@ЗАГОЛОВОК = Канада: для доступа к правительственной информации достаточно простого формуляра
@АВТОР = /Игорь Борисенко, корр. ИТАР-ТАСС в Оттаве/
Получить информацию из канадских правительственных ведомств любого уровня может каждый желающий: для этого достаточно заполнить простой формуляр, доступный на Интернет-сайте Совета казначейства, отвечающего за выполнение положений "Закона о доступе к информации" /принят парламентом в июне 1982 года и вступил в силу
1 июля 1983 года/. Этот закон был задуман как средство "дополнить и расширить, но ни в коем случае не подменять" уже имеющиеся каналы или формы получения информации общественностью.
В формуляре следует указать, в распоряжении какого федерального ведомства может находиться требуемая информация, описание запрошенной информации, форму ее получения /копия или доступ к оригиналу/, имя и адрес составителя запроса. Требуется также указать, является ли автор запроса гражданином Канады, человеком, имеющим статус постоянно проживающего в стране или же это "другое лицо, присутствующее на территории Канады".
Запросы в правительственные ведомства от корпораций оформляются таким же формуляром и направляются в аппарат координатора того правительственного ведомства, где, вероятнее всего, может находиться искомая информация. Стоимость запроса - 5 долларов, а ответ обычно поступает в пределах 30 дней, однако если подбор материалов потребует значительного времени и усилий, от заявителя могут потребовать дополнительной платы, а сроки предоставления информации могут значительно увеличиться. Вся личная информация, сообщенная при составлении запроса заявителем, считается конфиденциальной и должна охраняться в соответствии с положениями "Закона о доступе к информации" и "Закона о личной информации".
Для того, чтобы решить, в какое именно правительственное ведомство следует направить запрос, заявитель может открыть "Электронный каталог государственных служб" /Government Electronic Directory Services - GEDS/.
В нем приводятся данные о названиях ведомств, именах чиновников, номерах телефонов, факсов и адреса электронной почты. Каждое из правительственных ведомств несет ответственность за обновление информации о кадровых перестановках, хотя, как показывает практика, такое обновление производится не слишком часто. Поиск в каталоге можно осуществлять по фамилии и имени чиновника /хотя некоторые ведомства не приводят полный список своих сотрудников/, по номеру телефона, по должности или по названию одного из примерно 1600 департаментов, агентств, комиссий, отделений, госкорпораций и других учреждений по всей стране - в районе Оттава-Гатино, где сосредоточены 40 проц. правительственных ведомств, а также в Атлантическом регионе, в Квебеке, Онтарио, в Западной Канаде, в Британской Колумбии, Юконе, а также в представительствах Канады в 180 странах мира.
При поиске информации в системе рекомендуется начинать с самых общих положений, с перечня министерств, а затем задавать более узкие параметры поиска. Система запрограммирована на поиск в течение 100 секунд и может выдать в ответ на запрос до 325 названий за один раз. Бывают случаи, что поиски электронного адреса того или иного чиновника не дают результата. В ответ на вопросы администраторы системы, как правило, ссылаются на то, что решение о предоставлении такой личной информации целиком остается в пределах ведения соответствующего учреждения.
В инструкции по предоставлению информации в соответствии с положениями законодательства Совет казначейства особо отмечает, что цель ни в коем случае не состоит в том, чтобы "искать способы отказать в доступе к архивным данным". Необходимо проявлять "сбалансированный подход" к обеспечению гарантированного доступа к информации, учитывая в том числе и случаи, когда такой доступ может быть воспрещен. В соответствии с "Законом о доступе к информации", правительственные ведомства в случае необходимости должны давать подробные объяснения того, почему доступ к той или иной информации должен быть закрыт. К такой информации безусловно относятся документы Тайного совета, а также те, на которые "распространяются четко определенные исключения из правил". Однако в конечном счете, даже если документы попадают в одну из этих категорий, правительство может пойти в отдельных случаях на их публикацию. "Таким образом, правительство оказывается в большей степени подотчетно избирателям и стимулирует участие общественности в формулировании политики, - отмечается в документе Совета казначейства. - Такой доступ к информации гарантирует справедливость в принятии правительственными ведомствами решений по различным вопросам и открывает возможность для того, чтобы были высказаны и иные точки зрения на происходящее, причем такие оценки должны поступать из разных районов страны".
Один из параграфов закона предусматривает возможность доступа к прежде закрытой информации по решению суда. В судебном прецеденте "Maislin Industries Ltd v. the Minister of Industry, trade and Commerce et al" от
1984 года подчеркивается, что право доступа общественности к информации о деятельности правительственных ведомств является "основополагающим" и такой доступ "не должен быть ограничен судами за исключением совершенно очевидных обстоятельств". Кстати, в закон включены положения, четко определяющие понятие "документ" /любая информация, содержащаяся на любом физическом носителе, оригинал или копия корреспонденции, меморандума, формуляра, директивы, доклада, схемы, диаграммы, карты, архитектурного плана, графического изображения, фотографии, видеозаписи, микрофильма, звукозаписи и т. д./, а также уточняется понятие того, с какого именно момента и в чьем владении находится та или иная информация.
С 15 июля 1996 года в Канаде вступило в силу положение об электронной подписи /Electronic authorization and authentication - EAA/, которое определяет порядок авторизации операций с документами и служит для защиты информации. "Такого рода контроль за документооборотом необходим для того, чтобы все операции с тем или иным документом осуществлялись в соответствии с заявленными полномочиями, а процесс делегирования полномочий можно было бы проверить", - отмечается в инструкции секретариата Совета казначейства.
Положение об электронной подписи распространяется на все федеральные ведомства, имеющие отношение к операциям с приобретением или продажей недвижимости или любых активов, получением и распределением денежных средств, предоставлением платных услуг, любыми операциями в сфере финансов, администрации, кадров, подготовки и подписания контрактов. При этом информация о применении электронной подписи должна проверяться и сохраняться в архивах.
Несмотря на то, что "Закон о доступе к информации" и целый ряд связанных с ним инструкций и судебных постановлений действует вот уже более двух десятилетий, федеральный комиссар по вопросам свободы информации Робер Марло считает, что предстоит еще немало сделать для того, чтобы правительственные ведомства проявляли большую открытость в ответ на запросы граждан. В опубликованном недавно ежегодном докладе он отметил, что в правительственных ведомствах "все еще не укоренилась культура транспарентности" и Совету казначейства во главе с Виком Тейвсом, в задачу которого входит контроль за исполнением закона, следует "взять на себя политическое лидерство" в обеспечении большей открытости в делах правительства. Прежде всего, это должно выразиться в предоставлении федеральным министерствам и ведомствам финансовых ресурсов для составления ответов на запросы граждан. "Тут все дело в лидерстве, - считает федеральный комиссар. - Дело за тем, чтобы продемонстрировать канадцам, что хотя транспарентности в деятельности ведомств достичь нелегко, можно демонстрировать честный подход к поднятым проблемам и своевременно реагировать на запросы".
В докладе федерального комиссара содержится анализ 1100 жалоб от граждан, поступивших в годах. Чаще всего они касались задержек с предоставлением запрошенной информации, отказа в предоставлении данных или "завышенных", по мнению жалобщиков, сборов за подготовку ответа. Как указывается в докладе, в 65 проц. случаев такие жалобы были обоснованы, причем наименее охотно на предоставление информации шли такие ведомства, как Тайный совет, министерство обороны и налоговое управление.
По оценкам составителей доклада, 30-дневный срок подготовки ответа на запросы "стал скорее исключением, чем правилом". Минувшей зимой аппарат федерального комиссара проводил также проверку того, насколько 10 отобранных наугад федеральных ведомств соблюдают положения, предусмотренные "Законом о доступе к информации" и выяснил, что в 6 из этих ведомств требования закона выполняются неудовлетворительно.--0--
/следует/
