Комплекс мер по модернизации системы общего образования в Калининградской области

Комплекс мер по модернизации системы общего образования в Калининградской области

1. Системы общего образования Калининградской области

В Калининградской области функционирует 191 общеобразовательное учреждение, в том числе 184 дневных и 7 вечерних (сменных) учреждений.

Типология общеобразовательных учреждений в Калининградской области представлена в таблице

таблица

Тип учреждения	Количество учреждений, ед.	Численность учащихся, чел.
1. Общеобразовательные учреждения	172	82453
2. Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения	7	2441
3. Кадетская школа-интернат	1	447
4. Общеобразовательная школа-интернат лицей-интернат	1	448
5. Специальные (коррекционные) общеобразовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья	7	666
6. Общеобразовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи	1	26
7. Общеобразовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом – школа)	1	168
8. Оздоровительные общеобразовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении	1	60
ИТОГО:	191	86709

Несмотря на значительное снижение контингента учащихся в последние годы (на 30% с 2001 года), ежегодно увеличивался бюджет сферы образования. Расходы на отрасль «Образование» в консолидированном бюджете выросли за пять лет в 3,4 раза (с 3 млрд. 443 млн. рублей в 2005 году до 10 млрд. рублей в 2010 году). Наиболее значительный рост средств, выделяемых на финансирование системы образования, произошел в 2006 году на 61,6%. Такой рост был связан с началом реализации национального проекта «Образование», в связи с которым областью были взяты довольно высокие обязательства по модернизации системы образования (в том числе значительно была повышена оплата труда работников, вырос норматив финансирования на реализацию образовательного стандарта, а также началось обновление оборудования и материальной базы учреждений образования).

В регионе в два раза ниже среднероссийского уровня доля неэффективных расходов в сфере образования (9% - в Калининградской области, 18% - среднероссийский показатель). Так, в 2008 году Калининградская область по общему уровню эффективности в рейтинге Министерства регионального развития Российской Федерации занимала 30 место, а по итогам 2009 года мы продвинулись на 22 позиции, заняв 8 место.

В результате участия в открытых конкурсных процедурах на федеральном уровне регион стал участником реализации целого ряда проектов, что позволило привлечь дополнительные финансовые средства на развитие отрасли «Образование».

Так, например, в 2007 году Калининградская область стала победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования (КПМО).  

Общий объём средств федерального бюджета, предоставленный Калининградской области на реализацию КПМО в 2годах составил 258,4 млн. рублей. В годах Калининградская область принимала участие в конкурсе на реализацию экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся и стала победителем. На реализацию проекта за два года было направлено 195,6 млн. руб., в том числе 91,94 млн. руб. из федерального бюджета 103,657 млн. руб. - из областного и местных бюджетов.

В итоге реализации проектов увеличилась доля учащихся, которые учатся в условиях, полностью отвечающих современным требованиям, с 39% - в 2006 году до 84 % - в 2010 году.

Большие усилия принимались для выравнивания разрыва в заработной плате работников бюджетных учреждений, и в целом в экономике. Значительный рост заработной платы произошел в 2006 году и составил 56%, в дальнейшем значительный скачок заработной платы учителей произошел в 2008 году на 52% - при введении новой системы оплаты труда.

Рост абсолютного значения средней зарплаты учителей за счет введения новой системы оплаты труда по отношению к уровню 2006 года составляет 237%.

Обеспечить рост средней заработной платы учителей удалось за счет:

1) запланированного увеличения размера норматива подушевого финансирования (на 174 % по сравнению с 2006 годом);

2) снижения неэффективных расходов внутри образовательного учреждения (за счет роста наполняемости классов до нормативного значения, роста соотношения числа учителей к количеству учащихся, оптимизации штатного расписания).

Так, за три года до начала КПМО количество учащихся, приходящихся на одного учителя, в регионе уменьшилось на 4%. При введении нормативного подушевого финансирования в 2007 году этот показатель вырос на 6%. А при введении новой системы оплаты труда, рост показателя составил 23% в 2008 году и 27% - в 2010 году.

Всего же за годы рост численности учащихся, приходящихся на одного учителя, составил 91% (несмотря на общее снижение контингента учащихся).

Удалось значительно улучшить и модернизировать материальную базу образовательных учреждений, появилось новое оборудование. Закуплено и поставлено 216 предметных кабинетов и интерактивных комплексов. Общая стоимость оборудования – 144 млн. руб., в том числе 100,7 млн. руб. (70%) за счет средств областного бюджета, 43,3 млн. руб. (30%) – за счет средств федерального бюджета.

В рамках комплексного проекта модернизации образования всего было приобретено 33 комплекта учебного оборудования для начальной школы на сумму 19,3 млн. рублей. В 2010 году были созданы 14 «пилотных» площадок по внедрению новых стандартов общего образования.

Значительные средства были направлены на приобретение автобусов для обеспечения доступности качественного образования школьникам области. Всего за годы приобретено 163 автобуса, из них 144 автобуса (88% от общего количества) приобретено за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования с муниципальными образованиями, 19 автобусов (13%) – за счет средств федерального бюджета (для сравнения в годах закуплено 67 автобусов).

Более 500 млн. руб. выделено из областного бюджета на реализацию программы ремонта дорог, по которым походят маршруты школьных автобусов.

Основная часть средств на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся была направлена на приобретение высокотехнологичного оборудования для приготовления, хранения и обработки продуктов. Переоборудованы 84 школы с общим количеством учащихся 39929 чел. В результате реализации проекта среднеобластной показатель охвата школьников горячим питанием вырос с 64,2 % - в 2006 году до 93,5 % - в 2010 году.

Кадровая политика в сфере образования направлена на целесообразное и оптимальное использование педагогических кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой, опытом и личными возможностями.

2. Основная цель проекта - повышение качества образования путем модернизации системы общего образования Калининградской области

3. Основные задачи проекта.

3.1 повышение заработной платы учителей;

3.2 обеспечение качественных условий обучения:

- развитие материально-технической базы школ;

- модернизация базовых школ и создание центров дистанционного образования;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации учителей
и руководителей школ;

- комплектование школьных библиотек, дистанционное обучение для обучающихся, приобретение электронных образовательных ресурсов, осуществление мер, направленных на энергосбережение.

- привлечению молодых учителей для работы в общеобразовательные учреждения.

3.1. Повышение заработной платы учителей

С целью увеличения заработной платы с 01 сентября 2011 года будет проиндексирован норматив бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования по образовательным учреждениям на 14 %, по областным школам – интернатам на – 16 %. Объем дополнительных средств из областного бюджета на эти цели составит 121,0 млн. рублей на 2011 год.

По итогам 1 квартала 2011 года заработная плата по экономике на 22% выше заработной платы учителей. Так, заработная плата учителей составляет 15,4 тыс. рублей в месяц, средняя зарплата в экономике региона – 18,8 тыс. рублей. К 1 сентября 2011 года за счет увеличения норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования и соответственно фонда оплаты труда учителей на 23% размер средней заработной платы учителей будет равен заработной плате в экономике региона. Необходимо обратить внимание, что в соответствии с существующим законодательством каждое образовательное учреждение самостоятельно определяет систему оплаты труда, формирует фонд оплаты труда и показатели стимулирования деятельности учителей, в связи с чем заработная плата конкретного учителя всегда будет зависеть от качества и результативности его деятельности, оцененной с участием общественно-государственных органов управления, созданных образовательными учреждениями.

Перечень нормативно-правовых актов Калининградской области по повышению заработной платы учителей

Наименование документа	Ответственный	Сроки принятия / введения в действие
Постановление Правительства Калининградской области «Об утверждении размеров нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования и оплату услуг по содержанию имущества и коммунальных услуг в общеобразовательных учреждениях на одного учащегося с 01 сентября 2011 года»	Министерство образования	01.08.2011 / 01.09.2011
О внесении изменений в Закон Калининградской области «О нормативных затратах на оказание государственных услуг по реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования и оплату услуг по содержанию воспитанников в государственных школах-интернатах»	Министерство образования	01.08.2011 / 01.09.2011

План-график (перечень мероприятий) по повышению заработной платы учителей

№ пп	Мероприятие	Сроки реализации
1	Анализ заработной платы учителей общеобразовательных учреждений и соотношение ее со средней заработной платой в экономике региона	апрель-май 2011г.
2	Проведение совещаний с руководителями муниципальных органов управления образованием по вопросам повышения заработной платы учителей, выработка единых подходов и механизмов	май-июнь 2011г.
3	Принятие нормативных правовых актов по увеличению нормативов бюджетного финансирования учреждений, реализующих программы общего образования	июнь-август 2011г.
4	Финансирование общеобразовательных учреждений по новому нормативу	сентябрь-декабрь 2011 г.
5	Повышение заработной платы учителей	сентябрь-декабрь 2011 г.
6	Анализ результатов, оценка уровня заработной платы учителей за 4 квартал 2011 года и соответствие ее средней заработной плате в экономике за 1 квартал 2011 года	декабрь 2011г. январь 2012 г.

3.2 Обеспечение качественных условий обучения:

Решение данной задачи включает в себя следующие мероприятия:

1) приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное и компьютерное, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудования для школьных столовых);

2) приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;

3) пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений;

4) развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки нового оборудования);

5) повышение квалификации, профессиональная подготовка
и переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений
и учителей;

Для реализации указанных мероприятий Министерством образования Калининградской области совместно с муниципальными образованиями разработан план мероприятий по модернизации материально-технической базы общеобразовательных учреждений, определены объемы и источники финансирования (Приложения 1, 2).

3

Работа по подготовке педагогических и управленческих кадров, в том числе молодых специалистов, будет носить системный характер. На конкурсной основе будет сформирован резерв руководящих кадров на замещение вакантных должностей руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров, руководителей молодежных организаций. Подобрана группа высококвалифицированных и перспективных специалистов, обладающих необходимыми для выдвижения профессионально-деловыми, нравственными качествами, положительно зарекомендовавшими себя на занимаемых должностях. Резервисты проходят необходимую профессиональную теоретическую и практическую подготовку в лучших образовательных учреждениях Калининградской области и других субъектах Российской Федерации. Основной целью подготовки, переподготовки и повышения квалификации резерва является обеспечение непрерывности профессионального образования (приобретение знаний в области теории и практики управления, экономики, права, педагогики; совершенствование управленческих умений и навыков).

4. Описание механизмов управления реализацией комплекса мер.

Реализовать вышеуказанные направления комплекса мер по модернизации общего образования предполагается через систему следующих механизмов, процедур и ресурсов.

1) Внедрять модели государственно-общественного управления в образовательных учреждениях. Разрабатывать и реализовывать механизмы и формы публичной отчетности.

2) Разработать и реализовать комплекс мер по формированию управленческого корпуса для системы образования, соответствующего современным запросам системы образования.

3) Реализовывать новые институциональные формы повышения квалификации педагогических кадров (разработка, апробация и внедрение персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров и механизмов их финансирования).

4) Совершенствовать управление административно-хозяйственной и ресурсно-обеспечивающей деятельностью в системе образования.

5) Привлекать широкую общественность к обсуждению и формированию представления о современном качестве образования.

5. Оценка эффективности реализации Проекта

Оценка эффективности реализации проекта будет осуществлять путем достижения следующих целевых показателей.

№ п/п	Наименование показателя результативности предоставления субсидии	Единица измерен.	Значение показателя результативности предоставления субсидии
3 квартал	4 квартал
1.	Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2011г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011г.	%	90	100
2.	Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников	%
	-начальное общее образование1	%	29	29
	-основное общее образование	%	-	-
	-среднее (полное) общее образование	%	-	-
3.	Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей	%	20	20
4.	Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей2	%	18	21
5.	Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение детей, в общей численности общеобразовательных учреждений	%	3	4
6.	Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов3		отсутствует	отсутствует

6. Ожидаемые результаты реализации комплекса мер.

Осуществление программных мероприятий позволит достичь региональной системе образования таких результатов, как:

- повышение квалификации и осуществление переподготовки не менее 15% работников ежегодно, в т. ч с использованием методов дистанционного обучения;

- внедрение новых механизмов оплаты труда в системе образования;

Реализация стимулирующих принципов оплаты за качество;

- положительная динамика отношения заработной платы в общем образовании к средней заработной плате в экономике Калининградской области;

- расширение общественного гражданского участия в управлении образованием;

- увеличение доли школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса не менее 80 %;

- увеличение удельного веса детей с особыми образовательными потребностями, осваивающих общеобразовательные программы в интегрированных классах общеобразовательных учреждений, от общего числа детей с ограниченными возможностями здоровья не менее 50 %.

Приложение

к комплексу мер по модернизации

системы общего образования в

Калининградской области

Перечень мероприятий комплекса мер по модернизации в 2011 году общего образования

Калининградской области

№ пп	Мероприятия	Объемы финансирования (млн. руб.)
Всего	в том числе:
Федеральный бюджет (субсидия)	Бюджет субъекта Российской Федерации (местные бюджеты)
1	Приобретение оборудования	64,841	64,841	0,0
2	Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся	42,532	42,532	0,0
3	Пополнение фондов школьных библиотек	26,722	0,0	26,722
4	Повышение квалификации руководителей и учителей общеобразовательных учреждений	0,552	0,552	0,0
	Всего	134,647	107,925	26,722

Приложение

Перечень мероприятий, направленных на создание качественных условий обучения в общеобразовательных учреждениях

Калининградской области в 2011 году

№ п/п	Направление расходования средств	Перечень мероприятий
1. Приобретение оборудования:
1.1.	Учебно-лабораторное оборудование	-  Кабинет начальной школы - 49 -  Лаборатории переносные - 4 -  Комплекты лабораторного оборудования -38 -  Комплекты лабораторного оборудования для начальной школы - 12
1.2.	Спортивное оборудование	-  Приобретение и установка спортивного городка для начальной школы - 2, -  Мягкий модуль для рекреации -12
1.3.	Компьютерное оборудование	-  Мобильные компьютерные классы - 10 -  Ноутбуки для начальной школы - 20
2.	Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся - всего, в том числе	-  14 автобусов для перевозки учащихся
3.	Пополнение фондов библиотек	-  Приобретение учебников -  Методическая литература, наглядные пособия
4. Повышение квалификации руководителей общеобразовательных учреждений и учителей
4.1.	Повышение квалификации учителей	520 чел.
4.2.	Повышение квалификации руководителей общеобразовательных учреждений	191 чел.

Приложение

Перечень нормативно-правовых актов и инструктивно-методических документов по реализации комплекса мер модернизации системы общего образования

№ п/п	Мероприятие	Срок выполнения	Ответственные исполнители	Контрольный показатель
1.	Создание регионального межведомственного совета по реализации комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования	июнь	Министерство образования Калининградской области	Указ Губернатора Калининградской области
2.	Определение организации-оператора проекта на региональном уровне	июнь	Министерство образования Калининградской области	Приказ Министерства образования Калининградской области
3.	Создание Координационного совета по реализации Проекта	июнь	Министерство образования Калининградской области	Приказ Министерства образования Калининградской области
4.	Создание рабочей группы по реализации Проекта	июнь	Министерство образования Калининградской области	Приказ Министерства образования Калининградской области
5.	Внесение изменений в законодательство субъектов Российской Федерации в части софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования	июнь-июль	Министерство образования Калининградской области	Постановление Правительства Калининградской области
6.	Разработка детальных планов закупок, аттестации учителей, обучения учителей и управленцев, привлечения молодых педагогов, развития сети путем создания базовых школ с сетью филиалов и обсуждение этих планов с педагогической общественностью	июнь-июль	Министерство образования Калининградской области Муниципальные образования Калининградской области	Планы закупок, планы аттестации учителей, обучения учителей и управленцев, привлечения молодых педагогов, план развития сети
7.	Принятие региональных финансовых планов проектов, включая графики повышения зарплаты учителей	июль	Министерство образования Калининградской области Муниципальные образования Калининградской области	Региональные финансовые планы проектов, включая графики повышения зарплаты учителей
8.	Обучение в муниципалитетах директоров школ и школьных специалистов по мониторингу	июль	Министерство образования Калининградской области Муниципальные образования Калининградской области ГАОУ КО ДПО «Институт развития образования»	Программа обучения
9.	Проведение организационных и информационно-разъяснительных мероприятий для учителей по содержанию пенсионной реформы, в том числе государственной программы софинансирования трудовой пенсии	сентябрь-декабрь	Министерство образования Калининградской области ГАОУ КО ДПО «Институт развития образования»	Программы семинаров
10.	Утверждение высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации комплексов мер по модернизации систем общего образования	до 1 августа	Министерство образования Калининградской области	Постановление Правительства Калининградской области
11.	Обсуждение положений проекта на августовских педагогических совещаниях (наряду с интегрированных законопроектом «Об образовании в Российской Федерации»)	август	Министерство образования Калининградской области Муниципальные образования Калининградской области	План обсуждений
12.	Проведение семинаров и тренингов для молодых учителей, пришедших в школы	октябрь	Министерство образования Калининградской области Муниципальные образования Калининградской области ГАОУ КО ДПО «Институт развития образования»	Программы семинаров
13.	Обучение учителей использованию современных образовательных технологий	сентябрь - ноябрь	Министерство образования Калининградской области Муниципальные образования Калининградской области ГАОУ КО ДПО «Институт развития образования»	План обучения
14.	Подготовка и представление в Министерство образования Калининградской области отчетов по реализации проектов за 2011 год	декабрь	Министерство образования Калининградской области Муниципальные образования Калининградской области	Отчеты о реализации проекта за 2011 год
15.	Комплексная оценка реализации проектов на региональном уровне	декабрь	Министерство образования Калининградской области	Отчеты о реализации
16.	Подготовка и представление в Минобрнауки России отчетов по реализации проектов за 2011 год	декабрь	Министерство образования Калининградской области	Отчеты о реализации проекта за 2011 год