Проект
Закон Омской области
Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей
в Омской области
Принят
Законодательным Собранием
Омской области
"___" ___________ 2013 года
Статья 1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Омской области
1. Настоящий Закон определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области (далее – Уполномоченный).
2. Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Федеральным законом "Об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Омской области, их соблюдения органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области.
3. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Омской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества, сформированного в результате публичного обсуждения кандидатуры Уполномоченного, проводимого в порядке, установленном Губернатором Омской области.
4. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом Омской области, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Омской области, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права.
Статья 2. Требования, предъявляемые к кандидатуре на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, постоянно проживающий на территории Омской области не менее 5 лет, имеющий высшее образование, опыт ведения предпринимательской и (или) общественной деятельности в области развития предпринимательства, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности не менее 5 лет, не имеющий неснятой или непогашенной судимости.
Статья 3. Порядок назначения Уполномоченного на должность
1. Предложение о кандидатуре Уполномоченного с соблюдением требований пункта 3 статьи 1 настоящего Закона вносится Губернатором Омской области в Законодательное Собрание Омской области не позднее, чем за 30 дней до истечения срока замещения должности Уполномоченным.
2. Законодательное Собрание Омской области рассматривает представленную Губернатором Омской области кандидатуру Уполномоченного в течение 30 дней со дня внесения предложения о кандидатуре Уполномоченного.
3. В случае если на должность Уполномоченного было выдвинуто более двух кандидатов и ни один не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность Уполномоченного считается кандидат, за которого по итогам второго тура проголосовало более половины от числа депутатов Законодательного Собрания Омской области.
4. В случае если в результате тайного голосования ни один из кандидатов на должность Уполномоченного не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное выдвижение кандидатов на должность Уполномоченного. Решение о сроках повторного выдвижения кандидатов на должность Уполномоченного принимается Законодательным Собранием Омской области.
5. В случае отклонения Законодательным Собранием Омской области представленной кандидатуры Уполномоченного Губернатором Омской области в течение 60 дней со дня отклонения повторно с соблюдением требований пункта 3 статьи 1 настоящего Закона вносится предложение о кандидатуре Уполномоченного, которое рассматривается на ближайшем заседании Законодательного Собрания Омской области.
Статья 4. Вступление в должность Уполномоченного
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы субъектов предпринимательской деятельности, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Омской области, федеральным и областным законодательством, справедливостью и голосом совести".
2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания Омской области непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 5. Срок замещения должности Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона.
2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 6. Ограничения, связанные с замещением должности Уполномоченного
1. Если иное не предусмотрено федеральным законодательством, Уполномоченный не может замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, выборные должности в органах местного самоуправления, должности муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня назначения на должность.
3. В своей деятельности Уполномоченный не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит.
4. На Уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Статья 7. Освобождение от должности Уполномоченного
1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности Законодательным Собранием Омской области в случаях:
1) нарушения требований статьи 6 настоящего Закона;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
3) прекращение Уполномоченным гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства другого государства или выезда его за территорию Омской области на постоянное место жительства;
4) выезда Уполномоченного на постоянное место жительства за пределы Омской области;
5) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
6) подачи Уполномоченным письменного заявления о сложении полномочий.
2. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности представление Губернатора Омской области о кандидатуре на должность Уполномоченного с соблюдением требований пункта 3 статьи 1 настоящего Закона вносится в Законодательное Собрание Омской области в течение
60 дней со дня досрочного освобождения Уполномоченного от должности. Законодательное Собрание Омской области рассматривает представленную Губернатором Омской области кандидатуру Уполномоченного в течение
30 дней со дня внесения предложения. В случае отклонения Законодательным Собранием Омской области представленной кандидатуры назначение Уполномоченного осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона.
3. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Законодательным Собранием Омской области в соответствии с подпунктами 5, 7 пункта 1 настоящей статьи квалифицированным большинством от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Омской области, в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 настоящей статьи простым большинством от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания Омской области.
4. Уполномоченный обязан письменно уведомить Законодательное Собрание Омской области об обстоятельствах, влекущих в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 настоящей статьи досрочное прекращение его полномочий, не позднее 7 календарных дней со дня их наступления.
5. В случае истечения срока полномочий Уполномоченного, установленного настоящим Законом, его полномочия считаются прекращенными без принятия соответствующего постановления Законодательного Собрания Омской области.
Статья 8. Задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Омской области;
2) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности на территории Омской области;
3) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам их прав, форм и методов защиты их законных интересов;
4) содействие в формировании и реализации государственной политики Омской области в сфере развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;
5) подготовка предложений по совершенствованию механизмов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 9. Компетенция Уполномоченного
1. Уполномоченный в целях выполнения возложенных задач рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Омской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Омской области (далее – заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Омской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Омской области, органов местного самоуправления Омской области, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
2. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления Омской области и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) при рассмотрении жалоб привлекать экспертов, способных оказать содействие в полном, всестороннем и объективном рассмотрении жалоб заявителей;
3) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
4) направлять в органы государственной власти Омской области, органы местного самоуправления Омской области мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
5) направлять Губернатору Омской области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти Омской области;
6) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
7) направлять органам государственной власти Омской области, органам местного самоуправления Омской области и должностным лицам свои замечания и предложения по вопросам обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, совершенствования административных процедур;
8) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении федеральных законов и законов Омской области, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области или должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, совершаются на основании и во исполнение указанных нормативных правовых актов либо в силу существующих пробелов в законодательстве, либо в случае, если законодательство не соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации;
9) создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Омской области;
10) взаимодействовать с общественными объединениями предпринимателей Омской области;
10) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами Омской области.
Статья 10. Рассмотрение Уполномоченным жалоб
1. Уполномоченный в субъекте Российской Федерации рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Омской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Омской области (далее также – заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Омской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
2. Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Информация о результатах рассмотрения жалоб заявителя подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии обязательного обезличивания персональных данных.
Статья 11. Доклады Уполномоченного
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет Законодательному Собранию Омской области, Губернатору Омской области доклад о соблюдении прав и законных интересов заявителей на территории Омской области. Копия доклада направляется в прокуратуру Омской области, Омский областной суд, Арбитражный суд Омской области.
2. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Омский вестник". Ежегодные доклады Уполномоченного могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, размещены в сети Интернет.
3. По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства Уполномоченный может направлять Губернатору Омской области специальные доклады.
4. Специальные доклады могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в газете "Омский вестник" и в иных печатных изданиях, размещены в сети Интернет.
5. Средства массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Омской области, обязаны опубликовать материалы, направленные им Уполномоченным, или предоставить Уполномоченному эфирное время для выступления в срок не позднее
10 дней со дня обращения к ним Уполномоченного.
Статья 12. Обжалование действий Уполномоченного
Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Статья 13. Аппарат Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат.
2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
4. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата.
5. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
6. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом с правами юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Омской области.
Статья 14. Финансовое и материальное обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата
1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.
2. Уполномоченный самостоятельно утверждает смету расходов в пределах выделенных средств.
3. Финансовый орган исполнительной власти Омской области осуществляет подготовку проекта областного бюджета на очередной финансовый год в части финансирования расходов на обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата с учетом предложений Уполномоченного.
4. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, закрепляется за аппаратом на праве оперативного управления и является собственностью Омской области.
Статья 15. Денежное вознаграждение Уполномоченного
Уполномоченному устанавливается денежное вознаграждение в размере, предусмотренном в соответствии с областным законодательством для министра Омской области.
Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Статья 17. Назначение на должность Уполномоченного после вступления в силу настоящего Закона
Предложение о кандидатуре Уполномоченного с соблюдением требований пункта 3 статьи 1 настоящего Закона вносится Губернатором Омской области в Законодательное Собрание Омской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 18. Внесение изменений в областные законы в связи с принятием настоящего Закона
1. В Кодексе о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области (Омский вестник, 2004, 24 декабря № 72; 2005, 28 января, № 4; 10 июня, № 31; 29 июля, № 42; 30 декабря, №77; 2007, 8 февраля, № 8; 8 июня, № 46; 18 декабря, № 000; 2008, 26 июля, № 82; 27 ноября, № 000; 2009, 9 октября, № 91; 11 декабря,
№ 000; 2010, 11 марта, № 20; 23 июля, № 63; 30 декабря, № 94; 2011, 6 мая, № 18; 29 июля, № 31; 2012, 9 марта, № 10; 29 июня, № 28; 3 августа, № 34;
12 ноября, № 53; 8 декабря, № 58; 2013, 12 апреля, № 18; 19 июля, № 33):
1) второе предложение пункта 3 статьи 4 изложить в следующей редакции: "Должности государственной гражданской службы в Законодательном Собрании Омской области, Контрольно-счетной палате Омской области, Избирательной комиссии Омской области, аппарате Уполномоченного Омской области по правам человека, аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области предусматриваются в Реестре должностей государственной гражданской службы Омской области по предложению Законодательного Собрания Омской области, Контрольно-счетной палаты Омской области, Избирательной комиссии Омской области, Уполномоченного Омской области по правам человека, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области.";
2) пункт 2 статьи 7.1 дополнить подпунктом 5.2 следующего содержания:
"5.2) Уполномоченный Омской области по защите прав предпринимателей в отношении государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области;";
3) статью 10 дополнить пунктом 7.2 следующего содержания:
"7.2. Основанием замещения должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области является назначение лица на соответствующую должность решением Законодательного Собрания Омской области в порядке, определенном областным законом.";
4) статью 22 дополнить пунктом 3.2 следующего содержания:
"3.2. Исполнение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области прекращается в случаях и порядке, определенных областным законом.".
2. В Законе Омской области от 01.01.01 года "О гербе и флаге Омской области" (Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2003, № 2 (35), ст. 1945; 2004, № 2 (39), ст. 2202; 2007, № 3 (52),
ст. 3315; 2009, № 2 (61), ст. 3994; Омский вестник, 2012, 8 декабря, № 58):
1) в статье 4:
- в пункте 1:
в подпункте 13 точку заменить точкой с запятой;
дополнить подпунктом 14 следующего содержания:
"14) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области.";
- в пункте 4:
подпункт 3 после слов "по правам человека," дополнить словами "Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области,";
подпункт 5 после слов "по правам человека," дополнить словами "Уполномоченного Омской области по защите прав предпринимателей,";
2) подпункт 5 пункта 2 статьи 7 после слов " по правам человека," дополнить словами "Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области,".
Губернатор Омской области
г. Омск
"___" _____________2013 года
№ ____
