Системы аккредитации строительных организаций в странах ЕС.
В большинстве европейских стран в достаточной степени развит институт саморегулирования. В таких странах профессиональные объединения, (ассоциации, федерации, союзы) сами проводят оценку профессионализма и ресурсов своих членов по критериям. Процедура аккредитации, призвана в первую очередь подтвердить компетентность строительных организаций, а также наличие достаточных ресурсов. Мнение таких строительных объединений считается достаточно авторитетным, их деятельность существенно сокращает издержки потребителей (как государственных, так и частных организаций) по сбору информации, проверке надежности потенциального партнера, организации тендеров и т. п. Во многом критерии, по которым саморегулируемыми организациями проводится оценка строительных компаний, схожи, однако, есть и существенные отличия, характерные для разных стран.
В данной статье представлены системы аккредитации Великобритании и Франции, на примере которых можно отметить как сходства в системах аккредитации, так и принципиальные различия.
Великобритания, орган по аккредитации Constructionline
В Великобритании в строительной отрасли действует система аккредитации (предварительной аккредитации). Наиболее значимым и крупным среди органов, занимающихся данной процедурой, является базирующаяся на онлайн-ресурсе служба Constructionline (www.constructionline.com).
Служба Constructionline – это реестр британских аккредитованных («предварительно квалифицированных») местных и общенациональных строительных и около-строительных подрядчиков и консультантов, чья деятельность охватывает все сферы строительства: от проектирования и изысканий до сноса зданий.
Концепция единой общенациональной базы данных изначально была предложена в 1994 году, а создана в 1998 году. С тех пор организация Constructionline разрослась и была усовершенствована, чтобы соответствовать современным потребностям.
Владельцем Constructionline является Департамент по торговле и промышленности (DTI), а обеспечением функционирования занимается выбранная в рамках открытого конкурса компания Capita, являющаяся одним из лидеров в области обработки деловой информации в Великобритании.
Служба собирает и предоставляет информацию заказчикам как государственного, так и частного сектора, давая бесплатный доступ к данным по всем аккредитованным подрядчикам.
Цели аккредитации:
· упростить процесс поиска и выбора заказчиками подрядчиков;
· предоставить возможность подрядчикам искать зарегистрированных в Constructionline заказчиков;
· поощрить участие в строительной деятельности организаций малого и среднего бизнеса.
Более 12 500 подрядчиков и консультантов, от индивидуальных предпринимателей и небольших специализированных фирм до транснациональных корпораций, уже зарегистрированы в Constructionline. Перечень из более чем 1 600 заказчиков включает в себя различные структуры: от крупных государственных департаментов и агентств до местных властей, ассоциаций, университетов и трастовых фондов.
Доступ к базе данных имеют только зарегистрированные пользователи. Регистрация производится путем входа на сайт с помощью «логина» и пароля. В целях защиты информации заинтересованной компании необходимо подать заявление на получение статуса пользователя. Для заказчиков регистрация в Constructionline является бесплатной, а подрядчики выплачивают рассчитываемый на базе определенных критериев взнос. Необходимость уплаты взносов обоснована тем, что служба должна самоокупаться для последующего развития и расширения.
В марте 2006 года была запущена новая версия базы данных Constructionline, которая соответствует последним технологическим инновациям.
В том числе, в разделе для заказчиков, были введены дополнительные функции поиска, дополнительные отчеты и объявления, программное обеспечение для управления поставками и более подробная информация по подрядчикам. Помимо этого, новые функции позволяют организации-подрядчику узнать, какие закупщики изучали ее данные, была ли она добавлена в «список закупщика» и какие комментарии оставлены по ее деятельности.
Преимущества для заказчиков при использовании Constructionline:
· позволяет повысить эффективность внутреннего процесса предварительной аккредитации подрядчиков при проведении тендеров;
· позволяет сократить расходы на административный персонал, уполномоченный содержать в рабочем состоянии списки подрядчиков, поскольку работники Constructionline гарантируют, что база данных всегда находится в актуализированном состоянии и пополняется регулярно;
· экономит время, поскольку является возможным составлять длинные списки подрядчиков, экспортируя их непосредственно из базы данных.
Преимущества для подрядчиков/консультантов при использовании Constructionline:
· экономия времени, сокращение количества бумаг, которые необходимо заполнить для прохождения аккредитации каждый раз при участии в тендере;
· размер стоимости регистрации в Constructionline рассчитывается в зависимости от оборота для подрядчиков и от численности профессионального и технического персонала для консультантов;
· центральная база данных позволяет заказчикам в любое время получить актуальную информацию о подрядчиках в полном объеме;
· размер организации не имеет значения: более половины аккредитованных компаний имеют оборот менее 500 000 фунтов стерлингов в год, и многие заказчики выбирают именно небольшие компании.
Таким образом, основной функцией Constructionline является аккредитация строительных организаций, идентичная процедуре, осуществляемой на первом этапе участия в тендере. При этом, заказчики имеют право получить от подрядчиков и дополнительную информацию в зависимости от своих внутренних требований, а также особенностей отдельного проекта. Случается, что заказчики просят строительные организации продублировать информацию, уже предоставленную Constructionline по определенному подрядчику, и служба работает над устранением этого недочета.
Критерии аккредитации
При подаче заявки на аккредитацию, организация должна соответствовать минимальным требованиям, предъявляемым ко всей структуре. Для компаний, проходящих аккредитацию, существует список показателей деятельности, информация о которых предоставляется в обязательном порядке. Кроме того, организации могут добровольно предоставить дополнительную информацию о своей деятельности.
Обязательная информация предоставляется всеми подрядчиками при первичной регистрации и подтверждается ежегодно или в любое время в случае внесения изменений.
Если подрядчик не предоставляет обязательную информацию после одного или нескольких запросов, то организация не допускается к регистрации или его активный статус в базе данных, если он уже зарегистрирован, приостанавливается или изменяется на неактивный.
Контактные данные и информация об организации
Вся информация должна быть актуальна и соответствовать документам, предоставляемым организацией:
· полные координаты зарегистрированного офиса, головного офиса и филиалов;
· название организации, как указано на счетах, и торговая марка;
· если организация не является обществом, то требуется указать основной адрес;
· регистрационный номер НДС (прим. авт. – При объеме продаж в год более чем на 64 тыс. фунтов стерлингов организация обязана зарегистрировать НДС) и торговое имя, сертификаты об их регистрации;
· сертификат инкорпорации (прим. авт. – Действует в некоторых государствах как подтверждение существования организации) для всех открытых и закрытых акционерных обществ и товариществ;
· действующий номер регистрации Dun & Bradstreet (прим. авт. – По этому номеру компании, предоставляющие кредит, могут изучить кредитно-финансовую историю организации).
Налоговая сертификация
Строительные организации должны иметь действующий налоговый сертификат или карту и должны предоставить копию этого документа. Запрос на продление сертификата подается за две недели до истечения срока действия имеющегося.
Подтверждение финансовой стабильности подрядчиков
Для аккредитации подрядчик должен получить подтверждение финансовой стабильности от специалистов Constructionline, которые, в том числе, должны убедиться, что организация не подвержена риску банкроства.
В случае, если специалисты Constructionline сочтут, что финансовое положение организации является неудовлетворительным, ее «активный» статус в базе данных будет изменен на «только для консультаций», индекс максимального финансового лимита будет пересчитан, а впоследствии статус может стать «неактивным».
Решение об изменении статуса организации в базе данных, которые выполнятют специалисты Constructionline на основе анализа финансового положения организации, является окончательным.
Подтверждение финансовой стабильности недавно существующей организации, которая еще не в состоянии предоставить полную финансовую отчетность, происходит по видоизмененной процедуре (см. раздел «Регистрация в Constructionline недавно существующих организаций»).
Рекомендации
Все подрядчики должны предоставить минимум одну рекомендацию по каждой категории, но не менее, чем три рекомендации на каждый вид деятельности, по которому подрядчик хочет быть аккредитован. Рекомендации должны быть положительными и иметь срок давности не более 3 лет. Все элементы в рекомендации должны иметь рейтинг не ниже 7. Каждый подрядчик должен предоставлять новые рекомендации по истечении трех лет сдаты выдачи предыдущих.
Для малого бизнеса, если организация не может предоставить несколько рекомендаций, поскольку работает на единственного заказчика, имеется упрощенная процедура: требуется минимум одна рекомендация, но подписанная двумя представителями высшего руководства.
Индексы
Для каждой категории рассчитывается индивидуальный индекс - максимальная рекомендуемая стоимость договора для каждой категории работ и рассчитывается только для подрядчиков. Индекс зависит от следующих коэффициентов:
· финансовый коэффициент – рассчитывается на базе умножения стоимости имущества, за вычетом обязательств, на 5 и оборота, умноженного на 0,33;
· коэффициент рекомендаций – среднее количество рекомендаций на категорию, помноженное на коэффициент, зависящий от сферы, в которой проводятся работы;
· комбинированный коэффициент – среднее между финансовым коэффициентом и коэффициентом рекомендаций.
Индексы подвергаются перерасчету ежегодно по получении последних счетов по договорам и новых рекомендаций.
Менеджмент
Директоры, одиночные трейдеры, партнеры и лица, держащие более 20% выкупленных акций или заемного капитала, не должны быть исключены из холдинга или подвергнуты процедуре банкротства. Подрядчик должен ежегодно обновлять информацию по этому и нижеперечисленным пунктам.
Ассоциированные организации
Подрядчик должен уведомить Constructionline о членстве в любой группе компаний и предоставить перечень названий и адресов холдинга и ассоциированных компаний. Эта мера позволяет предотвратить ситуации, когда несколько организаций, принадлежащих одному холдингу, отбираются для участия в одном тендере.
Лицензии и сертификаты
Для регистрации по специфическим категориям работ, подрядчик должен предоставить соответствующие лицензии.
Навыки и аккредитация персонала
Constructionline требует от подрядчика подтвердить, что организация может управлять проектом, даже если некоторые работы переданы по договору субподряда. На этапе регистрации подрядчик предоставляет список своих непосредственных работников, своих субподрядчиков и выделяет среди них менеджеров и контролеров.
Здравоохранение и безопасность
Подрядчик в обязательном порядке заполняет формуляр по здравоохранению и безопасности, который впоследствии сканируется и заносится в базу данных, чтобы заказчики могли иметь к нему доступ. Если подрядчик имеет сертификат CHAS (Схема оценки здравоохранения и безопасности подрядчиков), тогда вместо формуляра в базу данных вносится сертификат.
Равные возможности
Подрядчик заполняет формуляр равных возможностей, разработанный Комиссией по расовому равенству, чтобы подтвердить свой вклад в борьбу с расовой дискриминацией.
Страхование
Подрядчик должен предоставить информацию о страховании гражданской ответственности и ответственности работодателя и дополнительную информацию, включая максимальный размер страховых выплат.
Регионы деятельности
Все подрядчики, занесенные в базу данных, должны указать зоны Великобритании, в которых они осуществляют профессиональную деятельность, и минимальный объем работ, которые они готовы произвести в отдельной зоне. Если подрядчик отказывается работать в отдельной зоне, то данная зона будет исключена из перечня.
Размер зоны может быть как минимальным – один регион, так и охватывать всю страну в зависимости от требований подрядчика.
Взносы
Размер взносов рассчитывается в зависимости от сферы деятельности организации: является она подрядчиком или консультантом. Для подрядчиков взносы рассчитываются в зависимости от оборота, для консультантов – от количества специалистов и технического персонала. В случае, если организация является и подрядчиком, и консультантом, то размер взносов рассчитывается по схеме для подрядчика.
Информация, предоставляемая добровольно
Членство в торговых ассоциациях/профессиональных объединениях
Подрядчику предлагается предоставить информацию по членству в торговых ассоциациях/профессиональных объединениях. Эта информация будет показана в базе данных как проверенная, если подрядчик предоставляет документальное подтверждение членства. В противном случае, эта информация будет помечена как заявленная.
Стандарты качества
Подрядчику предлагается предоставить информацию по тем стандартам качества, которые были им внедрены. Эта информация будет внесена в базу данных, если подрядчик предоставит по ней документальное подтверждение.
Экологическая политика
Если организацией реализуется экологическая политика, то ей предлагается предоставить Constructionline копию определяющего экологическую политику документа, который обычно носит такое же название.
Регистрация недавно существующих организаций
Служба Constructionline принимает заявки на аккредитацию и от организаций, которые функционируют менее двух лет и еще не могут соответствовать общим требованиям. В таком случае организации получают статус NF (англ. new firm - новая фирма).
Для новых организаций, в отличие от стандартной процедуры, некоторые требования видоизменяются, чтобы организации могли соответствовать финансовым и техническим критериям. Правила видоизменений были утверждены Комитетом по надзору Constructionline, который состоит из представителей Департамента торговли и промышленности (владельца Constructionline), заказчиков, организаций-членов, торговых ассоциаций и других заинтересованных структур.
Финансовые критерии
Если организация не может предоставить проверенный аудитором и формализованный бухгалтерский отчет за первый год работы, то требуется предоставить два или более альтернативных документа:
· начальное сальдо с указанием изначальных вложений в бизнес на момент начала функционирования. Этот документ должен подтверждать, что фонды организации, включая займы и овердрафты, достаточны, чтобы соответствовать требованиям по активам и оборотному капиталу (активы минус долги);
· отчет по торговому потоку и движению наличности, который должен демонстрировать, что организация приносит прибыль и формирует резервные фонды;
· текущие счета за начальный период деятельности, включая торговые счета и отчет по прибылям и убыткам, а также, по возможности, бухгалтерский баланс с пометками;
· подтверждение статуса организации либо рекомендация банка организации (или бухгалтера организации, который несет персональную ответственность за предоставленную информацию);
· в случае, если организация принадлежит к определенному холдингу, который может отвечать требованиям Constructionline, то требуется предоставить «письмо поддержки» от этого холдинга.
Предоставляемые документы призваны продемонстрировать, что подрядчик или консультант со статусом NF будет в состоянии поддерживать уровень присвоенной аккредитации.
Технические критерии
Если нет возможности предоставить по три рекомендации на каждую категорию/вид деятельности и невозможно предоставить рекомендации по выполненным в общественном секторе контрактам, заявитель должен предоставить хотя бы две рекомендации как по выполненным, так и по текущим работам за последние 3 месяца. Эти работы должны находиться на том этапе, который позволяет выдать по ним рекомендации. Также от организации могут быть приняты, при их наличии, рекомендации по отдельным работникам технического и управленческого состава (как личные, так и по их работе).
Финансовые индексы
Для организаций со статусом NF расчет производится по стандартной схеме: оборот, чистые активы и рекомендации. Но в связи с отсутствием полной или доступной финансовой информации индекс составляет 75% от рассчитанной обычным способом суммы.
Временная шкала
Организации, претендующие на получение статуса NF, имеют на это право, если они ведут деятельность менее 2-х лет и не могут предоставить полную финансовую отчетность и рекомендации, но по другим критериям соответствуют требованиям. Организация, которой отказано в присвоении статуса NF, должна быть уведомлена о причинах отказа и имеет право подать апелляцию.
Взносы
Размер взносов рассчитываются по стандартной схеме, изложенной выше.
Реорганизация или изменение статуса
Организациям, имеющим «активный» статус в базе данных (реестре), которые находятся в процессе глобальной реорганизации (корпоративной, финансовой, технической или управленческой) или которые изменяют свою организационно-правовую форму, присваивается статус «только для консультаций».
По окончании реорганизации подрядчику необходимо пройти процесс аккредитации заново и, возможно, получить статус NF в случае, если организация будет отвечать только критериям новых организаций.
Обработка жалоб
Поскольку Construсtionline имеет сертификат ISO 9001:2000, выданный Британским институтом стандартизации (BSI), то ее работники стремятся не только качественно обрабатывать заявки от организаций, но и рассматривать жалобы, претензии и комментарии, поступающие в их адрес.
Лицо, которое намеревается представить на рассмотрение жалобу или комментарий, должно обратиться к менеджеру по претензиям в письменном виде, по телефону, факсу или электронной почте.
В документе следует указать:
· подразделение и контактное лицо, которого касается жалоба или комментарий;
· является ли эта жалоба первичной или повторной, вследствие отсутствия удовлетворенности ответом на предыдущую жалобу;
· ясное и четкое описание жалобы, а также предложения о решении вызвавшей ее проблемы;
· полные координаты и регистрационный номер в Constructionline (при его наличии).
Служба рассмотрит жалобу в течение 10 рабочих дней и предоставит письменный ответ. В случае невозможности соблюдения этого срока, работники уведомят об этом подателя жалобы и назначат другую дату ответа.
В случае, если податель жалобы не удовлетворен ответом или комментарием, он имеет право написать менеджеру-распорядителю, который должен принять меры. Если податель жалобы неудовлетворен и его ответом, то он имеет право обратиться к директору-распорядителю.
Служба Constructionline предлагает своим пользователям вносить предложения и давать комментарии по функционированию ее подразделений с целью постоянного улучшения системы менеджмента качества и повышения удовлетворенности потребителей.
Аккредитация строительных организаций во Франции
Требования к органам по аккредитации
Французский стандарт NF X50-091, изданный Французской ассоциацией по стандартизации (AFNOR) в 2004 году, помимо общей информации, содержит требования, предъявляемые к органам по аккредитации, в том числе к документации, управлению персоналом, системе качества, внутренним аудитам и, главное, к самой процедуре аккредитации организаций.
В первую очередь, процедура аккредитации призвана повысить доверие заказчиков к организациям, функционирующим в той или иной отрасли. Для организаций аккредитация дает возможность заявить о своих ресурсах и готовности выполнять те или иные работы, а также заверить с помощью третьего лица рекомендации, полученные ими от заказчиков по реализованным проектам. В целом аккредитация также полезна для всей отрасли, поскольку позволяет определить уровень профессионализма и компетентности, которые требуются для производства работ, при этом создается информационная база по спросу и предложениям на рынке.
Одним из базовых документов, на которых основана процедура аккредитации во Франции, является номенклатура видов деятельности, которую разрабатывает каждый орган по аккредитации в своей отрасли. Номенклатура состоит из рубрик и подрубрик по типам профессиональной деятельности, технологиям, уровню техничности и сложности работ. Информация, содержащаяся в номенклатуре, регулярно обновляется с целью соответствия передовым технологиям и современным профессиям.
В тексте стандарта NF X50-091 подробно рассматриваются критерии, по которым проводится аккредитация организаций. В числе таких критериев юридические, административные, финансовые, технические.
Юридическими и административными критериями, по которым предоставляются соответствующие документы, являются следующие:
· подтверждение заявителем внесения организации в Торговый реестр или Перечень профессий;
· отсутствие нахождения организации в процедуре банкротства;
· отсутствие у организации задолженности по налоговым и социальным отчислениям;
· предоставление организацией договоров страхования, покрывающих ответственность по одному или нескольким видам деятельности, по которым подано заявление на аккредитацию;
· головной офис организации не должен находиться в стране, торговля с которой запрещена Правительством Франции.
Следует особо подчеркнуть, что наличие договоров страхования обязательно как для подачи заявки на аккредитацию, так и в общем для производства любых работ, при чем это касается не только Франции, но и Европы в целом.
Подтверждением удовлетворения финансовым критериям является предоставленная документация минимум за два последних закрытых отчетных периода (для Франции – года).
Технические критерии зависят от вида деятельности и запрашиваемой заявителем аккредитации. Как правило, заявитель должен предоставить документальные подтверждения:
· по человеческим ресурсам: количеству персонала, их образованию и опыту. Орган по аккредитации определяет минимальное требуемое количество персонала для каждого отдельного вида деятельности, по которому проводится аккредитация;
· по материальным ресурсам: для осуществления того вида деятельности, который указан в заявлении на аккредитацию;
· по рекомендациям от заказчиков реализованных проектов. По тем видам деятельности, по которым подано заявление на аккредитацию, заявитель предоставляет перечень недавно полученных рекомендаций, либо несколько детальных рекомендаций. Помимо этого, заявитель, по желанию, может предоставить контракты по реализованным проектам, которые соответствуют рекомендациям.
Также, орган по аккредитации имеет право проверить заявителя по дополнительным критериям, в их числе: система менеджмента качества, уровень безопасности, обеспечение защиты окружающей среды.
Помимо вышеперечисленных критериев, следует отметить, что в аккредитации должно быть отказано тем организациям, руководители которых являлись членами преступных группировок, были осуждены за коррупцию, мошенничество, отмывание капиталов или неэтичное профессиональное поведение в течение минимум последних 5 лет до дня подачи заявления на аккредитацию.
Процедура аккредитации состоит из следующих этапов:
1) предоставление информации заявителю;
2) проверка комплектности поданного пакета документов;
3) инспектирование пакета документов;
4) принятие решения об аккредитации;
5) выдача аттестата аккредитации;
6) надзор за деятельностью организации и ревизия аккредитации.
Предоставление информации заявителю
На начальном этапе орган по аккредитации, в первую очередь, обязан предоставить полную и точную информацию о собственной системе и процедуре аккредитации, в том числе: о сферах деятельности, в которых орган по аккредитации аккредитует организации; о номенклатуре видов деятельности и аккредитаций по ним; о критериях и требованиях по аккредитации; об обязательствах по защите информации, которую предоставляет заявитель; о тарифах на проведение процедуры аккредитации.
последствии заявитель передает органу по аккредитации свое заявление на аккредитацию с сопроводительным письмом, в котором подтверждает, что он:
· получил и ознакомился со всеми документами, необходимыми для составления заявления на аккредитацию или ее пересмотр;
· обязуется уважать административные и финансовые условия органа по аккредитаци;
· обязуется следовать правилам поведения аккредитованной организации и/или Кодексу профессиональной этики и следить за тем, чтобы им следовали как его акционеры, ассоциированные лица, так и персонал;
· обязуется информировать орган по аккредитации обо всех изменениях, которые могут повлиять на аккредитацию(-ии);
· разрешает публикацию информации, касающейся его организации, в соответствии с правилами органа по аккредитации;
· подтверждает достоверность предоставленной информации и аутентичность документов;
· обязуется, будучи аккредитованным, следовать правилам поведения аккредитованных организаций, как и инструкциям по использованию логотипа и маркировки, составленным органом по аккредитации.
В стандарте подчеркивается, что заявка на аккредитацию должна быть составлена на официальном языке той страны, на территории которой находится орган по аккредитации.
Проверка комплектности поданного пакета документов
Орган по аккредитации осуществляет изучение пакета документов кандидата с целью проверки соответствия требованиям информации и документов, в особенности, проверяется:
· полнота предоставленного пакета документов;
· язык, на котором оформлена предоставленная документация, который должен являться официальным языком органа по аккредитации;
· сфера деятельности заявителя, которая должна совпадать с номенклатурой органа по аккредитации;
· документальные подтверждения соответствия требованиям, которые должны быть точны и аккуратно оформлены.
В случае, если пакет документов не является полным, то не позже, чем в течение трех месяцев, орган по аккредитации должен информировать об этом заявителя и затребовать недостающие документы.
Инспектирование пакета документов
Целью инспектирования является оценка профессионализма и компетентности заявителя в одной или нескольких сферах деятельности в соответствии с инструкциями по аккредитации. Орган по аккредитации назначает Компетентного инспектора для проведения инспектирования, исходя из сферы деятельности, по которой подана заявка на аккредитацию. При необходимости возможно привлечение третьего лица в качестве эксперта, тогда условия его участия в инспектировании должны быть оговорены во внутреннем регламенте органа по аккредитации.
Инспектирование проводится на основе проверки предоставленных документов, а также при помощи иных методов получения информации, таких как беседа с заявителем, изучение степени удовлетворенности заказчика произведенными работами, контрольные мероприятия на объекте, экспертиза, аудит и прочие дополнительные мероприятия.
Инспектор составляет отчет, который передает в инстанцию, принимающую решения. Данный отчет содержит имя или имена инспекторов или привлеченных для инспектирования экспертов, их замечания по соответствию документов и содержащейся в них информации требованиям утвержденного органом по аккредитации руководства по аккредитации, обнаруженные несоответствия и рекомендации по вынесению решения.
Принятие решения об аккредитации.
Органу по аккредитации для принятия решения дается срок в 6 месяцев с того дня, как поданный пакет документов был сочтен полным. Решение основывается на отчете инспектора и любой другой информации по соответствию организации-заявителя требованиям и критериям инструкции по аккредитации. Следует отметить, что решение об аккредитации должно быть принято исключительно внутри органа по аккредитации инстанцией по принятию решений, которая должна состоять из представителей всех заинтересованных участников отрасли (подрядчиков, заказчиков и иных учреждений). По правилам, количество представителей всех трех типов участников отрасли должно быть равным, что обеспечивает беспристрастность и объективность принимаемых решений.
В случае сомнений, инспекция может прибегнуть к дополнительной проверке полученной информации или дополнительному инспектированию с целью определения, насколько организация соответствует требованиям. Если принято положительное решение, то орган по аккредитации выдает заявителю аттестат аккредитации. Если решение отрицательное, то орган по аккредитации информирует об этом заявителя в письменной форме, мотивируя свой отказ.
Однако, если у заявителя отсутствуют или имеются в недостаточном количестве рекомендации заказчиков, то орган по аккредитации имеет право присвоить «временную аккредитацию», чей срок не должен превышать 2 года и которую присваивают, в большинстве случаев, если речь идет о расширении сферы деятельности. Естественно, при этом организация-заявитель должна в полной мере соответствовать остальным требованиям органа по аккредитации.
Выдача аттестата аккредитации
Как уже упоминалось, положительное решение об аккредитации влечет за собой выдачу аттестата аккредитации. Помимо этого, орган по аккредитации публикует в соответствующих печатных и электронных средствах массовой информации координаты аккредитованной организации и перечень видов деятельности, по которым она аккредитована, подтверждая, что организация в полной мере соответствует всем требованиям.
Минимальная информация, содержащаяся в аттестате, должна включать в себя следующие пункты:
· название органа по аккредитации;
· название, организационно-правовую форму, адрес аккредитованной организации или имя ее ответственного лица;
· ссылку на инструкцию по аккредитации и другие документы, на которых основана процедура аккредитации;
· одна или несколько сфер деятельности, по которым аккредитована организация в соответствии с номенклатурой;
· одна или несколько страховых компаний, с которыми заявитель имеет договор страхования;
· дата присвоения аккредитации и срок действия аккредитации;
· дата окончания действия аттестата.
Надзор за деятельностью организации и ревизия аккредитации
После выдачи аттестата орган по аккредитации должен проводить ежегодный надзор с целью выявления изменений, которые могут повлиять на статус аккредитации, или подтверждения, что организация продолжает соответствовать критериям и требованиям. Ревизия аккредитации, по сути, похожа на процедуру аккредитации. Она проводится не реже одного раза в 4 года; орган по аккредитации информирует о ней организацию и передает ответственному лицу из числа персонала аккредитованной строительной организации документы, которые содержат инструкции по составлению пакета документов, предоставляемых для ревизии.
В случае несогласия с решением органа по аккредитации, любой заявитель или аккредитованная организация имеют право опротестовать его в течение не более чем 2 месяцев со дня уведомления о решении. Также, любой клиент (заказчик) может подать рекламацию против действий аккредитованной организации. Данные жалобы и рекламации должны быть оформлены в письменном виде и аргументированы. При этом орган по аккредитации:
· может воспользоваться процедурой мирного урегулирования конфликтов, передав апелляцию в инстанцию, которая приняла вызвавшее конфликт решение;
· должен созвать инстанцию по апелляциям и жалобам, состоящую из представителей всех участников отрасли – подрядчиков, заказчиков, учреждений - которая вынесет окончательное решение;
· должен разработать процедуры по мирному урегулированию конфликтов и работе с жалобами и рекламациями.
Каждая аккредитованная организация обязуется соблюдать правила, разработанные и утвержденные органом по аккредитации. В том числе, орган по аккредитации имеет право требовать, чтобы аккредитованная организация, в первую очередь:
· в течение всего срока действия аттестата аккредитации соответствовала критериям и требованиям аккредитации;
· объявляла, что является аккредитованной только в тех сферах, которые соответствуют фактической аккредитации;
· взяла на себя обязательство при привлечении субподрядчиков обращаться либо в аккредитованные организации, либо в организации, оснащенность и компетентность которых не вызывает сомнения у аккредитованной организации. Данную информацию она обязана доложить заказчику, для которого будут производиться субподрядные работы;
· не совершала действий, которые могут повредить репутации органа по аккредитации, в том числе не содействовала использованию маркировки или знака аккредитации в качестве объекта мошенничества или любого другого правонарушения.
Если организация аккредитована по нескольким видам деятельности, то отличительные знаки, маркировка и логотипы должны быть использованы таким образом, чтобы избежать любого недопонимания.
В свою очередь, орган по аккредитации должен контролировать использование аккредитованными организациями своей символики, маркировки, знака аккредитации и предотвращать возможность мошенничества и других правонарушений. Помимо этого, орган по аккредитации применяет к нарушителям требований санкции по утвержденной шкале, включая предупреждение, приостановление действия или отзыв аттестата аккредитации, а также осуществляет судебное преследование в случае злоупотребления своей символикой и маркировкой.
Органы по аккредитации во Франции
В общей сложности на территории Франции действует около десятка профессиональных объединений, являющихся органами по аккредитации. В их числе:
· OPQIBI - специализируется на инженерии и проектировании;
· QUALIBAT - специализируется на строительно-монтажных работах;
· QUALISPORT – специализируется на спортивных сооружениях;
· OPQTECC - специализируется на экономике и координации строительства;
· QUALIFELEC – специализируется на электрическом оборудовании;
· QUALIPROPRE – специализируется на клининге;
· QUALIPAYSAGE – специализируется на ландшафтах;
· OPQCM – специализируется на консалтинговых услугах;
· OPQF – специализируется на профессиональном образовании.
Эти органы объединяют более 50 000 аккредитованных организаций, работающих в основном в различных областях строительства и благоустройства.
Несмотря на основательную нормативную базу и в достаточной мере отлаженный механизм функционирования органов по аккредитации, исследования французских специалистов показали, что в ответ на предложение назвать 10 наиболее известных органов по аккредитации участники рынка часто спонтанно упоминают некоторые учреждения, которые, собственно, не являются органами по аккредитации (AFAQ – маркировка сертифицированных систем качества, AFNOR – Ассоциация по стандартизации Франции, FNTP – Национальная федерация общественного строительства Франции, COFRAC – Французский комитет по аккредитации лабораторий и органов по оценке соответствия).
Происходит это в связи с тем, что, с возросшим количеством «инструментов повышения доверия», потребители смешивают понятия:
· аккредитации организаций («квалификации»);
· сертификации системы качества;
· сертификации услуг;
· стандартизации;
· аккредитации органов по оценке соответствия.
Одновременно с этим только чуть больше трети французских потребителей считают органы по аккредитации действительно беспристрастными и независимыми. Подобное мнение вызвано недостаточным знанием внутреннего устройства органов по аккредитации, от которых требуется постоянно повышать уровень прозрачности и доступности соответствующей информации, чтобы избежать недопонимания и увеличить число заинтересованных в аккредитации организаций и доверяющих аккредитации потребителей.
Тем не менее, даже учитывая, что о системе аккредитации и ее функционировании во Франции информированы не все участники рынка, при получении от подрядчика аттестата аккредитации больше половины заказчиков внимательно изучают его содержимое и при выборе подрядчика основываются и на этой информации, что немаловажно.
Французская система в наибольшей степени соответствует формируемому в России институту саморегулирования в строительной отрасли. На разработку данной системы были затрачены существенные человеческие и финансовые ресурсы, помимо этого, существует вероятность, что данная система может стать примером для других европейских стран, в случае, если Европейский Союз примет решение о внедрении единой официальной системы аккредитации, в том числе строительных организаций, во всех странах-членах.
Более подробно остановимся на двух крупных французских органах по аккредитации в сфере инженерии и проектирования и строительно-монтажных работ: OPQIBI и QUALIBAT.
Орган по аккредитации OPQIBI
OPQIBI – ассоциация, являющаяся органом по аккредитации организаций, занимающихся инженерией (комплексным проектированием, включая инженерные изыскания) и строительным проектированием, была создана в 1969 году по инициативе 3-х синдикатов: CICF (Палата инженерии и консультирования Франции), SYNTEC-INGENERIE (Федерация профессионалов инженерии и проектирования) и SNITA (Национальный синдикат инженеров и техников в сфере благоустройства).
Ассоциация OPQIBI выдает аттестат аккредитации организациям, работающим в области инженерии и проектирования в следующих сферах:
· инфраструктура;
· промышленность;
· домостроительство;
· энергетика;
· окружающая среда;
· досуг – культура – туризм.
Будучи ассоциацией, OPQIBI не преследует коммерческих целей и:
· действует в соответствии с государственными интересами, следуя протоколам, подписанным с Министерством промышленности, Министерством оборудования и Министерством окружающей среды;
· в ее составе присутствуют представители всех сфер, затронутых процедурой аккредитации (так называемое действие «по третям»); ассоциация состоит из трех коллегий: A (заказчики), B (подрядчики) и C (представители органов государственной власти и образовательных учреждений) – каждая из которых обладает одинаковым количеством голосов. Подобная структура является гарантией объективности.
В соответствии с нормой NF X50-091 для подтверждения выданных аттестатов аккредитации OPQIBI опирается на следующую документацию:
· номенклатуру видов деятельности, которая определяет техническое содержание работ и услуг в зависимости от различных типов аккредитации. Номенклатура постоянно обновляется, чтобы соответствовать изменениям в технической составляющей отрасли, она является общедоступной, в том числе и по Интернет, а также в виде публикаций;
· руководство, содержащее требования, которым должна удовлетворять организация-заявитель, и перечень документальных подтверждений, которые она должна предоставить вместе с заявлением на аккредитацию;
· формализованные процедуры присвоения, контроля и обновления аттестатов аккредитаций.
Структура
Для полноценного осуществления своей деятельности ассоциация состоит из следующих инстанций:
· Генеральная ассамблея – принимает решения по вопросам, касающимся процедуры аккредитации и прочим интересующим членов ассоциации вопросам. Генеральная ассамблея созывается на регулярной и/или внеплановой основе и является общим собранием членов ассоциации;
· Административный совет – разрабатывает теоретические положения, касающиеся процедуры аккредитации и внутреннего регламента ассоциации, а также исполняет другие административные функции (как, например, назначение и исключение членов ассоциации и входящих в нее инстанций);
· Бюро – состоит из высшего руководства ассоциации, казначея и секретаря, осуществляет управленческие функции;
· Генеральный секретариат – осуществляет функции текущего административного и финансового управления, обеспечивает коммуникацию между инстанциями и третьими лицами, ведет отчетность;
· Верховная комиссия - рассматривает прошения, поданные заявителями, третьими лицами или аккредитованными организациями;
· Пять комитетов по аккредитации (в зависимости от типа аккредитации по видам деятельности) – принимают решения об аккредитации строительной организации и выдают соответствующие аттестаты аккредитации;
· Комитет лейбла инженерии – принимает решения о присвоении почетного знака отличия организациям, чьей основной деятельностью являются инженерные изыскания и проектирование.
Критерии аккредитации
Ниже изложены критерии, по которым принимается решение о выдаче аттестата аккредитации заявителю.
Критерии «идентификация» - позволяют гарантировать постоянство структуры и ее готовность к контрактной деятельности. К данной группе критериев относятся:
· идентификация структуры (организационно-правовая форма, годовой оборот, число работников, фонд заработной платы и другая информация);
· наличие обязательной регистрации в Центре регистрации предприятий (CFE);
· финансовая стабильность (в части налоговых и социальных выплат);
· наличие договора страхования.
Критерии «ресурсы» - подтверждают компетентность и опытность технического персонала организации на основе резюме специалистов. В случае, если заявитель не может предоставить резюме действующих технических специалистов, необходимо предоставить документацию по материальным ресурсам и утвержденной организацией методологии их использования.
Критерии «рекомендации» - основаны на предоставлении, вместе с поданными в соответствии с типами работ заявлениями на аккредатацию, трех рекомендаций со сроком давности не более 4-х лет.
Рекомендации должны быть утверждены прорабами или заказчиками, с которыми строительная организация не имеет связей (например, по части капитала), предполагающих необъективность, и должны сопровождаться текстами контрактов (или выдержками из них).
Организации, удовлетворяющие:
· 3-м критериям – получают аттестат аккредитации;
· 2-м критериям – получают испытательный аттестат аккредитации.
Маркировка
Использование маркировки OPQIBI разрешено исключительно аккредитованным организациям на условиях, определенных уставом по использованию маркировки, который эти организации обязуются соблюдать.
Рис. 1. Маркировка OPQIBI
Орган по аккредитации QUALIBAT
QUALIBAT – ассоциация, являющаяся органом по аккредитации организаций, производящих строительно-монтажные работы. Она была создана в 1949 году по инициативе Министерства строительства Франции и профессиональных объединений архитекторов и строителей.
Ассоциация QUALIBAT выдает аттестат аккредитации организациям, производящим строительно-монтажные работы, и архитектурным бюро.
Будучи ассоциацией, QUALIBAT не преследует коммерческих целей и:
· действует в соответствии с государственными интересами, следуя протоколам, подписанным с Министерством промышленности, Министерством оборудования и Министерством окружающей среды;
· в составе присутствуют представители всех сфер, затронутых процедурой аккредитации (так называемое действие «по третям»). Ассоциация состоит из трех коллегий: A (заказчики), B (подрядчики), C (представители органов государственной власти и образовательных учреждений) – каждая из которых обладает одинаковым количеством голосов. Подобная структура является гарантией объективности.
В соответствии с нормой NF X50-091 для подтверждения выданных аттестатов аккредитации QALIBAT опирается на следующую документацию:
· номенклатуру видов деятельности, которая определяет техническое содержание работ и услуг в зависимости от различных типов аккредитации. Номенклатура постоянно обновляется, чтобы соответствовать изменениям в технической составляющей отрасли, она является общедоступной, в том числе и по Интернет, а также в виде публикаций;
· руководство, содержащее требования, которым должна удовлетворять организация-заявитель, и перечень документальных подтверждений, которые она должна предоставить вместе с заявлением на аккредитацию;
· формализованные процедуры присвоения, проверки и обновления аттестатов аккредитации.
QUALIBAT предоставляет заказчикам информацию по строительным организациям в форме признания третьей стороной:
· достаточности уровня ресурсов как человеческих, так и финансовых;
· технической компетентности;
· функционирования системы менеджмента качества.
Принципы и требования системы аккредитации QUALIBAT сформулированы в документах, составляющих базу для присвоения организации аттестата аккредитации:
· руководство по аккредитации организаций и выдаче аттестата;
· номенклатура видов строительной деятельности и типов аккредитации по ним;
· инструкция по сертификации системы качества;
· специфические инструкции по отдельным видам деятельности.
Данные документы разрабатываются специальной комиссией, уполномоченной Административным советом, которая впоследствии представляет их ему же на рассмотрение.
Структура
Для полноценного осуществления своей деятельности ассоциация состоит из следующих инстанций:
· Административный совет – разрабатывает нормативную документацию, касающуюся процедур аккредитации и внутреннего регламента ассоциации, а также исполняет другие административные функции (как, например, назначение и исключение членов ассоциации и входящих в нее инстанций);
· Генеральный директор QUALIBAT и директора филиалов – осуществляют административное руководство деятельностью ассоциации и ее филиалов;
· инспекционные комиссии – принимают решения об аккредитации строительной организации и выдают соответствующие аттестаты аккредитации.
· Бюро – состоит из высшего руководства ассоциации, казначея и секретаря, осуществляет управленческие функции;
· Генеральный секретариат – осуществляет функции текущего административного и финансового управления, обеспечивает коммуникацию между инстанциями и третьими лицами, ведет отчетность;
· Верховная комиссия - рассматривает прошения, поданные заявителями, третьими лицами или аккредитованными организациями.
Для эффективного осуществления своей деятельности QUALIBAT располагает сетью, состоящей из 92 региональных филиалов. Эти филиалы, в свою очередь, состоят из членов, представляющих 3 вида участников строительной отрасли (заказчики, подрядчики, государственные и образовательные учреждения), что гарантирует независимость и объективность принимаемых решений. Благодаря наличию сети филиалов QUALIBAT располагает удобной для потребителей (подрядчиков и заказчиков) структурой, что позволяет ей действовать одинаково эффективно на всей территории Франции.
Чтобы убедиться, что организация удовлетворяет требованиям для вынесения решения об аккредитации, QUALIBAT проверяет и контролирует заявителей на основе формализованных процедур. Все досье (пакеты документов) строительных организаций передаются в инспекционные комиссии.
Вне зависимости от уровня (местного, регионального или национального) инспекционные комиссии состоят в равной мере из представителей заказчиков и подрядчиков. Именно они выносят решение о присвоении, продлении и аннулировании присвоенной аккредитации.
Организациям, которые соответствуют требованиям, QUALIBAT выдает аттестат аккредитации. Помимо этого, QUALIBAT использует все ресурсы и методы для продвижения и рекламы организаций, прошедших процедуру аккредитации, публикуя их списки в виде справочников или баз данных, доступных в сети Интернет.
Номенклатура
Так называемая номенклатура QUALIBAT, помимо переченя и описания типов строительных работ и специальностей содержит информацию о типах аккредитации, она является основой для проведения процедур аккредитации и содержит 7 категорий, 46 подкатегорий, 206 специальностей, 417 типов аккредитации и описание технических требований по каждому из них.
Типы аккредитации идентифицируются по коду, состоящему из четырех цифр, расшифровываемых следующим образом: первая цифра означает тип работ, вторая – профессию или вид деятельности, третья – специальность или технику (иногда - материал), четвертая обычно определяет уровень мастерства (обычный, подтвержденный, высший, исключительный).
Для примера рассмотрим выдержку из раздела «Конструкции» номенклатуры QUALIBAT:
22 Армированный бетон
221 Армированный бетон – строительство сооружений
2211 Армированный бетон – строительство сооружений (обычный уровень);
2212 Армированный бетон – строительство сооружений (подтвержденный уровень);
2213 Армированный бетон – строительство сооружений (высший уровень);
2214 Армированный бетон – строительство сооружение (исключительный уровень);
223 Производство полуфабрикатов из армированного бетона;
2231 Производство полуфабрикатов из армированного бетона (обычный уровень);
2232 Производство полуфабрикатов из армированного бетона (подтвержденный уровень);
Независимо от уровня технической компетентности, подтвержденной аттестатом аккредитации, организации подвергаются классификации в зависимости как от численности персонала, так и от годового оборота. Распределение по категориям в соответствии с данными критериями производится секретарями QUALIBAT на основе предоставленной организациями в пакете документов информации. Данная работа проводится ежегодно в целях актуализации информации, которую организации обязаны предоставить повторно.
Критерии аккредитации
Для успешного прохождения процедуры аккредитации, организация должна соответствовать следующему ряду критериев.
Юридические и административные критерии
Организация должна подтвердить свою легитимность и статус. Прежде всего, организации необходимо:
· подтвердить внесение в Торговый реестр или Перечень профессий и предоставить идентификационный номер в Национальном реестре организаций;
· подтвердить, что организация не находится в состоянии ликвидации или прекращения деятельности;
· подтвердить, что руководители организации не приговорены в судебном порядке к запрету на управленческую деятельность, не участвовали или не участвуют в проведении процедуры банкротства и не были осуждены за банкротство за последние 5 лет, как и за коррупцию, мошенничество, отмывание капиталов и другие преступления;
· предоставить документы, удостоверяющие личности управляющих и технических ответственных работников и копии их дипломов и/или другое подтверждение профессионального опыта;
· подтвердить, что организация регулярно уплачивает налоги и социальные отчисления;
· предоставить договор страхования гражданской ответственности и строительно-монтажных работ по тем специальностям и технологиям, которые соответствуют запрошенной аккредитации;
· предоставить подтверждение от страховой компании о страховании от несчастных случаев при строительстве.
Технические критерии
В качестве информации технического характера организация должна предоставить информацию о человеческих и материальных ресурсах и полный перечень работ, которые были выполнены самой организацией силами собственного персонала и с помощью собственных материальных ресурсов за последние 4 года. По каждому пункту перечня уточняется тип работ и стоимость, место и время их выполнения, названия и адреса организаций-заказчиков.
Упомянутые в перечне места строительства должны быть указаны на техническом плане и сопровождены свидетельствами об удовлетворительном выполнении работ. Некоторых заказчиков орган по аккредитации опрашивает напрямую, задавая вопросы по условиям производства строительной организацией отдельных типовработ.
Финансовые критерии
Финансовые документы, требуемые от организации, касаются оборота за последние 2 отчетных периода с детализацией по тем видам деятельности, на которые запрошена аккредитация. При необходимости органом по аккредитации может быть запрошена дополнительная информация.
Основные и дополнительные требования
Основные и дополнительные требования зависят от типа аккредитации, запрошенной организацией. Они представляют собой инженерно-технические данные, которые требуются от организации в дополнение к вышеперечисленной информации.
Организации также может быть присвоен аттестат первичной аккредитации, если организация:
· была создана недавно;
· существует давно, но решила расширить поле деятельности;
· предоставила информацию, которая была сочтена комиссией недостаточной.
Аттестат первичной аккредитации выдается на 2 года без возможности продления. В течение этого двухлетнего срока организации может быть присвоен аттестат «безлимитной» аккредитации, если информация по ее деятельности будет сочтена количественно и качественно удовлетворительной. Аттестат первичной аккредитации выдается после того, как инспекционная комиссия, рассматривающая заявление и предоставленную информацию, вынесет решение по:
· личным данным руководителей и их профессиональной деятельности по техническим, финансовым и репутационным критериям;
· человеческим и материальным ресурсам.
Помимо этого, организации может быть присвоена временная аккредитация, если ее руководители за последние 3 года выполняли схожие функции в аккредитованных организациях, которые были подвергнуты ликвидации. После присвоения временной аккредитации - сроком на 1 год с возможностью продления 1 раз - ведется административный и финансовый надзор за организацией с регулярностью не менее
2-х раз в год.
С целью определения, что компания продолжает соответствовать критериям, по которым она была признана аккредитованной, проводится ежегодная проверка в форме перечня вопросов по определенным административным, юридическим и техническим критериям. Предоставление ответов на эти вопросы и подтверждающих их документов является обязательным условием выдачи годового аттестата аккредитации.
Процедура ежегодной проверки ведет либо к выдаче годового аттестата, либо влечет за собой углубленную ревизию, если организация претерпела существенные изменения структуры или ресурсного обеспечения, что может повлечь за собой несоответствие критериям присвоенной аккредитации.
Каждые 4 года по инициативе компетентных инспекционных комиссий проводится ревизия. Организация должна предоставить пакет документов, состав которого определяется в зависимости от типа аккредитации. Если предъявляемые требования удовлетворены, то инспекционная комиссия обновляет аттестат аккредитации. Также, в зависимости от качества и количества предоставленной информации, комиссия может выдать аттестат аккредитации более высокого уровня или по другого типа.
В случае, если некоторые требования удовлетворены не полностью, то комиссия может направить организации уведомление о предоставленном ей сроке на приведение документов в соответствие с требованиями и ограничить срок действия аттестата аккредитации или выдать аттестат аккредитации более низкого уровня.
Если организация после уведомления так и не выполняет требования по принятию корректирующих мер в соответствии с результатами ревизии, то аттестат аккредитации аннулируется инспекционной комиссией после ознакомления с отчетом ответственного лица из персонала секретариата.
Инспекционная комиссия, помимо этого, обладает правом в исключительных случаях провести досрочную ревизию аккредитации. Такое решение должно быть основательно мотивировано, после чего в известность ставится организация, которой назначается срок, чтобы подготовить информацию и документы для ревизии. Копия уведомления о таком решении высылается в секретариат Верховной комиссии.
Маркировка QUALIBAT
Маркировка QUALIBAT является собственностью организации на основе патента, зарегистрированного во Франции и других странах. Маркировка не подлежит передаче и является неприкосновенной.
Использование маркировки разрешено исключительно аккредитованным организациям на условиях, определенных уставом по использованию маркировки, который эти организации обязуются соблюдать.
