Модели управления в сфере социальной защиты населения
Республики Татарстан
4.1.1. | Осуществление государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на уровне субъекта Российской Федерации | В соответствии с Положением о Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 «Вопросы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», Министерство несет ответственность за осуществление следующих основных функций государственного управления в сфере социальной защиты населения: управление социальной защитой, в том числе: управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке; управление социальным обслуживанием граждан в трудной жизненной ситуации, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов; управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов; обеспечение в установленном порядке формирования и развития государственной системой социально-психологической помощи населению; управление социальной поддержкой отдельных категорий населения; обеспечение государственной поддержки деятельности общественных объединений; содействие развитию благотворительной деятельности. Законом Республики Татарстан от 01.01.2001г. «О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан» (далее – Закон) предусмотрен порядок взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан с общественными и некоммерческими объединениями в сфере социальной защиты, в том числе путем формирования государственного социального задания в сфере социального обслуживания населения. Так, статьей 7 Закона установлено, что в целях обеспечения реализации социальных гарантий Кабинет Министров Республики Татарстан устанавливает государственные стандарты социального обслуживания населения. Требования, предъявляемые государственными стандартами социального обслуживания населения к качеству предоставления социальных услуг населению, обязательны для применения учреждениями и предприятиями социального обслуживания, независимо от форм собственности. Контроль реализации государственных стандартов социального обслуживания населения в учреждениях и предприятиях социального обслуживания, независимо от форм собственности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области социальной защиты населения. В статье 9 Закона предусмотрено, что негосударственный сектор социального обслуживания населения в Республике Татарстан состоит из: 1) учреждений социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности; 2) общественных объединений, в том числе профессиональных ассоциаций, благотворительных и религиозных организаций, деятельность которых связана с социальным обслуживанием населения; 3) лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. В соответствии со статьей 12 Закона финансовое обеспечение учреждений и предприятий государственного сектора социального обслуживания осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан. Финансовое обеспечение учреждений и предприятий негосударственного сектора социального обслуживания может осуществляться за счет средств, предусмотренных их уставами, либо иными учредительными документами, а также может осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию социальных программ и социальных проектов, государственными заказчиками которых является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан в области социальной защиты населения или органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, в порядке и объеме, определенных решениями уполномоченного органа исполнительной власти Республики Татарстан в области социальной защиты населения или органа местного самоуправления муниципального района, или городского округа Республики Татарстан. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан в области социальной защиты населения вправе размещать в соответствии с законодательством государственные заказы на предоставление социальных услуг путем заключения с учреждениями и предприятиями негосударственного сектора социального обслуживания государственных контрактов на предоставление социальных услуг. При этом, финансирование государственного заказа в области социального обслуживания осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан. На основании статьи 13 Закона контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в государственном и негосударственном секторах социального обслуживания осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан, соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти Республики Татарстан. |
4.1.2. | Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения с передачей им соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации | Федеральным законодательством социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации. При этом установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в частности и по решению вопросов социального обслуживания указанных категорий граждан. На основании указанных положений федерального законодательства принят Закон Республики Татарстан от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания населения» (далее – Закон). Законом органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению деятельности государственных учреждений социального обслуживания, перечень которых установлен распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. . В соответствии с Законом, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Республики Татарстан. При этом, органы государственной власти Республики Татарстан обязаны осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств. Органы местного самоуправления при реализации государственных полномочий обязаны использовать финансовые средства, выделенные для осуществления государственных полномочий, по целевому назначению. Законом установлено, что органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Республики Татарстан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, регламентирующими вопросы социального обслуживания населения и настоящим Законом. |
4.1.3. | Смешанная (ее модель) | Органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания по обеспечению деятельности 110 учреждений социального обслуживания населения с передачей им соответствующих средств республиканского бюджета в виде субвенций в соответствии с Законом Республики Татарстан от 01.01.2001г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания населения». 30 учреждений социального обслуживания являются учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета через сводную смету Министерства, 19 - финансируются в рамках государственного задания. |
