательского сообщества в процессе формирования приоритетов государственной политики в области поддержки малого предпринимательства. | |
2. Реализация административной реформы | ||
2.1 | Участие в разработке и согласовании административных регламентов в сфере взаимодействия хозяйствующих субъектов с государственными органами. | Работа в Правительственной комиссии по административной реформе и федеральных министерствах и ведомствах. Включение в состав экспертных групп представителей предпринимательских союзов. |
2.2 | Проведение анализа нормативно-правовых актов на предмет коррупциогенности. Организация общественного мониторинга реализации ведомственных антикоррупционных программ | Мониторинг силами предпринимательских объединений деятельности федеральных (региональных) министерств (ведомств) и предварительная экспертиза проектов нормативных документов. |
2.3 | Обеспечение обратной связи при реализации решений административной реформы и контроля за выполнением требований административных регламентов и стандартов государственных услуг | Сбор информации, анализ жалоб предпринимателей на административные барьеры в конкретных отраслях экономики и подготовка организационных предложений по устранению нарушений закона. |
2.4. | Включение членов ОПОРы (по профилю) | Участие в формировании государственной политики и государственных заказов в отрасли, участие в подготовке распорядительных и нормативных документов, затрагивающих интересы малого и среднего бизнеса в отрасли. |
3. Совершенствование антимонопольного регулирования | ||
3.1 | Продолжение работы над законопроектом «О защите конкуренции» и содействие его скорейшему рассмотрению Государственной Думой РФ, а также поправками в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" | В частности, необходимо возложить на субъекты естественных монополий дополнительные обязательства, направленные на выравнивание конкурентного уровня на товарном рынке: o обязательное проведение открытых торгов на поставку товаров и выполнение работ для нужд естественных монополий, o резервирование части (не менее 15%) заказа для нужд естественных монополий среди субъектов малого предпринимательства. Также важно ввести запрет на участие государства и муниципальных образований в коммерческих организациях любых организационно-правовых форм и наличия долей в их уставных капиталах (кроме естественных монополий и казенных предприятий) |
3.2 | Внесение изменений в ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | Расширение сферы антимонопольного контроля на закупочную деятельность для государственных нужд. Участие объединений предпринимателей в подготовке и проведении конкурсов с целью защиты интересов отечественного бизнеса от недобросовестной конкуренции. |
3.3 | Обеспечение участия предпринимательского сообщества в мониторинге нарушений антимонопольного законодательства | Работа в Общественно-консультативном Совете при ФАС и территориальных общественных советах при ТУ ФАС. |
4. Совершенствование системы контрольно-надзорной деятельности | ||
4.1 | Продолжение работы над модернизацией законодательства о государственном контроле (надзоре) за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательской деятельности: § Изменения и дополнения в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» § Изменения и дополнения в ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники…» и др. | · Упорядочение процедуры проведения внеплановых мероприятий по контролю · Установление четких правил проведения контроля налоговых органов за применением контрольно-кассовой техники. · Запрещение навязывания платных услуг при проведении государственного контроля (надзора), в том числе через использование аффилированных структур |
4.2. | Продолжение работы в Правительственной комиссии по административной реформе над законопроектом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части приведение административного законодательства в соответствие с функциями федеральных органов исполнительной власти, измененных в ходе проведения реформы. | · Устранение дублирования контрольных функций государственных органов в сфере предпринимательской деятельности · Сокращение полномочий органов МВД, связанных с ведением кассовых операций, оборотом денежной наличности, соблюдением санитарно эпидемиологических и экологических требований |
4.3 | Расширение практики оказания юридической помощи предпринимателям в конфликтах с контролирующими структурами | · Расширение региональной сети бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей · Открытие и методическая поддержка центров правовой поддержки малого бизнеса |
5. Применение контрольно-кассовой техники | ||
5.1 | Продолжение работы в направлении введения добровольного порядка оснащения кассовой техники ЭКЛЗ (электронной кассовой ленты защищенной). | Обязательное оснащение контрольно-кассовой техники устройством ЭКЛЗ является серьезным административным барьером для многих российских бизнесменов. Техническое несовершенство ЭКЛЗ и невыполнение требований о некорректируемости данных фискальной памяти не позволяет его рассматривать как безальтернативное средство обеспечения фискальных интересов государства. |
5.2. | Увеличение установленного срока полезного использования контрольно-кассовой техники | После исключения конкретной модели контрольно-кассовой техники из Государственного реестра она может продолжать использоваться до истечения сроков ее амортизации (7 лет). Полагаем данный срок недостаточным, поскольку большинство современных используемых кассовых аппаратов имеют серьезный «запас прочности» и вполне могут использоваться и более длительное время. Списывание пригодных для работы моделей ККТ приводит к увеличению материальных затрат их пользователей. Увеличение нормативного срока амортизации до 15 лет позволит их пользователям сэкономить средства и при этом не отразится на качестве работы контрольно-кассовой техники. |
5.3 | Обеспечение интересов бизнеса в сфере государственного регулирования и применения контрольно-кассовой техники | Создание общественных советов или других консультативно-совещательных органов по вопросам применения ККТ при Федеральном агентстве по промышленности, Минфине, ФНС и др., включающих не только представителей производителей ККТ, но и представителей потребителей ККТ – бизнес сферы розничной торговли и услуг населению. |
6. Совершенствование законодательства о приватизации | ||
6.1 | Продолжение работы с Государственной Думой РФ и Правительством РФ над законопроектом «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства и производственных организаций инвалидов в приватизации арендованного государственного или муниципального имущества» | Предоставление субъектам малого предпринимательства преимущественного права приватизации при условии непрерывных арендных отношений в течение 3 лет. |
6.2 | Открытие информационного доступа (опрозрачивание) к процедуре приватизации государственного муниципального имущества | Включение представителей предпринимательских союзов в составы конкурсных комиссий. |
7. Законодательство о саморегулируемых организациях | ||
7.1 | Продолжение работы над законопроектом «О саморегулируемых организациях» | Введение принципов саморегулирования – одно из приоритетных направлений реформы государственного регулирования в экономике и ключевой вопрос для различных отраслей малого и среднего предпринимательства. |
8. Совершенствование налоговой системы | ||
8.1. | Продолжить работу в области налоговых реформ: § упорядочение налоговых проверок и отчетности § упрощение процедур расчетов и уплаты налогов § снижение налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов, § снижение ставок отдельных налогов (налога на добавленную стоимость до 13 %, налога на прибыль, единого социального налога), § упрощение процедуры возмещения НДС при экспорте | Одним из приоритетов налоговой реформы должно стать создание условий благоприятных для ведения бизнеса в России. В рамках общей стратегии развития России на перспективу необходимо реализовать качественно новый этап реформирования налоговой системы. К числу приоритетных направлений следует отнести: · упрощение налоговой системы; · снижение административных издержек налогоплательщика, связанных с исполнением требований налогового законодательства; · пресечение злоупотреблений полномочиями налоговых органов. Налоговая реформа в России должна носить комплексный, всеобъемлющий характер, затрагивающая все элементы налоговой системы. Совершенствование налогового администрирования должно осуществляться прежде всего в интересах налогоплательщиков, а только затем уже в государственных интересах собираемости налогов и сборов. Для обеспечения быстрого развития предпринимательства нужна благоприятная налоговая политика |
8.2. | Реанимировать правило о моратории на ухудшение условий налогообложения для начинающих субъектов малого предпринимательства. | Это необходимая гарантия стабильности для развития бизнеса. |
8.3. | Увеличить предельную величину дохода, дающего право на применение упрощенной системы налогообложения (до 50-100 млн. руб.). | Пороговые значения для применения УСН требуют не просто индексации, а 2-3 кратного увеличения, поскольку первоначально установленные размеры не имели под собой экономического расчета. |
8.4. | Разрешить организациям и индивидуальным предпринимателям переходить на упрощенную систему налогообложения с сохранением статуса плательщика НДС. | На сегодняшний день многие малые предприятия не получили доступ к УСН именно из-за полного освобождения от уплаты НДС. Потребителями товаров (услуг), продаваемых этими компаниями, являются плательщики НДС, которым не выгодно работать с компаниями, поставки которых НДС не облагаются, поскольку в этом случае покупатели не имеют права на соответствующий вычет по НДС. Таким образом, контрагентам будет выгоднее работать с предприятиями – плательщиками НДС, что отрицательным образом сказывается на конкурентоспособности малого предпринимательства. |
8.5. | Исключить обязанность применения контрольно-кассовой техники для плательщиков единого налога на вмененный доход (ЕНВД) – сделать его добровольным. | Величина ЕНВД не зависит от дохода налогоплательщика, поэтому фискальная функция, которую выполняет контрольно-кассовая техника, в данном случае избыточна. |
8.6 | Организация мониторинга деятельности налоговых органов на предмет выявления незаконных требований к бизнесу. Сбор информации об объемах региональной (местной) налоговой нагрузки на бизнес. | Важно иметь актуальную информацию о конкретных проявлениях налогового терроризма и тяжести налогообложения предпринимательской деятельности. Это неотъемлемая оставляющая аргументации бизнес-сообщества в споре о механизмах налогового администрирования и стимулирования предпринимательской активности. |
9. Ограничение вмешательства правоохранительных органов в хозяйственную деятельность | ||
9.1. | Продолжить работу в рамках Правительственной комиссии по административной реформе по изменению законодательство об административных правонарушениях: § Изменения в Закона «О милиции» § Изменения в КоАП РФ Исключить из п. 25 ст. 11 Закона «О милиции» право производить проверку предпринимательской деятельности в любых формах (осмотр, изъятие документов и образцов продукции и пр.) при поступлении информации о нарушениях законодательства, влекущих только административную ответственность. | § устранение дублирования контрольных функций милиции с другими проверяющими органами в сфере предпринимательской деятельности § упразднение полномочий милиции в области проверки информации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о совершении ими административных правонарушений, связанных с ведением бизнеса. |
10. Правовое обеспечение деятельности институтов микрофинансирования и венчурных фондов | ||
10.1. | Участие в разработке законодательной базы деятельности институтов микрофинансирования. | Совместно с Российским микрофинансовым центром и Минэкономразвития России разработать концепцию проекта федерального закона «Об обществах взаимного кредитования». Содействовать прохождению законопроекта «О кредитных кооперативах» в Государственной Думе РФ. |
10.2 | Разработка законодательства о развитии венчурного финансирования. | Нормативное закрепление порядка и условий осуществления венчурного финансирования |
11. Техническое регулирование, лицензирование, сертификация, декларирование | ||
11.1 | Организация консультативной помощи предпринимательским объединениям при разработке, согласовании и принятии технических регламентов. | Действующая нормативно-техническая документация содержит избыточные требования к предпринимательской деятельности. Технические регламенты обеспечат минимальные обязательные требования к продукции по ее безопасности. Вопросы качества будут разрешены рынком и саморегулируемыми организациями. |
11.2 | Участие в проработке всего массива подзаконных нормативных актов о лицензировании (сокращение административных издержек) и другой разрешительной документации.. | Финансовые и трудозатраты предприятий на оформление лицензий, разрешительных документов очень высоки. Необходима глубокая ревизия всей НПА по этим вопросам. |
12. Совершенствование статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства (учет отраслевой специфики) | ||
12.1. | Формирование системы статистических сведений о деятельности субъектов МСП в конкретных сферах и отраслях экономики. | В настоящее время отсутствуют сведения Федеральной службы государственной статистики о деятельности отраслевых субъектов малого и среднего бизнеса (например, предприятий охранно-детективных услуг). Осуществление эффективного государственного регулирования и решение задач поддержки малого предпринимательства требует наличия полной, достоверной и своевременной официальной статистической информации о численности, динамике роста субъектов малого предпринимательства в отраслевом разрезе. |
II. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ[1]
ЗАДАЧИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
№ | Направления деятельности | Содержание, примечание |
1. Промышленность, производство, импорт | ||
1.1 | Внесение изменений и дополнений в Таможенный Кодекс, КоАП и Уголовный Кодекс РФ | Совершенствование таможенной политики: § Снижение таможенных пошлин на импорт уникального сырья, высокотехнологического оборудования и готовой продукции, не имеющей заменителей на внутреннем рынке § Упразднение обязательной предотгрузочной инспекции § Ужесточение ответственности за контрабанду § Ограничение на ввоз импортной продукции физическими лицами § Совершенствование практики таможенного обложения товаров, ввозимых из Республики Беларусь § Упрощение процедуры изменения ставок ввозных таможенных пошлин |
1.2 | Выработка комплекса мер по поддержке отечественных товаропроизводителей | § Содействие в участии малых инновационных предприятий в конкурсах на разработку НИОКР § Создание действенного механизма проведения конкурсов по закупке оборудования, обеспечивающего не менее 15 % заказов малым предприятиям § Создание каталога импортозамещающей продукции, производимой предприятиями малого и среднего бизнеса § Создание кластера малых и средних инновационных предприятий с целью организации научно-производственных технологических центров § Создание технопарков на условиях аренды (оперативного управления) федеральной собственности § Поддержка совместных разработок с ведущими зарубежными компаниями по созданию новых высокотехнологичных продуктов § Поддержка малых инновационный предприятий по международной сертификации по стандартам ИСО наиболее перспективных отечественных разработок с целью их продвижения на зарубежные рынки. § Разработка государственной программы серийного выпуска высокотехнологичной продукции наиболее массового потребления. § Содействие в кооперации малых, средних и крупных предприятий § Разработка механизма кредитования малых и средних инновационных предприятий |
1.3 | Изменение акцентов тарифной политики в отношении малых предприятий | § Рост тарифов темпами, опережающими инфляцию, приводит к дестабилизации деятельности малых предприятий § Во взаимодействии с естественными монополистами субъекты малого предпринимательства менее всего защищены от злоупотребления доминирующим положением § Особенно критичными являются действующие тарифы на подключение к сетям энергоснабжающих организаций |
1.4 | Общественный мониторинг (контроль) со стороны бизнес-сообщества за процессом принятия государственных решений | § Система решений, затрагивающих бизнес-вопросы должна быть открытой для профессиональных объединений: § Предварительная экспертиза законопроектов должна носить обязательный характер Экспертиза будет осуществляться силами специалистов отраслевых союзов под эгидой НП ОПОРА и при консультативной поддержке его сотрудников |
2. Связь | ||
2.1 | Внесение изменений и дополнений в «Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия» и «Требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования». | Снятие запретов (ограничений): § На прямую связь операторов местных телефонных сетей § На местную (прямую) нумерацию для сотовой связи § На карточную IP-телефонию |
3. Бытовые услуги | ||
3.1 | Внесение изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации в части регулирования ставок базовой доходности и размера К2 для малых предприятий, применяющих ЕНВД. | Модернизация спецрежима ЕНВД как регулирующей функции налога, стимулирующей развитие бизнеса. |
4. Образование | ||
4.1. | Разработка комплекса мер по повышению образовательного уровня работников малых предприятий | § Восстановление системы профессионального обучения молодежи § Разработка новых образовательных технологий и учебной техники § Развитие сети обучающих центров по повышению квалификации персонала на базе современных образовательных стандартов. |
4.2. | Участие представителей бизнеса в подготовке требований к образовательным стандартам профобразования, а также стандартам материально-технической оснащенности образовательных учреждений. | Модернизация системы образования как важнейший фактор развития экономики и предпринимательства. |
4.3. | Формирование представителями бизнес-сообщества рейтинга учреждений профессионального образования. | Обеспечение влияния бизнес-сообщества на формирование системы профессионального образования, отвечающего интересам малого и среднего предпринимательства. |
5. Торговая деятельность | ||
5.1 | Продолжение работы над концепцией федерального закона «Об организации торговой деятельности в РФ» - установление общих начал регулирования порядка размещения нестационарных торговых объектов. | Несовершенство федерального законодательства об организации внутренней торговой деятельности очевидно: § Нет разграничения полномочий по согласованию мест размещения нестационарных торговых объектах. § Нет единого механизма отвода торговых мест, перечня предоставляемой документации и предельных сроков закрепления мест за пользователем § Указ «О свободе торговли» уже не отвечает современным экономическим требованиям и противоречит некоторым положениям Конституции Российской Федерации |
5.2. | Ограничение избыточного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность в сфере оборота нефтепродуктов | § Уточнение критериев отнесения к производственным объектам в целях обоснования избыточности лицензирования АЗС § Упрощение процедуры получения разрешительных документов на провоз нефтепродуктов и снижение размеров взимаемых тарифов § Пересмотр избыточных условий по антитеррористической защищенности АЗС (установление ограждений, пуленепробиваемых стекол, средств видеонаблюдения; разработка паспорта антитеррористической защищенности; разработка паспорта безопасности объекта; заключение договора с ОВО при УВД; организация ежеквартальных тренировок по обнаружении бесхозных вещей и предметов; ведение отчетной документации по антитеррористической деятельности и т. д.) § Пересмотр и изменение установленных предельных значений полной массы автомобилей при перевозке нефтепродуктов (увеличения данных категорий) § Установление обязательных требований к нефтепродуктам и рыночных механизмов по контролю за их соблюдением (технические регламенты) |
6. Ветеринария | ||
6.1. | Участие в работе экспертных групп по разработке технических регламентов по безопасности кормов и кормовых добавок, ГМО, лекарственных средств для животных. | Основополагающей проблемой отрасли является отсутствие нормативной базы, регулирующей деятельность предпринимателей в сфере зообизнеса. На сегодняшний день требования к кормам, ветеринарным препаратам и другим зоотоварам для непродуктивных животных приравнены к требованиям к аналогичной продукции для продуктивных животных. Требования, предъявляемые к продуктам питания, к кормам для коров, коз и т. д., являются избыточными для кормов для кошек, собак и попугаев, которые в пищу не используются. |
7. Ремесленничество | ||
7.1. | Принятие федерального закона «О ремесленной деятельности в Российской Федерации» | В России, в отличие от развитых зарубежных стран, отсутствует специальный закон о ремесленной деятельности и не решен вопрос о государственной поддержки ремесленной деятельности. |
8. Хлебопечение | ||
8.1. | Развитие потенциала российского хлебопечения | Формирование и развитие региональных объединений пекарей и кондитеров, проведение межрегиональных конференций в разрезе Федеральных округов, Всемирного Форума по хлебопечению (World Bakery Forum) (Москва, 22-28 апреля 2007 г.). |
8.2. | Формирование нормативно-правовой базы российского хлебопечения | Принятие региональных законов «О хлебопечении» в субъектах Российской Федерации. |
8.3. | Разработка, принятие и реализация целевых региональных Программ обеспечения населения лечебно-профилактической хлебобулочной продукцией | Разработка Программ совместно с Роспотребнадзором, Институтом питания РАМН, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, региональными отделениями ОПОРЫ РОССИИ и региональными Гильдиями пекарей и кондитеров. |
[1] Раздел будет заполняться по мере поступления замечаний и предложений от отраслевых союзов и ассоциаций.
