Важно найти свое место

В Совете муниципальных образований Томской области: возьмите опыт для себя

Важно найти свое место

Надежда Мещерякова, исполнительный директор Совета муниципальных образований Томской области.

«Мы все работаем на одно большое дело – благополучие и развитие Томской области» - это девиз работы нашего Совета. Он возник не разом и не спонтанно. Мы долго думали, чем должен заниматься Совет, в чем его предназначение, а главное – в чем Совет может стать помощником, прежде всего, муниципальным образованиям, и региональной власти во взаимоотношениях с муниципалами, преследуя главную цель, которую и выразили в своем девизе. Сегодня этот девиз можно увидеть везде: на нашем сайте, нашем «Вестнике» - периодическом издании Совета, да и во всех наших делах.

Может быть это громко сказано и дел-то немного еще сделано, да и возраст у Совета невелик. Первый съезд Совета, создавший его, состоялся 31 марта 2006 года.

Конечно, ему предшествовала большая работа, которую проводили представители областной администрации и муниципальных образований в рамках реализации 131-го федерального закона. Более двух лет назад, в декабре 2003 года, был создан Координационный Совет по местному самоуправлению Томской области под председательством Губернатора области Виктора Мельхиоровича Кресса. Подготовку к съезду Совета вела организационная группа, которую возглавил глава муниципального образования «Кожевниковский район» Александр Михайлович Емельянов. Работы у орггруппы было предостаточно, а итогом стал I съезд муниципальных образований Томской области и прошел он, по мнению многих, в том числе, муниципалитетов, четко расставив акценты во многих план Совета.

На съезде присутствовали и выступили с приветствиями Губернатор области Виктор Мельхиорович Кресс, председатель Государственной Думы Томской области Борис Алексеевич Мальцев. С докладом выступил Григорий Андреевич Горбунов, начальник Департамента по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области.

Съезд принял решение о создании Совета муниципальных образований Томской области, избрал руководящие органы Совета: президиум Совета, председателя Совета, исполнительного директора, ревизионную комиссию.

Нужно подчеркнуть, что на съезде, практически, не было споров о том, кто возглавит Совет. Председателем Совета был избран Александр Михайлович Емельянов, глава Кожевниковского муниципального района, инициативный и грамотный человек, умеющий находить компромиссные решения в разговоре с региональной властью, которые ни в коей мере не ущемляют интересы муниципалов.

Еще в период подготовки к съезду, мы убедились, что создание комиссий Совета, как рабочих органов Совета, позволит расширить рамки форм и методов работы Совета. Таким образом, были созданы комиссии по социальным вопросам, по нормотворчеству и правовым вопросам, по бюджетным и финансовым вопросам, по социально-экономическому развитию и безопасности среды обитания, по ЖКХ и транспорту, по межмуниципальному сотрудничеству. Комиссии проводят заседания не реже четырех раз в год. Комиссии принимают решения по основным направлениям своей деятельности и по вопросам реализации принимаемых решений, о создании экспертных групп. Хочется отметить, что председатели комиссий, как правило, главы муниципальных образований, участвуют в работе всех отраслевых учреждений, организаций по своим направлениям, территориальных органов государственной власти, их решения и заключения рассматриваются всерьез.

Приведу пример, в августе месяце в городе Северске состоялось очередное заседание комиссии Совета по социально-экономическому развитию и безопасности среды обитания. В заседании комиссии участвовали заместитель Главы Администрации (Губернатора) Томской области по кадровой политике Петр Савельевич Чубик, начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды областной Адам. Более 40 представителей Асиновского, Чаиновского, Кожевниковского районов, городов Томск, Северск и других муниципальных образований стали участниками этого заседания. Все, кто работал в этом заседании комиссии, смогли обсудить проблемы исполнения полномочий по сбору и утилизации бытовых и промышленных отходов, внедрения новых технологий в системе очистки сточных вод, строительства и эксплуатации скотомогильников. В ходе обсуждения этих вопросов были приняты рекомендации о целесообразности передачи полномочий по утилизации отходов, переработке бытовых и промышленных отходов с уровня муниципальных районов на уровень сельских поселений путем заключения соответствующих соглашений.

Это только один пример работы комиссий Совета. Организацией работы комиссий занимается исполнительная дирекция Совета. Заседания комиссий выездные. Принимаемые комиссией рекомендации и решения рассматриваются на заседании президиума. Тематику заседаний комиссий мы сообщаем на нашем сайте и даем в рассылку по электронной почте и факсом в наши образования, а также в профильные Департаменты областной Администрации.

Исполнительная дирекция организует так же рабочие группы и их выезды в муниципальные образования области по той или иной проблеме. Так, частности, в Парабельском районе, который считается у нас глубинкой, члены группы могли изучить на месте взаимоотношения администрации района и сельских поселений, источники исполнения полномочий, механизмы передачи полномочий с одного уровня на другой.

Одной из главных своих задач исполнительная дирекция считает обеспечение гласности работы Совета, его комиссий и ее оперативность. Вот почему мы, практически, с первых дней стали формировать сайт Совета, стали выпускать свое периодическое издание «Вестник», тираж его невелик-350 экземпляров, но он поступает в каждое муниципальное образование области, Губернатору, в Администрацию, Государственную Думу области и в территориальные органы власти. В своем издании мы не только сообщаем о работе президиума Совета, комиссий, но даем мнение от первого лица – руководителей муниципальных образований по тем или иным проблемам.

Совет организует конкурсы на лучшего муниципального служащего в Томской области, лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования области, лучшую общественную инициативу. Подготовку и их проведение мы ведем гласно, через те источники информации, которые уже назывались выше.

Мы готовим выпуски приложений к нашему «Вестнику», они называются «Полезная книжка» и объединяют нормативные документы по тем или иным вопросам, содержат рекомендации. Проще говоря, руководителю муниципального образования порой нет времени собрать полную информацию по определенному вопросу, да и уровень специалистов не каждой администрации это позволяет. Мы берем эту задачу на себя. Например, выпустили «Полезную книжку» об обращении с отходами производства и потребления, в которой опубликовали нормативно-правовые акты по данной теме, в их числе закон Российской Федерации об отходах производства и потребления, Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, образцы типовых документов (договоров, актов и т. д.), областную целевую программу по обеспечению экологической безопасности, извлечения из методических рекомендации по осуществлению государственного экологического контроля и т. д.

В планах работы Совета ежегодная научно-практическая конференция «Власть – населению. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления», задача которой определение концепции поддержки местного самоуправления в Томской области. Мы готовим и проводим выездные заседания «круглых столов», ведем ежеквартально мониторинг общественного мнения «Отношение населения к власти», анализируем и обобщаем опыт муниципальных образований.

Вся эта многогранная работы – результат большого труда председателя нашего Емельянова, его умение говорить с властью от имени Совета, наладить постоянный диалог между федеральным, региональным и местным уровнями власти, ставить задачи и добиваться их решения, направлять работу исполнительной дирекции.

Авторитет Совета поддерживается и присутствием в нем советника Губернатора, его представителя в нашем Совете Николая Васильевича Кобелева.

А исполнительная дирекция – это шесть человек вместе с директором, водителем, бухгалтером; все специалисты с муниципальной практикой, очень дружный и работоспособный коллектив.

Впереди подготовка ко II съезду Совета, который определит основные направления деятельности Совета, подкорректирует нашу работу.

Хотелось бы сказать, что у региональных Советов большие надежды на общероссийский Совет муниципальных образований. По закону наши Советы не могут выступать с законодательной инициативой в местных Думах, не что в Государственной Думе России. Это, объединив наше мнение, должен делать российский Совет.