Принята
на Учредительном съезде
политической партии
«Объединенная аграрно-промышленная партия России»
28 июля 2012 г.
ПРОГРАММА
политической партии
«Объединенная аграрно-промышленная партия России»
1. ВВЕДЕНИЕ
В результате индустриализации экономики, урбанизации населения и других преобразований в России на сегодняшний день утрачено осознание первичности аграрной сферы в обеспечении всей жизнедеятельности общества. Сельскохозяйственному производству всё в большей и большей степени отводится подчинённая роль. Хуже того, из природных богатств, которые могут добываться на российских просторах, избраны и нещадно эксплуатируются, причём в экспортных целях, невозобновляемые энергетические ресурсы – органоминеральное сырьё, газ и редкоземельные металлы. Традиционное же для нашей страны использование территорий для производства продовольствия и сырья для лёгкой промышленности сведено до таких низких пределов, что мы находимся ныне в глубокой зависимости от их ввоза из-за границы. В стране, где отсутствует отношение к аграрной сфере как к экономической первооснове, нет будущего, как нет будущего у любой цивилизации, не осознающей необходимости проживания людей в гармонии с окружающей средой.
Аграрная сфера в России ныне разорена, за два десятилетия реформ исчезли с лица земли десятки тысяч сельских населённых мест. «Непечатный» социально-демографический прогноз для России на рубеже 2012 года сложился такой, что становится реальной угроза расчленения страны.
Непродуманная миграционная политика, плохо контролируемый рынок труда с привлечением иностранных граждан, серые схемы их оплаты труда могут привести и в некоторых регионах уже приводят к вытеснению отечественной рабочей силы и отечественного товаропроизводителя.
В целом это характеризует неадекватную стратегию государства. Напрасно изобретать какую-либо оборонную доктрину и тратить огромные средства на модернизацию армии и вооружения, если отсутствует реальная воля к обеспечению продовольственной независимости. Любая, даже очень хорошо вооруженная армия, не сможет накормить себя и свой народ. Излишне говорить о том, что, теряя российскую деревню, мы теряем не только кормилицу, но и источник национальной культуры, кладезь традиций, лицо России. Потеряв деревню, мы потеряем себя, свою национальную идентичность.
За двадцатилетний период реформ государство не предприняло исчерпывающих мер по воссозданию нового типа производства на основе равенства всех форм собственности при переходе на рыночную основу. Это привело к сокращению валового производства сельхозпродукции более чем вдвое. На смену механизации в сельское хозяйство вернулся ручной труд и дедовские технологии производства, отсутствуют и цивилизованные методы реализации продукции растениеводства и животноводства. Индивидуальный крестьянин-товаропроизводитель оторван от цивилизованного рынка. Сельское хозяйство России отброшено на 100 лет назад.
Варварской добычей и распродажей энергетического сырья страна оставляет будущим поколениям пустые недра. Напротив, сбалансированная экономика, в основе которой достойное место может и должна занимать аграрная сфера труда, гарантирует прекрасное будущее всей нашей стране с проживанием народа в достатке и в гармонии с окружающей средой. Напротив, глобализация, преследующая мировое разделение труда, не накормит людей планеты, она ещё больше разделит их на сытых и голодных, а страны – на передовые и вечно догоняющие.
2. ВОЗВРАЩЕНИЕ АГРАРНОЙ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ НА ПЕРЕДОВЫЕ ПОЗИЦИИ – ОДНА ИЗ ФОРМ ЗАЩИТЫ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ СТРАНЫ
Сложившаяся ситуация, когда до 45-50 процентов объёма потребления продуктов питания приходится на импорт, противоестественна, причина её кроется в несовершенстве управления страной. Под его воздействием трансформируется менталитет народа, из него выхолащивается ощущение извечного триединства понятий: «Россия. Земля. Народ». Эта коренная триада способна консолидировать все слои российского населения. И наша политическая партия, которая закладывает в основу своей Программы эту триаду, позиционирует себя, как партия всех и для всех, как общенациональная партия, выражающая и защищающая интересы людей, независимо от их рода деятельности, места проживания, национальности, вероисповедания и уровня образования.
Наша политическая организация создаётся как Объединённая аграрно-промышленная партия России. Её цель – подвигнуть нацию к осознанию необходимости перенастройки всего социального, экономического и хозяйственного механизма государства с отведением достойного места аграрной сфере труда. Развитие продовольственного комплекса должно стать прорывным на определенном этапе возрождения страны, поскольку такое возрождение будет способствовать преодолению кризиса в других отраслях экономики и оздоровлению социального климата в обществе. Выступая в качестве заказчика и работодателя, продовольственный комплекс даст мощный импульс развитию производства минеральных удобрений, тракторного, сельскохозяйственного, кораблестроительного машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности, легкой индустрии, промышленности стройматериалов, топливно-энергетического и транспортного комплексов, других отраслей экономики. Эффективная аграрная политика всегда способствует увеличению продолжительности жизни населения, улучшению экологии, решению многих социальных проблем.
Это необходимо как для внутреннего благополучия всех народов, так и для общего международного статуса ведущей страны в мире. На планете со стремительно растущим населением также быстро возрастает потребность в продуктах питания. Уже в ближайшее время сильнейшей будет та страна, которая решает самый насущный продовольственный вопрос не за счёт международного рынка (рынок всегда насыщен экспансией), а за счёт мощного собственного производства. Мы, как никакая другая страна, располагаем для этого главным достоянием – земельными ресурсами, талантливым и трудолюбивым народом, наконец, опытом организации высокопроизводительного труда на земле.
Объединённая аграрно-промышленная партия России призывает всех граждан, независимо от профессиональной принадлежности и рода занятий, независимо от места проживания – город или сельская местность – понять, наконец, что при сложившемся зависимом положении становятся шаткими самые прочные государственные границы. Особенно при том, если в их пределах ослаблена воля к полной самостоятельности, к самовыживанию, если эти границы сплошь продырявлены экспансией глобального рынка с его ценовым беспределом и угрозой потери контроля за качеством продуктов питания.
3. ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ПАРТИИ.
Создаваемая партия должна стать общенациональной. Мы называем её объединённой, потому что она выражает интересы всех слоёв населения России и обеспечивает совместимость в своих рядах всех бывших и вновь создаваемых политических организаций аграрной и социальной направленности. Заостряем внимание на главном: перед проблемами продовольственного обеспечения все равны – жители городов, рабочих посёлков, сёл и деревень.
Локомотивом новой политической организации, конечно же, должны стать: трудовое крестьянство, переработчики сельскохозяйственной продукции, рабочие промышленных предприятий, деятели аграрного бизнеса, труженики рыбохозяйственного, лесопромышленного, охотничье-промыслового комплекса, фермерских ассоциаций, семейных трудовых хозяйств, садоводческих некоммерческих объединений, дачных кооперативов, предприниматели любых уровней и степеней достатка и все те, кому не безразлична судьба страны и сложившаяся ситуация в ней. Наконец, её массовой социальной базой станут все потребители продукции сельского хозяйства, движимые требованием, предъявляемым к государству, чтобы продовольствие занимало в расходной части семейного бюджета не более 15 процентов, чтобы продукты питания были экологически чистыми и высокого качества.
Это будет партия трудящихся, интеллигенции, деятелей науки и культуры, студенчества, молодёжи.
Это будет партия патриотов и государственников.
Объединённая аграрно-промышленная партия России, прежде всего, конкретизирует понятие «аграрная политика», предлагая взамен иное, более целенаправленное – «национальная продовольственная политика». Сущностью такой политики должна стать продовольственная безопасность, включающая в себя как продовольственную независимость страны, так и доступность производимого в стране продовольствия всем слоям общества: по ценам, качеству и количеству удовлетворяющего потребности человека.
4. ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ АКТИВНОГО ВЛИЯНИЯ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. ПЕРВОСТЕПЕННЫЕ ЗАДАЧИ ОБЪЕДИНЁННОЙ АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАРТИИ РОССИИ
Партия в целях изменения ситуации считает необходимым сосредоточить свои усилия на следующих направлениях:
Первое. Построить социально-рыночное хозяйство, а не капиталистический рынок. Банки и финансово-кредитная политика государства должны отвечать потребностям промышленного и сельскохозяйственного производства, а не спекулятивного капитала. Для сельскохозяйственного производства кредиты через государственный банк (Россельхозбанк) будут выдаваться без залога и не более чем под 2% годовых.
Второе. В основе развития социального рыночного хозяйства должны быть следующие основные принципы:
- благосостояние для всех через извлечение доходов из экономики, здоровую конкуренцию, соревнование;
-справедливое распределение национальной продукции на основе временного моратория на рост тарифов и цен. Предпосылкой любого повышения может считаться рост производительности труда и доходов от производства;
- соизмеримый, достойный жизненный уровень сельских и городских жителей, в том числе находящихся на пенсии по старости или инвалидности.
Третье. В области земельных отношений мы предлагаем сделать три шага вперед:
Шаг первый:
Земли сельскохозяйственного назначения как основа жизнедеятельности человека и производства сельскохозяйственной продукции не могут быть товаром и предметом спекуляции. Мы будем последовательно и поэтапно проводить социализацию (выкуп) земель сельскохозяйственного назначения, которые, находятся в частной собственности, и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оформлять земли, которые не используются по целевому назначению, в государственную и муниципальную собственность для последующей передачи в аренду сельским товаропроизводителям с целью производства сельскохозяйственной продукции. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности юридических и физических лиц, не желающих их продать государству, должны использоваться ими только для производства сельскохозяйственной продукции с сохранением их плодородия и окружающей среды.
При этом, особо подчеркиваем, что мы признаем все формы владения землей. Земля может находиться в частной, коллективно-долевой, государственной и муниципальной собственности.
Шаг второй:
Всем жителям городов, желающим жить в сельской местности, предоставлять в аренду сроком на 10 лет с последующим оформлением в собственность (при условии целевого использования) земельные участки для создания семейной усадьбы. В европейской части России участки должны быть не менее 50 соток, а за Уралом - до 3-х гектаров. Обеспечить их льготным долгосрочным кредитованием на обустройство. Это позволит, не только улучшить жилищные условия россиян, но организовать в каждом семейном имении производство экологически чистых продуктов питания и улучшить среду обитания российской семьи и страны в целом.
Шаг третий:
Объявить сельские территории и производство сельскохозяйственной продукции на землях сельскохозяйственного назначения свободной экономической зоной с уплатой только символической арендной платы и земельного налога. Освободить агробизнес от уплаты налогов и сборов на период вывода агропромышленного комплекса на уровень мировой конкурентоспособности. Только при такой постановке вопроса в сельскую местность пойдут инвестиции, капитал организует производство сельскохозяйственной продукции, её переработку, производство строительных материалов, импульс развития легкой промышленности и машиностроению. Получивший преференции бизнес будет способствовать обустройству деревни, привлечет трудовые ресурсы из городов.
Четвёртое. Основными производителями российских экологически чистых и доступных по цене сельскохозяйственных продуктов должны стать хозяйства всех форм собственности с высоким технологическим уровнем производственных процессов, рациональным использованием земельных, лесных и водных ресурсов при широком развитии кооперации. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности должна осуществляться только на объем произведенной и реализованной на территории РФ продукции сельского хозяйства на уровне стран Евросоюза.
Пятое. Ввести мораторий на процедуру банкротства сельскохозяйственных организаций. Жестко пресекать любые попытки рейдерского захвата сельскохозяйственных организаций и противозаконных действий чиновников из федеральных, региональных и местных структур власти.
Шестое. Принять новые земельный, лесной и водный кодексы, предусматривающие вышеназванные изменения в области прав собственности на землю.
Седьмое. Установить государственную монополию на производство алкогольной и табачной продукции. Вырученные от их производства и реализации средства направлять на восстановление сельской социальной инфраструктуры. В полной мере обеспечить сельских жителей жильем, учреждениями культуры, школами, лечебными и дошкольными учреждениями.
Перечисленные направления партия закладывает в фундамент новой национальной продовольственной политики. С полной убеждённостью повторяем, что спасение села и отечественного сельскохозяйственного производства – общенациональное, прорывное дело, требующее мобилизации всех сил общества и энергии народа.
В основе этой политики предлагаем также иметь:
- индикативное планирование объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции по регионам России. Необходимо не только сбалансировать производство и потребление продовольствия по медицинским нормам и доступной цене, но и обеспечить рациональное использование природных ресурсов, экономическую эффективность производства продукции сельского хозяйства и устранить перепроизводство одних и недостаток других продуктов питания, а также обеспечить стабильные цены на них. Для этого потребуется разработка на уровне государства научно-обоснованной схемы размещения производства сельхозпродуктов, специализации и концентрации его с учётом зональности, почвенно-климатических и экономических условий и продовольственной доктрины, стимулирующих механизмы развития производств в зонах экономической целесообразности;
- повысить доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающую расширенное воспроизводство путем увеличения объема господдержки сельского хозяйства и создания инфраструктуры общенационального сельскохозяйственного рынка. Под инфраструктурой общенационального сельскохозяйственного рынка мы понимаем биржу, где сельские товаропроизводители приобретают потребляемую промышленную и продают произведенную сельскохозяйственную продукцию. При этом 20-25 процентов всей производимой в сельском хозяйстве продукции (зерно, мясо, молоко) должны закупаться в федеральные и региональные страховые фонды через государственный заказ;
- иную кадровую политику. Выпускники вузов и техникумов не только аграрных, но и медицинских, педагогических и иных учебных заведений в сельской местности будут обеспечиваться благоустроенным жильем и льготами по оплате за услуг ЖКХ. Необходимо возобновить, особенно в сельской школе, подготовку механизаторов, водителей автотранспортных средств, животноводов, квалифицированных рабочих для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
- иную инвестиционную политику. Предприниматели, построившие в сельской местности кирпичный завод, цех по производству мебели, фабрику по пошиву одежды, предприятие по переработке сельскохозяйственной продукции или иное предприятие, дающее прирост рабочих мест на сельских территориях, должны иметь преференции по налогообложению.
Партия ставит задачу коренным образом улучшить управление сельским хозяйством, в настоящее время оно неадекватно фактическому провальному положению в отрасли.
Мало сказать о необходимости строить социально-рыночную экономику, важно исключить тенденции и экспансию капиталистического рынка. Государство не должно ориентироваться на ценовую политику мира по энергоносителям, его задача ввести жёсткое внутреннее управление ценами на горюче-смазочные материалы и электричество.
Внутренние цены не должны разрушать ни сельское хозяйство, ни другие виды деятельности реального сектора экономики. Поэтому предлагается ренту от природных ресурсов направлять на стимулирование развития отечественного внесырьевого сектора экономики, включающего и АПК. Для этого с энергоресурсов, потребляемых внутри страны, мы предлагаем не взимать в бюджет налог на добычу полезных ископаемых (далее НДПИ). Цены на продукцию естественных монополий на внутреннем рынке должны быть установлены на уровне мировых за минусом НДПИ. Котировки этих цен в зависимости от колебаний на внешнем рынке должны ежемесячно устанавливаться государством как протекционистские. Потери бюджета по НДПИ можно компенсировать введением монополии на продажу табачных и спиртных напитков, введением разумного, а не символического налога на роскошь и налога на ростовщический доход банков, полученный от краткосрочных неинвестиционных кредитов. Одновременно нужно убрать искусственное поддержание высокого курса рубля за счет валютных интервенций в целях сдерживания импорта товаров и поддержания конкурентоспособности отечественных товаров. Ввести высокие налоги на вывоз капитала в оффшорные зоны и прогрессивную шкалу налогообложения по налогу на доходы физических лиц.
Необходимо создание агропромышленных комитетов республики, края, области, муниципального образования с приданием им хозяйственно-управленческих функций, подчинённости снизу до верху и повышением ответственности за комплексное развитие территорий, внедрение достижений науки и передовой практики, за планирование и организацию многоукладного агропромышленного производства. Этот орган должен выступать арбитром при корректировке цен между производителями, переработчиками и торговыми сетями, защищать внутренний рынок от агрессивного импорта-экспорта, посредников и перекупщиков.
Ныне наметился курс на форсирование экспорта зерна из России. При этом предпринимаются протекционистские меры в пользу, прежде всего, предпринимателей, торгово-закупочных, транспортных сфер, иначе говоря, посредников между полем и рынком сбыта. Даже организуемые ежегодно государственные закупочные интервенции практически сводятся к разорительным для производителя результатам. Зачастую посевы зерновых культур скупаются посредниками на корню на кабальных условиях – за горюче-смазочные материалы.
Это ложный путь. Уже сегодня, вывозя за границу до 20 миллионов тонн зерна, мы фактически в виде мясных и молочных продуктов ввозим его обратно даже в превышающих вывоз объёмах. Протекционистская политика государства в пользу экспорта зерна способствует внедрению монокультуры в полеводстве. А это бич научно-обоснованного земледелия.
5. ВЕРНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ И ПРИНЦИПАМ ПОДЛИННОЙ ЗАКОННОСТИ И НАРОДОВЛАСТИЯ.
Объединенная аграрно-промышленная партия России как общенациональная политическая организация провозглашает своей главной целью завоевание конституционным путём ключевых позиций на всех уровнях власти, чтобы отстаивать коренные, долгосрочные интересы всех граждан своей страны в сфере политики, государственного устройства, построения гражданского общества.
Ключевыми задачами на этом направлении считаем:
1. Обеспечение производства продуктов питания в объемах, позволяющих удовлетворить потребности каждого человека экологически чистым продовольствием и доступным по ценам;
2. Построение свободного, светского, социально справедливого общества и государства на основе народовластия и равноправия всех и каждого перед законом, а не перед всевластием капитала, чиновников и коррупционеров. Объявляем как никогда актуальным лозунг «Вся власть справедливому закону!»;
3. Защиту нравственности, семьи, здоровых народных традиций, включая религиозные.
4. Сохранение и улучшение экологически чистой среды обитания.
В достижении своих целей мы рассчитываем на поддержку всего населения нашей страны. При этом мы будем добиваться широкого, пропорционального структуре населения, представительства агропромышленной сферы в законодательных и исполнительных органах власти всех уровней.
Ставя перед собой такие задачи, мы учитываем, что у нас есть реальные и потенциальные политические союзники. Это – партии и общественные объединения социального спектра, прогрессивные патриотические движения. Это – профсоюзы, рабочие, крестьянские, женские, ветеранские, молодёжные, религиозные, просветительские, творческие, экологические, антиглобалистские и иные общественные организации. Все, кто проявляет заботу о независимости нашего государства, борется против закабаления России, кто не опорочил себя перед старшими поколениями своих сограждан, кто независимо от своего финансового состояния, места работы и должности, каждодневным трудом создает и приумножает могущество нашей Родины. Мы уважительно относимся к их праву на собственные взгляды и не навязываем своих. Но в диалоге и взаимодействии с ними не считаем нужным скрывать своего твердого убеждения, что защита национально-государственных интересов России органически сливается сегодня с борьбой за интересы каждого гражданина нашей страны. Мы уверены, что жизнь подтвердит нашу правоту.
Партия будет добиваться честных выборов. Это непреложное условие возврата органам власти народного доверия.
Считаем недопустимым, что существующее выборное законодательство позволяет выхолащивать из электорального поля сельские избирательные округа, чем ограничивает возможности аграрной сферы делегировать своих представителей в органы власти.
Мы предлагаем обществу следующие условия для установления подлинного народовластия, подлинной справедливости:
- предоставления равных возможностей в предвыборной борьбе для всех политических партий и политических претендентов на власть;
- гарантий устранения тотальных фальсификаций при проведении выборов;
- создания реально независимой судебной системы путем всенародных выборов судей и народных заседателей;
- повышения ответственности правоохранительных органов за соблюдение законности при исполнении служебных обязанностей;
- осуществления через законодательство и органы исполнительной власти срочной программы мер:
-по борьбе с коррупцией;
-по преодолению бедности;
-по оттоку капитала за границу.
Считаем необходимым:
- усиление ответственности власти за устранение антисоциального произвола в ЖКХ, упорядочение системы тарифов и льгот;
- восстановить высокие стандарты всеобщего бесплатного среднего и высшего образования;
- обеспечить общедоступность и высокое качество здравоохранения;
- ввести разумную прогрессивную шкалу налогообложения, освободить от уплаты налогов граждан с низкими доходами;
- повысить эффективность системы государственного управления, сократить число чиновников, расширить права трудовых коллективов и профсоюзов;
- обеспечить общедоступность культурных благ, пресечь коммерциализацию культуры, защитить русскую культуру как основу духовного единства многонациональной России, национальные культуры всех народов страны;
- оградить общество от пропаганды пошлости и цинизма в СМИ, осуществить доступ в государственные средства массовой информации всех политических сил, действующих в рамках закона, прекратить очернение российской и советской истории;
- обеспечить территориальную целостность России и защиту соотечественников за рубежом;
- проводить внешнюю политику на принципах взаимного уважения стран и народов, способствовать добровольному восстановлению Союзного государства.
6. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИИ
Объединенная аграрно-промышленная партия России основывает свою деятельность на принципах защиты интересов людей труда, социальной справедливости, государственности, патриотизма и гуманизма.
Внутренняя жизнь партии будет строиться на принципах демократии, гласности, коллегиальности, выборности, отчетности, дисциплины, персональной ответственности членов партии за порученное дело.
Первостепенное значение в своей деятельности мы будем уделять становлению и осуществлению партийного самоуправления, повышению роли региональных и первичных отделений, росту инициативы членов партии. Деятельность партии будет строиться на основе самостоятельности и высокой ответственности руководящих органов и региональных отделений, товарищества и уважительного отношения членов партии друг к другу.
В своей деятельности партия будет опираться на массовое движение граждан во всем его многообразии – от коллективных действий до более организованных и долгосрочных форм.
К важнейшим принципам нашей политической деятельности и внутрипартийной жизни мы также относим:
- всемерное развитие и укрепление партии, рост ее рядов из числа ее сторонников;
- деятельность партии исключительно в интересах народов России;
- участие каждого члена партии в реализации Программы и принятых решений;
- учет мнения меньшинства при выработке решений;
- свобода высказываний и право защиты каждым членом партии своего мнения;
- коллегиальность в принятии решений и персональная ответственность за их выполнение;
-отчетность и выборность всех руководящих органов.
Объединенная аграрно-промышленная партия России будет строить свою политическую деятельность на принципах гибкого сочетания непарламентских и парламентских форм и методов работы в рамках законности, не допуская их противостояния и абсолютизации.
Добиваться поставленных целей партия будет через участие в выборах в органы государственной власти на всех уровнях и в органы местного самоуправления, через поддержку своих сторонников в органах законодательной власти, через делегирование своих представителей в органы исполнительной власти.
Действуя в рамках Конституции РФ и отвергая любые формы экстремизма, партия будет использовать предусмотренные законом внепарламентские формы борьбы – такие, как сходы и собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, другие массовые акции.
Всемерно приветствуя и развивая во внутрипартийной жизни принципы взаимопонимания, уважения и товарищества, в обращении друг к другу в партии используется слово «товарищ».
Объединенная аграрно-промышленная партия России призывает в свои ряды всех, кто поддерживает её программные установки по выводу страны из кризиса, по построению в России социально ориентированного и справедливого общества, по обеспечению продовольственной безопасности и повышению жизненного уровня всех слоев населения. Всех, кто солидарен с нашим убеждением, что без возрождения деревни не возродится и Россия. Кто заинтересован в том, чтобы наша страна шла своим путем, развиваясь уверенно и поступательно в интересах каждого гражданина и общества в целом.
