ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»
ПРОГРАММА
вступительного испытания
Собеседование по профилю направления
Направление 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
Вопросы для собеседования
Понятие государственного управления. Государственное управление как вид социального управления.
Государственное управление: понятие, основные черты. Государственное управление как сфера деятельности и как наука. Государственное управление как система специфических управленческих отношений.
Прямые и обратные связи в системе государственного управления.
2. Государственная управленческая деятельность: понятие, формы
и методы. Государственное управление и менеджмент.
Государственная управленческая деятельность: понятие, формы, методы и стадии. Управленческие технологии в государственной деятельности и их роль в профессионализации государственного управления. Этапы и особенности принятия решений в системе государственного управления. Менеджмент и государственное управление в условиях рынка
3. Конституционно-правовые основы государственного управления в Российской Федерации.
Особенности федеративного устройства государства. Субъекты РФ: статус, виды, тенденции развития.
Президент Российской Федерации как глава государства.
Порядок формирования и основные функции Федерального Собрания Российской Федерации.
Судебная система в Российской Федерации: общая характеристика.
Правительство Российской Федерации: общая характеристика.
4. Цели государственного управления и их классификация.
Цели государственного управления. Виды целей. Целевая структура государственного управления. Формирование иерархии целей государственного управления.
5. Основные принципы государственного управления.
Понятие принципа в государственном управлении. Основания систематизации принципов государственного управления. Виды принципов государственного управления.
6. Основные функции и задачи государственного управления в современной России.
Понятие и виды функций и задач государственного управления. Внешние и внутренние функции. Общие и частные функции государственного управления. Функциональная структура государственного управления и ее правовое оформление. Связь организационной и функциональной структур государственного управления.
7. Современное государственное управление за рубежом: общая характеристика основных моделей.
Зарубежный опыт организации государственного управления.
Национальный (федеральный) уровень управления. Региональный уровень управления (штатов, земель, провинций, республик). Местный уровень управления (графство, город).
Значение и уроки мирового опыта государственного управления для России.
8. Исторические этапы развития государственного управления в России
Государственное управление в дореволюционной России: общая характеристика. Древнерусское государство. Россия как сословная монархия. Российская империя.
Организация государственного управления в советский период. Основные особенности и этапы развития советской системы управления.
Значение и уроки исторического опыта государственного управления для России.
9. Роль и место современного государства в управлении обществом.
Дискуссии о роли государства в управлении обществом. Власть как главное орудие государственного управления.
Государство как субъект управления общественными процессами. Виды, типы государств. Особенности российского государства как субъекта управления. Особенности Республики Башкортостан как субъекта управления.
10. Основные методы современного государственного управления.
Методы государственного управления: понятие, роль, виды. Прямые и косвенные методы. Административно-правовые, экономические, социальные, организационные, политические, идеологические, информационные, психологические методы государственного управления.
11. Понятие и основные черты органа государственного управления.
Государственные организации: предприятия, учреждения органы. Понятие и особенности государственного органа и государственной должности. Нормативно-правовое обеспечение государственных органов.
Организационная структура государственного органа и ее взаимосвязь с функциональной структурой. Типология государственных органов. Характеристика и анализ деятельности государственного органа.
12. Понятие государственной политики. Механизмы формирования государственной политики.
Государственная политика: субъекты и объекты. Виды и направления государственной политики. Социальная, экономическая, кадровая политика современного государства. Условия и причины формирования государственной политики в России.
13.Система органов государственного управления Российской Федерации.
Организационная структура государственного управления как система государственных органов.
Законодательные, исполнительные, судебные и другие органы государственного управления в РФ: система, функции, характер взаимодействия, эволюция. Президент РФ. Федеральное собрание. Органы исполнительной власти. Органы власти в субъектах РФ.
14.Система органов государственного управления Республики Башкортостан.
Законодательные, исполнительные и судебные органы государственного управления в РБ: система, функции, характер взаимодействия, эволюция. Президент РБ. Государственное собрание РБ. Правительство РБ и республиканские исполнительные органы. Особенности взаимодействия федеральных органов государственной власти с республиканскими органами.
15. Общество как объект государственного управления. Особенности государственного управления основными сферами общественной жизни.
Структура общества: социальные организации, процессы, отношения. Особенности общества как объекта государственного управления.
Подсистемы общества: социальная, экономическая, политическая, духовная и другие. Особенности государственного управления различными сферами общественной жизни: экономикой, социальной сферой, духовной жизнью и т. д.
Этапы анализа государственного управления различными сферами общественной жизни
16. Государственная кадровая политика на современном этапе развития российского общества: общая характеристика.
Государственная кадровая политика: понятие, методы и виды. Субъекты и объекты ГКП. Этапы развития государственной кадровой политики в России. Концепция государственной кадровой политики. Принципы и направления государственной кадровой политики в РФ.
17. Основные проблемы современного государственного управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан.
Проблемы современного государственного управления. Виды проблем: политические, организационные, кадровые, правовые, технологические, исторические, социально-психологические, материально-технические и т. д. Причины проблем государственного управления в России. Иерархия проблем государственного управления, их динамика и возможные последствия.
Рост политической активности граждан как показатель обострения проблем государственного управления в России.
18.Основные этапы административной реформы в Российской Федерации.
Основные этапы реформирования системы государственного управления России. Общее и особенное в реорганизации государственного управления.
Реформа российского государства как важнейшее направление развития России. Развитие системы государственного управления в Российской Федерации. Пути и средства совершенствования государственного управления.
Зарубежный опыт проведения преобразований в системе государственного управления.
19.Административная реформа в Российской Федерации и в Республике Башкортостан: общая характеристика.
Административная реформа: понятие, содержание, этапы, направления и методы. Административная реформа, реформа системы государственного управления и реформа государства: общее и особенное. Необходимость административной реформы в России.
Ресурсное обеспечение реформы. Характеристика ресурсов, степень их достаточности в практике государственного управления, проблемный анализ и пути поиска.
Политические и административные реформы в условиях обострения политической борьбы в 20годах.
20.Основные функции и принципы государственной службы в Российской Федерации.
Понятие и сущность прохождения государственной гражданской службы. Формы прохождения государственной гражданской службы.
Принципы построения и функционирования системы государственной службы. Особенности и принципы государственной гражданской службы Республики Башкортостан.
Характерные черты современной государственной службы. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы.
21.Государственная должность: понятие, виды, категории. Реестр государственных гражданских должностей Республики Башкортостан.
Понятие и характерные черты государственной должности. Классификация и ранжирование государственных должностей. Гражданские должности. Группы и категории гражданских должностей. Классные чины и звания.
22.Государственные гражданские служащие: понятие, статус, категории.
Понятие государственного гражданского служащего. Правовой статус гражданских служащих: права, обязанности, гарантии, ограничения и запреты.
Классификация государственных служащих. Гражданские служащие как социально-профессиональная группа: структура, социальный статус, численность, уровень оплаты и тенденции развития.
23. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»: общая характеристика.
Правовые источники государственной службы в РФ и РБ. Законы РФ о государственной службе: «О системе государственной службы в РФ» и «О государственной гражданской службе в РФ». Развитие законодательства о государственной службе.
24.Понятие и виды государственной службы в Российской Федерации.
Государственная служба: понятие и эволюция. Современная государственная служба. Виды государственной службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная. Федеральная государственная служба и государственная служба субъектов РФ.
Государственная гражданская служба Республики Башкортостан. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы в РБ.
25. Персонал органов государственного управления: структура, подбор, оценка и подготовка.
Персонал органов государственного управления: структура, подбор, оценка и подготовка. Кадровое обеспечение государственной службы. Управленческая культура работников государственного аппарата и граждан.
26. Обострение политической борьбы в Российской Федерации в гг.
Выборы депутатов в Государственную Думу 4 декабря 2011 года: организация, участники, результаты. Подготовка и проведение выборов Президента РФ 4 марта 2012 года. Основные политические силы в РФ, их интересы, организационные структуры, возможности. Причины и результаты обострения политической борьбы в Российской Федерации в гг.
27. Политическая реформа и развитие государственного управления в Российской Федерации в 2012 г.
Политическая ситуация в России зимой гг. Реформа политической системы: содержание, цели, результаты. Реформа в сфере государственного управления: предложения действующей власти и оппозиции. Первые шаги и итоги политический и административной реформ 2012 года.
28.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и его роль в современном обществе.
Понятие и сущность муниципального управления. Место и роль муниципального управления в системе публичного управления. Местное управление в Российской Федерации: история и современность. Значение эффективного муниципального управления в современных условиях.
Принципы муниципального управления, особенности их применения в современных условиях.
29.Муниципальные финансы и местный бюджет: общая характеристика.
Местные финансы и местный бюджет. Порядок формирования и расходования бюджета муниципальными органами. Основные этапы бюджетного процесса: разработка проекта бюджета, утверждение бюджета, его исполнение, принятие отчета об исполнении бюджета.
30.Демографические основы местного самоуправления.
Демографическая основа местного самоуправления. Социально-демографические группы муниципальных образований, тенденции их развития.
31.Территориальные основы местного самоуправления.
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Территориально-политический фактор формирования системы местного самоуправления. Границы и состав территории муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление.
32.Основные принципы местного самоуправления.
Принципы муниципального управления, особенности их применения в современных условиях. Государственные гарантии местного самоуправления.
33.Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Башкортостан о местном самоуправлении.
Конституция РФ, федеральное законодательство о местном самоуправлении. Права граждан в сфере местного самоуправления.
Конституция РБ о местном самоуправлении. Отражение эволюции местного самоуправления в конституции РБ.
34. Законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан о местном самоуправлении.
Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Законы РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 года и 2003 года.
Законодательство РБ о местном государственном управлении и местном самоуправлении. Современный закон РБ «О местном самоуправлении в РБ». Специальные законы РБ по различным вопросам местного самоуправления.
35. Функции местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления. Вопросы местного значения.
Понятие функций местного самоуправления. Определение компетенции органов местного самоуправления. Классификация вопросов местного значения и отражение их в законодательстве РФ. Отнесение вопросов местного значения к компетенции различных муниципальных образований.
36.Экономические основы местного самоуправления: общая характеристика.
Муниципальная собственность. Объекты муниципальной собственности. Порядок формирования муниципальной собственности, эффективность ее использования. Управление муниципальной собственностью: правовые основы и технологии. Муниципальные предприятия и организации. Земельные ресурсы органов местного самоуправления, специфика их использования.
Местное хозяйство в России и Республике Башкортостан. Структура отраслей местного хозяйства: коммунально-бытовое обслуживание, торговое обслуживание, местные промышленность, связь, транспорт; местный бюджет, финансы и учет.
37.Система органов управления муниципальным образованием.
Понятие организационных основ местного самоуправления.
Статус и полномочия представительного органа. Виды представительных органов местного самоуправления, их задачи и функции. Организация деятельности представительных органов местной власти.
Понятие исполнительных органов местной власти. Виды и уровни исполнительных органов, их взаимодействие. Система исполнительных органов местной власти на уровне сел, районов и городов. Типовая структура городской (районной) и сельской администрации.
38.Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: общая характеристика.
Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в РФ и РБ на современном этапе. Направления реформы местного управления в РФ и РБ и средства их реализации. Перспективы развития местных органов власти в РФ и РБ.
39.Зарубежный опыт муниципального управления: основные модели.
Зарубежный опыт местного самоуправления. Две основные модели местного управления в зарубежных странах (англосаксонская и французская).
Общие типы моделей муниципального управления. Местное самоуправление в США. Местное самоуправление в ФРГ. Местное самоуправление во Франции. Проблема применимости зарубежного опыта в России.
40.Понятие муниципальной службы.
Понятие муниципальной службы. Законодательство о муниципальной службе. Статус муниципальной службы в РФ и РБ. Муниципальные должности, их виды. Роль и место муниципальной службы в системе местного самоуправления.
41.3акон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: общая характеристика.
Особенности и условия принятия новой редакции федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Концепция и основные новеллы закона от 6 октября 2003 года. Организация процесса вступления в силу закона в Республике Башкортостан и других субъектах РФ.
42.Функции, принципы муниципальной службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан.
Основные задачи и функции муниципальной службы. Принципы организации муниципальной службы. Государственная и муниципальная служба: проблемы взаимодействия и совместимости. Перспективы развития муниципальной службы в РФ и РБ.
43.Муниципальная должность: понятие, виды.
Муниципальная должность. Выборные и иные муниципальные должности. Классификация должностей муниципальной службы.
Полномочия муниципальной должности и ответственность за осуществление этих полномочий, предусмотренная уставом муниципального образования. Реестр муниципальных должностей в Республике Башкортостан.
44. Особенности организации и функционирования местной власти в Республике Башкортостан. Реформирование местного самоуправления в Республике Башкортостан.
Особенности развития земского движения в Башкирии. Элементы рационального опыта земского движения применительно к современному реформированию системы местного управления.
Формирование местного самоуправления в РБ. Особенности функционирования местной власти в Республике Башкортостан. Местное государственное управление в Республике Башкортостан.
Местное самоуправление в Республике Башкортостан на уровне сел и поселков. Развитие местного самоуправления в городах и районах республики. Специфика муниципальных образований в Республике Башкортостан.
45.Формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
Понятие форм осуществления местного управления. Виды и типы форм осуществления местного управления. Формы реализации местного самоуправления, их условия, порядок, особенности, задачи и полномочия.
Осуществление местного управления с помощью представительных форм. Другие формы местного управления.
Формы непосредственного осуществления местного самоуправления.
46.Понятие муниципального образования. Основные виды муниципальных образований.
Характеристика муниципального образования. Критерии формирования муниципальных образований.
Виды муниципальных образований в России. Соотношение административно-территориальных и муниципальных образований.
Статус и полномочия муниципальных образований. Проблема неравномерности развития муниципальных образований. Крупные города как особый субъект муниципального управления.
47.Устав муниципального образования: процедура принятия, структура и основные положения.
Устав муниципального образования.
Процедура принятия и регистрации устава. Структура и основные положения. Роль и значение устава муниципального образования в обеспечении реального народовластия на местах.
48. Земское и городское самоуправление в России. Организация местной власти в советский период. Исторический опыт советской власти.
Самоуправление на заре человеческой истории. Местное самоуправление в допетровской России. Новгородская республика. Местное управление в России в XV - XVII вв.
Развитие местного управления при Петре I и Екатерине II. Реформы Александра II в сфере земского и городского управления. Организация самоуправления в селах и волостях
Особенности Советской власти на местном уровне. Местные Советы как органы государственной власти. Развитие местных Советов: от солдатских, рабочих и крестьянских депутатов - до народных депутатов.
I. Основная литература для подготовки к экзамену
1.Конституция Российской Федерации. М., 1994.
2.Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2003.
3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, № 000 ФЗ.
4.Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 01.01.01 года, № 58 ФЗ.
5.Закон РБ «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан». Уфа, 2005.
6.Закон РБ «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан». Уфа, 2005.
7.Закон Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» от 01.01.2001, № 000-3.
8.Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 01.01.2001, №25-ФЗ.
9.Глазунова государственного управления. Учебник для вузов. — М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
10. Кнорринг государственного и муниципального управления: Учебник /.- М.: Экзамен, 200с.
11.Мухаев государственного и муниципального управления : учеб. для вузов / . - М.: ЮНИТИ, 20с.
12.Пикулькин государственного управления: Учебник для вузов / . - М.: ЮНИТИ, 2007,- 639 с.
13.Система муниципального управления : учеб. для вузов / под ред. В.Б. Зотов. - 4-е изд., испр. и доп. - СПб. : Питер, 20с- (Учебник для вузов)
14.Суркина в специальность «Государственное и муниципальное управление» : учеб. пособие / . - СПб.: Питер, 20с.
15.Халиков и муниципальное управление. Пособие для поступающих в БАГСУ. Уфа, 2011.
16.Халиков государственного и муниципального управления. Учебное пособие. Уфа, 2007.
Заведующий кафедрой
государственного
и муниципального управления
Ведущий преподаватель,
ответственный за составление
