КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.01.01 г. N 394
О СОХРАНЕНИИ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ И В ОРГАНИЗАЦИЯХ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Абонентские точки системы проводного вещания Республики Татарстан являются основой системы оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и угрозы поражения населения, а также основным источником получения информации о событиях общественно - политической, культурной и духовной жизни республики. Однако отдельные руководители предприятий и организаций по разным причинам отказываются от услуг проводного вещания и ликвидируют радиоточки на подведомственных им предприятиях. Все это может привести к несвоевременному получению сигналов о возникшей опасности и поражению людей при техногенных авариях, стихийных бедствиях, катастрофах.
В целях своевременного доведения передаваемой по сетям проводного вещания информации Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Татарстан и Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан до населения и во исполнение статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне" Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Организациям и предприятиям независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности в порядке, установленном законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан, обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения (радиоточки в количестве, достаточном для оповещения всех сотрудников, других лиц, находящихся в помещениях и в местах массового скопления людей).
2. Установить, что ликвидация систем оповещения в общественных местах и местах массового скопления людей осуществляется только с разрешения Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
3. Предприятиям и организациям независимо от форм собственности, разрушившим локальную систему оповещения (сеть проводного вещания), принять меры по ее восстановлению и сдаче на эксплуатационно-техническое обслуживание предприятиям радиофикации города (района).
4. Организациям, принимающим в эксплуатацию строящиеся и реконструируемые объекты промышленного и гражданского назначения, а также жилые дома, обеспечить контроль за наличием локальной системы оповещения (сети проводного радиовещания).
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство связи Республики Татарстан.
Премьер - министр
Республики Татарстан
Р. МИННИХАНОВ
Заместитель
Премьер - министра
Республики Татарстан -
Руководитель Аппарата
Кабинета Министров
Республики Татарстан
И. ФАТТАХОВ
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.01.01 г. N 332
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ
КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ И ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В МЕСТАХ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ
В целях создания республиканской и муниципальных подсистем Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания в Республике Татарстан республиканской и муниципальных подсистем Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - Концепция).
2. Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан совместно с Министерством экономики Республики Татарстан при подготовке ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2годы" предусмотреть комплекс необходимых мероприятий по реализации Концепции.
3. Министерству финансов Республики Татарстан при формировании бюджета Республики Татарстан на 2годы предусмотреть выделение финансовых средств на осуществление комплекса мероприятий по реализации Концепции.
4. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан обеспечить создание соответствующих муниципальных подсистем Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
Р. Н.МИННИХАНОВ
Утверждена
Постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 01.01.01 г. N 332
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКАНСКОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ
СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ И ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В МЕСТАХ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ (ОКСИОН)
1. Введение
В современных условиях для устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан и муниципальных образований, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения необходимо активизировать работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.
Пожары, крупные производственные аварии и катастрофы по-прежнему наносят существенный ущерб экономике республики, ее территориально-производственным звеньям, приводят к человеческим жертвам. Их негативные проявления становятся все более масштабными, затрагивают все области существования человека, общества и государства: природную, техногенную и социальную.
Одной из важнейших задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций является его подготовка в области безопасности жизнедеятельности, регулярное информирование и своевременное оповещение об угрозе и возникновении какой-либо опасности. Создание и поддержание в постоянной готовности к использованию систем информирования и оповещения населения является полномочием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
По данным государственных докладов о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в настоящее время более половины технических средств информирования и оповещения в стране находится в неработоспособном состоянии, морально и физически устарело. Учитывая это, остро стоит вопрос об использовании имеющихся современных информационно-телекоммуникационных технологий в интересах информирования и оповещения населения.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для целенаправленной и комплексной деятельности по массовому внедрению этих технологий в интересах информирования и оповещения населения в области безопасности жизнедеятельности Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации организовано выполнение мероприятий по созданию Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН).
В соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.01 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны содействовать в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
С учетом этого, а также в связи с тем, что задачи оповещения, информирования населения и его подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях различного характера непосредственно решаются на региональном и местном уровнях, особую значимость приобретают мероприятия по развитию в Республике Татарстан республиканской и муниципальных подсистем ОКСИОН (далее - территориальные подсистемы ОКСИОН).
Согласно положениям Федеральных законов от 01.01.01 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 01.01.01 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 01.01.01 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также в целях реализации на территории Республики Татарстан Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года N 1, с учетом Методических рекомендаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по развитию региональных и муниципальных подсистем ОКСИОН в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан разработана настоящая Концепция. Она определяет цели и задачи создания территориальных подсистем ОКСИОН, их общую функциональную архитектуру и состав, а также этапы создания и последующей эксплуатации.
2. Цели и задачи создания территориальных подсистем ОКСИОН
Основными целями создания территориальных подсистем ОКСИОН являются:
гарантированное и своевременное информирование и оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций;
профилактика чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также сбор информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций;
формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения, его подготовка по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны общественного порядка.
Основными задачами территориальных подсистем ОКСИОН являются:
сокращение сроков гарантированного оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;
повышение оперативности информирования населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
обеспечение передачи населению указаний и рекомендаций, касающихся поведения в процессе локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повышение уровня культуры и подготовленности населения по вопросам безопасности жизнедеятельности;
обеспечение регулярности передачи информации, необходимой для обучения населения безопасному поведению;
усиление информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций;
повышение эффективности мониторинга обстановки путем осуществления профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей.
3. Нормативная правовая база для создания
территориальных подсистем ОКСИОН
На федеральном уровне имеется необходимая нормативная правовая база в целях выполнения первоочередных мероприятий по созданию ОКСИОН:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года N 1 утверждена федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", в состав которой включен раздел "Создание Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей";
принят Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
создан организационный комитет по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей, состоящий из представителей Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
подготовлены совместные приказы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 01.01.01 года N 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июня 2005 года) и от 01.01.01 года N 398/545/323 "О комиссиях по координации деятельности при создании Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в субъектах Российской Федерации";
утверждены 13 марта 2007 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Технические требования к созданию региональных подсистем Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) в субъектах Российской Федерации, а также требования к организациям, планируемым к вхождению в ОКСИОН.
В Республике Татарстан приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан от 4 декабря 2006 года N 699 "Об утверждении состава комиссии по координации деятельности при создании Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в Республике Татарстан" создана межведомственная комиссия, состоящая из представителей Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства информатизации и связи Республики Татарстан, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан, открытого акционерного общества "Таттелеком".
4. Структура и состав территориальных подсистем ОКСИОН
ОКСИОН включает в себя:
федеральный, межрегиональные, региональные и муниципальные информационные центры;
терминальные комплексы;
распределенные автоматизированные подсистемы.
Структура ОКСИОН представлена в приложении к настоящей Концепции.
Информационные центры предназначены для планирования и проведения информационных операций, управления трансляциями на терминальных комплексах в зоне ответственности и функционированием нижестоящих информационных центров, анализа информации об обстановке в местах массового пребывания людей, контроля работоспособности функционирования терминальных комплексов, организации взаимодействия с территориальными центрами управления в кризисных ситуациях, системами информирования и оповещения населения различной ведомственной принадлежности и иных форм собственности.
Региональный информационный центр Республики Татарстан подведомствен Федеральному информационному центру Российской Федерации и Приволжско-Уральскому межрегиональному информационному центру и способен передавать им управление терминальными комплексами республиканской подсистемы ОКСИОН.
Региональный информационный центр Республики Татарстан имеет право принимать на себя управление терминальными комплексами и планирование информационных операций муниципальных информационных центров муниципальных образований республики.
Муниципальные информационные центры муниципальных образований республики подведомственны Федеральному информационному центру Российской Федерации, Приволжско-Уральскому межрегиональному информационному центру и Региональному информационному центру Республики Татарстан и имеют возможность передавать им управление терминальными комплексами, имеющимися на территории муниципальных образований.
Терминальные комплексы предназначены для приема, обработки и отображения аудиовизуальных сообщений, а также приема и передачи в информационные центры информации об обстановке в местах массового пребывания людей. Они разделяются на стационарные и мобильные терминальные комплексы.
Стационарные терминальные комплексы включают технические средства сбора и отображения информации, радиационного и химического контроля, звукового сопровождения. К техническим средствам сбора информации относятся обзорные видеокамеры, позволяющие фиксировать и передавать информацию об обстановке в местах расположения терминальных комплексов на наиболее потенциально опасных направлениях в местах массового пребывания людей. К средствам радиационного и химического контроля относятся автоматизированные комплексы, включающие датчики, блоки детектирования, коммутирующие устройства, блоки сбора и хранения данных по радиационной и химической обстановке в местах массового пребывания людей. Средства звукового сопровождения включают устройства усиления звука, динамики и другое оборудование, необходимое для звукового оповещения населения. Технические средства отображения информации включают уличные светодиодные экраны, плазменные панели внутри зданий, текстовые дисплеи типа "бегущая строка".
По местам установки и составу оборудования стационарные терминальные комплексы подразделяются на пункты уличного информирования и оповещения населения (далее - ПУОН) и пункты информирования и оповещения населения (далее - ПИОН) в зданиях с массовым пребыванием людей. ПУОН располагаются вне зданий и включают светодиодный экран, камеры видеонаблюдения, звукоусиливающее оборудование, оборудование для радиационного и химического контроля и другое оборудование.
ПИОН располагаются в зданиях с массовым пребыванием людей и включают полноцветный экран (плазменный или жидкокристаллический) или текстовый дисплей типа "бегущая строка", камеры видеонаблюдения, звукоусиливающее оборудование, оборудование для радиационного и химического контроля и другое оборудование.
ПИОН на транспортных средствах включают терминальные комплексы, устанавливаемые на транспортных средствах общего пользования, например, в вагонах поездов, метро, автобусах, троллейбусах, в состав которых входят электронное табло типа "бегущая строка", радиотрансляционные сети.
Мобильные терминальные комплексы включают транспортные средства, на которых размещаются светодиодные экраны с оборудованием, необходимым для отображения видео - и аудиоинформации, видеонаблюдения, обеспечения связи, создания информационного контента, а также мониторинга радиационной, химической и биологической обстановки, автономного энергоснабжения, и другое оборудование.
Распределенные автоматизированные подсистемы предназначены для обеспечения сопряжения между информационными центрами и терминальными комплексами и включают подсистемы массового информирования, наблюдения и сбора информации, связи и передачи данных, информационной безопасности, радиационного и химического контроля, звукового сопровождения и информирования, контроля и управления ОКСИОН, часофикации и другие.
В состав муниципальных подсистем ОКСИОН входят муниципальные информационные центры, а также терминальные комплексы и распределенные автоматизированные системы ОКСИОН, имеющиеся на территории соответствующих муниципальных образований. На территории г. Казани муниципальный информационный центр не создается, его роль выполняет региональный информационный центр.
Республиканскую подсистему ОКСИОН образуют региональный информационный центр и муниципальные подсистемы ОКСИОН.
5. Порядок использования территориальных подсистем ОКСИОН
Кроме решения основных задач, использование терминальных комплексов, создаваемых за счет средств республиканского, муниципальных бюджетов и организаций, должно предусматривать их применение для трансляции рекламных материалов: рекламно-маркетинговой информации и социальной рекламы, кроме того, социально значимой информации в интересах населения Республики Татарстан и муниципального образования (в том числе о состоянии окружающей среды, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан такой информацией), а также реализации региональной и местной информационной политики.
Предусматриваются три режима функционирования территориальных подсистем ОКСИОН, создаваемых за счет средств республиканского, муниципальных бюджетов и организаций: повседневная деятельность, повышенная готовность и чрезвычайная ситуация.
При функционировании в режиме повседневной деятельности трансляция рекламных материалов должна осуществляться в объеме не более 75% эфирного времени эксплуатации экранов терминальных комплексов. В остальное время во взаимодействии с соответствующим информационным центром ОКСИОН выполняется трансляция информации по подготовке и информированию населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка.
При функционировании в режиме повышенной готовности трансляция рекламных материалов должна осуществляться в объеме не более 50% эфирного времени эксплуатации экранов терминальных комплексов. В остальное время во взаимодействии с информационным центром выполняется трансляция информации по подготовке и информированию населения о складывающейся обстановке, рекомендациях органов управления, действиях сил, средств и населения по предупреждению чрезвычайной ситуации или снижению ее последствий.
При введении режима чрезвычайной ситуации трансляция рекламных материалов не осуществляется. Все эфирное время используется для трансляции информации по подготовке и информированию населения о возникшей чрезвычайной ситуации, действиях населения в складывающейся обстановке.
Средства от реализации коммерческой деятельности могут распределяться по следующим направлениям:
социальное, научно-производственное, финансовое, кадровое, материально-техническое и иное обеспечение функционирования и развития региональной подсистемы ОКСИОН, иных информационно-телекоммуникационных систем в Республике Татарстан и муниципальных образованиях;
развитие парка терминальных комплексов, закупка и установка аппаратно-программных средств, страхование оборудования терминальных комплексов, юридическое оформление прав на места размещения и размещение терминальных комплексов на территории, в транспортных средствах, зданиях и сооружениях муниципальных образований и в других местах;
арендная плата за размещение терминальных комплексов, оплата энергоснабжения терминальных комплексов, услуг связи (в том числе открытие и аренда каналов связи), транспортных и коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества и иных услуг, расходов, работ в полном объеме, требуемом для эффективного применения по назначению терминальных комплексов в соответствии с регламентами функционирования.
Использование в коммерческих целях терминальных комплексов, созданных за счет средств федерального бюджета, не предусматривается.
6. Основные задачи по обеспечению функционирования и
развитию территориальных подсистем ОКСИОН
Основными задачами по обеспечению функционирования и развитию территориальных подсистем ОКСИОН являются:
обеспечение функционирования информационных центров, терминальных комплексов и распределенных автоматизированных подсистем по назначению в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации в соответствии с регламентами функционирования;
планирование, организация и осуществление эксплуатационно-технического обслуживания и текущего ремонта оборудования информационных центров, терминальных комплексов и распределенных автоматизированных подсистем;
организация коммерческого использования терминальных комплексов в соответствии с действующим законодательством в области рекламной деятельности в Республике Татарстан, регламентами функционирования информационных центров и терминальных комплексов, а также в интересах решения социальных задач;
развитие парка терминальных комплексов, оснащение их оборудованием, полностью сопрягаемым с оборудованием информационных центров ОКСИОН;
привлечение радио и электронных средств массовой информации, коммерческих сотовых операторов телефонной связи, а также рекламных кампаний к решению задач ОКСИОН;
другие задачи, связанные с эксплуатацией и содержанием терминальных комплексов ОКСИОН, определяемые в процессе развития ОКСИОН в Республике Татарстан и муниципальном образовании.
Все элементы территориальных подсистем ОКСИОН Республики Татарстан в полной мере должны соответствовать Техническим требованиям к созданию региональных подсистем (ОКСИОН) в субъектах Российской Федерации, а также требованиям к организациям, планируемым к вхождению в ОКСИОН, разработанным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
7. Обеспечение создания, функционирования и развития
территориальных подсистем ОКСИОН
Создание системы осуществляется в 3 этапа:
I этап (2007 год) - проектирование и ввод в опытную эксплуатацию первой очереди подсистемы (г. Казань), включая отработку технологий информационного взаимодействия заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления в рамках обеспечения ее функционирования;
II этап (2годы) - проектирование и ввод в эксплуатацию первой и второй очереди подсистем в г. г. Казани, Набережные Челны, Нижнекамске;
III этап (2годы) - развитие функциональных возможностей системы, создание и дальнейшее развитие муниципальных подсистем во всех городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также в других крупных городах Республики Татарстан.
На I этапе выполнено:
оборудование регионального информационного центра, обеспечение его интеграции в ОКСИОН;
проектирование и ввод в опытную эксплуатацию первой очереди подсистемы в составе регионального информационного центра, 2 ПУОН и 6 ПИОН на территории г. Казани;
отработка технологий информационного взаимодействия заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления в рамках обеспечения функционирования ОКСИОН;
отработка технологии сбора и обработки данных в автоматизированном режиме и информационного наполнения системы.
На II этапе планируется:
проектирование и ввод в эксплуатацию первой и второй очереди подсистем в городах Казани, Набережные Челны, Нижнекамске;
определение на конкурсной основе организации для осуществления эксплуатации республиканской подсистемы ОКСИОН;
создание мобильного сегмента территориальных подсистем;
организация повседневного функционирования территориальных подсистем, в том числе коммерческое использование созданных терминальных комплексов, создание условий ресурсной самодостаточности;
интеграция территориальных систем с другими государственными и ведомственными информационными системами органов государственной власти, участвующих в реализации проекта, и организациями.
На III этапе планируется:
проектирование и ввод в эксплуатацию второй и третьей очереди подсистем в г. г. Казани, Набережные Челны, Нижнекамске и других городах, отнесенных к группам по гражданской обороне;
организация развития территориальных подсистем ОКСИОН в Республике Татарстан за счет их коммерческого использования;
отработка технологий информационного взаимодействия между органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления с целью информационного наполнения системы.
Успешная реализация проекта по созданию территориальных систем ОКСИОН требует формирования эффективной системы координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления.
Учитывая межведомственный характер проекта, для обеспечения эффективного управления выполнением работ по созданию и развитию систем целесообразно:
образовать межведомственную рабочую группу по созданию и развитию территориальных подсистем для предварительного рассмотрения мест размещения терминальных комплексов, проектных документов, согласования и выработки оптимальных технических решений, применяемых в рамках создания и развития подсистем;
определить государственного заказчика по созданию и развитию территориальных подсистем ОКСИОН за счет средств бюджета Республики Татарстан.
Основными функциями государственного заказчика являются:
организация подготовки и проведения проектных работ по созданию подсистемы, разработка необходимых документов, регламентирующих ее создание и функционирование, проведение технической экспертизы предлагаемых проектных решений;
обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия, общей координации работ и управления проектом;
контроль за эффективным расходованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию проекта;
подготовка обобщенных предложений по нормативно-правовому, кадровому и финансовому обеспечению реализации проекта по созданию и развитию подсистемы;
формирование технических и функциональных требований к компонентам системы;
подготовка предложений о финансовом обеспечении мероприятий по созданию и развитию компонентов подсистемы;
координация проводимых исполнителями работ по созданию и развитию соответствующих компонентов подсистемы;
приемка выполненных работ по созданию и развитию компонентов подсистемы.
В качестве государственного заказчика предлагается определить Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
8. Ресурсное обеспечение создания и развития
территориальных подсистем ОКСИОН
Одним из основных источников финансирования соответствующих работ по созданию и развитию территориальных подсистем ОКСИОН является федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года". В 2годах на создание территориальных подсистем ОКСИОН в Республике Татарстан из средств федерального бюджета планируется выделить около 70,0 млн рублей. На данные средства создаются Региональный информационный центр Республики Татарстан и муниципальный информационный центр в г. Набережные Челны, а также 5 ПУОН и более 12 ПИОН в г. г. Казани и Набережные Челны.
Предполагается в рамках ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2годы" предусмотреть в 6 городах, отнесенных к группам по гражданской обороне (Нижнекамске, Чистополе, Лениногорске, Бугульме, Альметьевске, Зеленодольске), оборудование муниципальных информационных центров и установку 6 ПУОН, а также приобретение 2 мобильных комплексов информирования и оповещения, выделив для этих целей 82,3 млн рублей из бюджета Республики Татарстан. Кроме того, предлагается органам местного самоуправления муниципальных образований принять участие в создании на паритетных началах соответствующих муниципальных подсистем ОКСИОН. Ориентировочные расходы на создание элементов территориальной подсистемы ОКСИОН:
оборудование муниципальных информационных центров - 1,3 млн рублей;
установка ПУОН - 9 млн рублей;
приобретение мобильных комплексов информирования и оповещения - 9,5 млн рублей.
Выполнение предлагаемых мер по ресурсному обеспечению создания территориальных подсистем ОКСИОН позволит привлечь для решения данной задачи около 220 млн рублей из бюджетов различных уровней в период до 2012 года.
Вместе с тем предполагается финансирование мероприятий по развитию территориальных подсистем ОКСИОН Республики Татарстан за счет их коммерческого использования. С этой целью предлагается до конца 2008 года определить на конкурсной основе организацию для осуществления эксплуатации республиканской подсистемы ОКСИОН, возложив на нее задачи по обеспечению функционирования и развитию территориальных подсистем ОКСИОН.
9. Ожидаемый эффект создания
территориальных подсистем ОКСИОН
Развертывание ОКСИОН на территории Республики Татарстан в полном масштабе планируется поэтапно к 2012 году. Это позволит более чем в три раза увеличить охват населения мероприятиями по гарантированному оповещению и оперативному информированию об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и террористических акций. Затраты бюджетных средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций уменьшатся, по оценкам специалистов, более чем в 3 раза.
В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное время) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороны, поступления информации, сигналов оповещения и т. п.
В правоохранительной области эффект от создания и функционирования ОКСИОН будет достигаться за счет повышения действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей, увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц, а также управления большими массами населения.
В социальной сфере функционирование территориальных подсистем ОКСИОН обеспечит:
повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;
обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.
Кроме того, развертывание территориальных подсистем ОКСИОН будет способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации, созданию новых рабочих мест.
Таким образом, создание территориальных подсистем ОКСИОН в республике будет значительно способствовать формированию безопасности жизнедеятельности, повысит эффективность мероприятий оповещения и информирования населения и явится одним из факторов обеспечения стабильного социально-экономического развития Республики Татарстан и России в целом.
Приложение
к Концепции создания
в Республике Татарстан
республиканской и муниципальных
подсистем Общероссийской
комплексной системы информирования
и оповещения населения в местах
массового пребывания людей (ОКСИОН)
СТРУКТУРА
ОБЩЕРОССИЙСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ
И ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТАХ МАССОВОГО
ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ (ОКСИОН)
Подсистемы Информационные
┌────────────────┐ центры ┌──────────────────────────────────┐
│ массового ├─┐ │ Федеральный информационный центр │
│информирования │ │ └──────────────────┬───────────────┘
└────────────────┘ │ ┌───> ┌────────────┴────────────────────────────────────┐
│ │ │ │
│ │ ┌───────┴───────┐ ┌────────┴──────┐
┌────────────────┐ ├─┤ │Межрегиональный│ │Межрегиональный│
│ наблюдения │ │ │ │информационный │ │информационный │
│ и сбора ├─┤ │ │ центр │ │ центр │
│ информации │ │ │ └────────┬──────┘ └───────┬───────┘
└────────────────┘ │ │ ┌───────────────┴──┬─────────────────┐ ┌───────┴──────────┐
│ │ ┌──────┴───────┐ ┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐ ┌──────┴───────┐ ┌───────┴──────┐
│ │ │ региональный │ │ региональный │ │ региональный │ │ региональный │ │ региональный │
│ │ │информационный│ │информационный├──┤информационный│ │информационный│ │информационный│
┌────────────────┐ │ │ │ центр │ │ центр │ │ центр │ │ центр │ │ центр │
│связи и передачи├─┤ │ └──────────────┘ └──────────────┘ └──────────────┘ └──────┬───────┘ └────────┬─────┘
│ данных │ │ │ ┌────┴───────────────┐ └────┐
└────────────────┘ │ └───> Средства коллективного ┌─────┴──────┐ ┌─────┴──────┐ │
│ информирования │терминальный├───┐ │терминальный│ │
│ │ комплекс │ │ │ комплекс │ │
┌────────────────┐ │ └────────────┘ │ └────────────┘ │
│ другие ├─┘ ┌────────────────┬───────┴──────────────────┤
└────────────────┘ ┌──────┴─────┐ ┌─────┴──────┐ ┌──┴─────────┐
│терминальный│ │терминальный│ │терминальный│
│ комплекс │ │ комплекс │ │ комплекс │
└────────────┘ └────────────┘ └────────────┘
Средства индивидуального информирования
┌──────────────────────┐ ┌──────────────────┐
│Средства сотовой связи│ │ Интернет-ресурсы │
└──────────────────────┘ └──────────────────┘
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.01.01 г. N 552
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ ПО СОЗДАНИЮ ЛОКАЛЬНЫХ СИСТЕМ
ОПОВЕЩЕНИЯ В РАЙОНАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ
ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Во исполнение Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.93 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1544-р, в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Руководителям министерств, ведомств и организаций Республики Татарстан, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), а также руководителям потенциально опасных объектов независимо от форм собственности продолжить работу по созданию на них локальных систем оповещения и обеспечить:
на стадии проектирования потенциально опасных объектов - включение в проекты разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;
на стадии строительства потенциально опасных объектов - создание локальных систем оповещения;
на функционирующих потенциально опасных объектах - контроль за исправностью локальных систем оповещения;
на стадии реконструкции потенциально опасных объектов - создание при необходимости новых локальных систем оповещения.
2. Определить, что финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществляется:
а) при строительстве новых потенциально опасных объектов - за счет средств, выделяемых на строительство данных объектов;
б) на действующих потенциально опасных объектах:
осуществляющих хозяйственную деятельность, - за счет собственных средств этих объектов;
находящихся на бюджетном финансировании, - за счет средств соответствующих бюджетов;
в) при создании объединенных локальных систем оповещения - за счет долевого участия потенциально опасных объектов.
3. Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и Министерству информатизации и связи Республики Татарстан:
при проведении инспектирования потенциально опасных объектов осуществлять контроль за созданием и функционированием на них локальных систем оповещения;
ежегодно представлять в Кабинет Министров Республики Татарстан информацию о ходе создания и поддержания в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.
4. Рекомендовать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан обеспечить комплекс надзорных мероприятий по выполнению требований, связанных с созданием локальных систем оповещения в Республике Татарстан.
5. Признать утратившим силу Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.93 N 322-137 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
Р. Н.МИННИХАНОВ
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.01.01 г. N 921
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМАХ
ОПОВЕЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
В целях реализации Федерального закона от 01.01.01 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в части обеспечения своевременного оповещения и информирования населения, передачи сигналов гражданской обороны и распоряжений руководящих органов гражданской обороны Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системах оповещения гражданской обороны Республики Татарстан.
2. Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Государственной телевизионной и радиовещательной компании "Татарстан", руководителям предприятий связи, телерадиовещательных компаний независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, руководителям - начальникам гражданской обороны объектов экономики обеспечить выполнение требований Положения, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления.
3. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя Премьер - министра Республики Швецова.
Премьер - министр
Республики Татарстан
Р. МИННИХАНОВ
Заместитель
Премьер - министра
Республики Татарстан -
Руководитель Аппарата
Кабинета Министров
Республики Татарстан
И. ФАТТАХОВ
Утверждено
постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 01.01.01 г. N 921
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМАХ ОПОВЕЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Общие положения
Настоящее положение разработано в целях реализации Федерального закона от 01.01.01 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в соответствии с федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О радиационной безопасности населения", "О связи"; постановлений Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" и для формирования единого производственно - технического комплекса государственных электронных средств массовой информации и других телерадиовещательных компаний и операторов связи, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Татарстан, при введении в действие мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Настоящее положение определяет состав, задачи, структуру и механизм реализации мероприятий гражданской обороны по оповещению, а также порядок создания, совершенствования (реконструкции) и поддержания в постоянной готовности к задействованию систем оповещения гражданской обороны.
Системы оповещения гражданской обороны являются составной частью системы управления гражданской обороной Республики Татарстан и представляют собой организационно - техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов сетей связи общего пользования и ведомственных сетей связи.
Системы оповещения гражданской обороны включают в себя федеральную, региональные, территориальные, местные, локальные и объектовые (организаций) системы оповещения.
Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения гражданской обороны являются составной частью мероприятий по гражданской обороне, проводимых в республиканских и местных органах государственного управления Республики Татарстан, на соответствующих территориях и в организациях.
Главы республиканских и местных органов государственного управления Республики Татарстан, руководители органов местного самоуправления, объектов (организаций), являющиеся по должности начальниками гражданской обороны, несут персональную ответственность за создание, совершенствование (реконструкцию) и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения гражданской обороны.
Порядок задействования систем оповещения
гражданской обороны
Системы оповещения гражданской обороны должны организационно и технически взаимоувязываться с системами оповещения Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, призванных решать задачи в области гражданской обороны.
Начальники гражданской обороны на подведомственных территориях для передачи сигналов и информации оповещения населения имеют право приостановки трансляции программ по сетям радио-, теле - и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативными дежурными службами органов, осуществляющих управление гражданской обороной, вне очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении каналов, средств связи и оповещения.
При совпадении времени передачи правительственных сообщений и оповещения населения очередность их передачи из радиостудий специальных объектов определяет Президент Республики Татарстан или Премьер - министр Республики Татарстан по согласованию с федеральными органами власти.
При решении задач гражданской обороны распоряжения, сигналы и информация оповещения доводятся по системе оповещения гражданской обороны с использованием всех существующих каналов и видов связи, сетей общего пользования, а также сетей других предприятий, представляющих услуги связи, с использованием сетей радио-, теле - и проводного вещания. Максимально используются возможности созданных заблаговременно в мирное время сетей радио-, теле - и проводного вещания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени".
При проведении мероприятий гражданской обороны, с момента объявления войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, во время стихийных бедствий, карантина и других чрезвычайных ситуаций, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, соответствующие начальники гражданской обороны на подведомственных территориях имеют право приостановки трансляции программ по сетям радио-, теле - и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности с целью передачи информации и сигналов оповещения.
Оперативные дежурные службы органов, осуществляющих управление гражданской обороной, получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученный сигнал (распоряжение) до подчиненных органов управления и при необходимости до населения с последующим докладом соответствующему начальнику гражданской обороны (лицу, его замещающему).
Передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный.
В автоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием специальных технических средств оповещения, сопряженных с каналами сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, а также сетями проводного и эфирного радиовещания.
В неавтоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием средств и каналов общегосударственной и ведомственных сетей связи, а также сетей вещания.
Основной способ оповещения и информирования населения - передача речевых сообщений по сетям вещания.
Начальники гражданской обороны объектов экономики должны предусмотреть достаточное количество радиотрансляционных точек на объектах экономики, обеспечивающих своевременную передачу сигнала гражданской обороны и информации о чрезвычайных ситуациях для рабочих и служащих.
Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций (независимо от форм собственности) с перерывом вещательной программы осуществляется оперативной дежурной службой Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан с разрешения начальника гражданской обороны Республики Татарстан (лица, его замещающего) только для оповещения и информирования населения в речевой форме.
Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается 2 - 3-кратное повторение передачи речевого сообщения.
Передача речевой информации должна осуществляться профессиональными дикторами из студий вещания на татарском и русском языках.
В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативной дежурной службы органов, осуществляющих управление гражданской обороной.
Взаимодействие оперативных дежурных служб Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, других ведомств и организаций, участвующих в передаче сигналов (распоряжений) и информации оповещения, организуется в соответствии с решением соответствующего начальника гражданской обороны и инструкциями, согласованными с заинтересованными ведомствами и организациями.
Порядок задействования системы оповещения гражданской обороны, состав привлекаемых для оповещения и информирования сил и средств, ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяются решениями начальников гражданской обороны на соответствующем уровне управления.
Решение о задействовании системы оповещения гражданской обороны разрабатывается органом, осуществляющим управление гражданской обороной, совместно со службой оповещения и связи гражданской обороны во взаимодействии с руководством Государственной телевизионной и радиовещательной компании "Татарстан" (далее - ГТРК "Татарстан").
Обо всех случаях (санкционированных и несанкционированных) задействования систем оповещения гражданской обороны докладывают в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Создание, совершенствование и поддержание в готовности
систем оповещения гражданской обороны
Системы оповещения гражданской обороны создаются заблаговременно в мирное время.
Республиканская система оповещения гражданской обороны Республики Татарстан создается, совершенствуется и поддерживается в постоянной готовности Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерством связи Республики Татарстан, ГТРК "Татарстан" и другими телерадиовещательными компаниями под руководством Начальника гражданской обороны Республики Татарстан.
Система оповещения гражданской обороны Республики Татарстан должна организационно, технически и программно сопрягаться с Приволжской региональной системой оповещения гражданской обороны.
Технические параметры (характеристики) сопряжения системы оповещения гражданской обороны Республики Татарстан с системами оповещения других органов исполнительной власти и организаций должны соответствовать техническим параметрам (характеристикам) сетей связи общего пользования.
Местные системы оповещения гражданской обороны создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего начальника гражданской обороны органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории города, городского или сельского района, с участием служб оповещения и связи гражданской обороны, местных (муниципальных) телерадиокомпаний.
Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и объектовые системы оповещения гражданской обороны создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего начальника гражданской обороны или органами, осуществляющими управление гражданской обороной объекта, с привлечением служб оповещения и связи гражданской обороны, местных (муниципальных) телерадиокомпаний.
Зоны действия локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов определяются Правительством Республики Татарстан.
Местные, локальные и объектовые системы оповещения гражданской обороны являются составной частью системы оповещения гражданской обороны Республики Татарстан и должны организационно, технически и программно сопрягаться с ней.
Республиканская и локальные системы оповещения должны обеспечивать как циркулярное, так и выборочное (по направлениям оповещения) доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения.
Местные и объектовые системы оповещения гражданской обороны должны обеспечивать циркулярное доведение сигналов и информации оповещения.
Органы, осуществляющие управление гражданской обороной, службы оповещения и связи гражданской обороны, ГТРК "Татарстан" и другие телерадиовещательные компании проводят комплекс организационно - технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования системы оповещения гражданской обороны Республики Татарстан.
В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения гражданской обороны при ее создании предусматриваются:
- доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения с нескольких обособленных защищенных пунктов управления;
- возможность использования обходных линий связи;
- размещение средств связи и оповещения на защищенных пунктах управления;
- создание и использование запасов мобильных средств оповещения.
Для оповещения и информирования населения Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан совместно с ГТРК "Татарстан", другими телерадиокомпаниями использует заблаговременно создаваемые в мирное время запасные центры вещания.
Запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещения создают и поддерживают в готовности к задействованию республиканские, местные и объектовые органы управления гражданской обороной в соответствии с решением соответствующего начальника гражданской обороны.
Номенклатуру, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств оповещения определяет создающий их орган по согласованию с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации или Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
В целях поддержания в готовности систем оповещения гражданской обороны проводят проверки их работоспособности и организуют эксплуатационно - техническое обслуживание.
Органы, осуществляющие управление гражданской обороной, планируют и проводят проверки работоспособности систем оповещения гражданской обороны своего и подчиненных уровней управления на основании решения соответствующего начальника гражданской обороны и утвержденных планов проверок.
Периодичность проведения проверок определяет своим решением соответствующий начальник гражданской обороны.
Проверки работоспособности систем оповещения гражданской обороны всех уровней управлений гражданской обороной проводятся с целью:
- поддержания систем оповещения гражданской обороны в постоянной готовности к задействованию;
- оценки состояния систем оповещения гражданской обороны и их работоспособности к выполнению задач по предназначению.
Виды и периодичность проверок работоспособности систем оповещения гражданской обороны всех уровней управления гражданской обороной:
- комплексные проверки технического состояния систем оповещения гражданской обороны с доведением проверочных сигналов и информации до подчиненных органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и проживающего на данной территории населения - один раз в год;
- выборочные проверки технического состояния систем оповещения гражданской обороны с доведением проверочных сигналов и информации до подчиненных органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и проживающего на данной территории населения - один раз в год;
- выборочные проверки технического состояния аппаратуры оповещения, дистанционного управления и электросирен автоматизированных систем централизованного оповещения - один раз в квартал;
- проверки организации содержания (эксплуатационно - технического обслуживания) автоматизированных систем централизованного оповещения - один раз в месяц;
- технические проверки готовности к задействованию аппаратуры оповещения и дистанционного управления автоматизированного оповещения проводятся ежедневно в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, ежемесячно - в городе (районе);
- контрольные проверки систем оповещения гражданской обороны - во время проверок органов гражданской обороны;
- внеплановые проверки систем оповещения гражданской обороны - во время внеплановых проверок органов гражданской обороны.
Решением соответствующего начальника гражданской обороны для проведения проверки систем оповещения гражданской обороны, за исключением технических проверок готовности к задействованию аппаратуры оповещения и дистанционного управления автоматизированных систем централизованного оповещения гражданской обороны одного уровня управления, создается комиссия с обязательным включением в нее представителей соответствующего органа, осуществляющего управление гражданской обороной, службы оповещения и связи гражданской обороны, а также организаций связи, осуществляющих эксплуатационно - техническое обслуживание данной системы оповещения гражданской обороны.
Результаты проведения проверки оформляются актом. Акт утверждается начальником гражданской обороны, назначившим комиссию по проверке.
В целях поддержания аппаратуры оповещения и дистанционного управления автоматизированных систем централизованного оповещения гражданской обороны всех уровней управления в постоянной готовности решениями соответствующих начальников гражданской обороны проводятся периодические технические проверки их готовности к задействованию путем передачи сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с последующей записью результатов проверки в эксплуатационную документацию.
Перед проведением указанных проверок обязательно проводится комплекс организационно - технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения гражданской обороны всех уровней управления гражданской обороной.
Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания согласовывается с руководством ГТРК "Татарстан" и другими телерадиокомпаниями. При этом проведение проверок с перерывом вещательных программ запрещается.
Эксплуатационно - техническое обслуживание средств оповещения организуется Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и проводится предприятиями связи на договорных условиях.
Руководство организацией оповещения
Общее руководство организацией оповещения осуществляется начальниками гражданской обороны через органы, осуществляющие управление гражданской обороной, и службы оповещения и связи гражданской обороны соответствующего уровня.
Непосредственное руководство осуществляется:
- на территориальном уровне управления гражданской обороной - Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан во взаимодействии с Министерством связи Республики Татарстан, ГТРК "Татарстан" и другими телерадиокомпаниями, ведущими свою деятельность на территории Республики Татарстан, в части использования сетей связи общего пользования, ведомственных сетей связи и сетей вещания;
- на местном уровне управления гражданской обороной - органами управления гражданской обороной на территории городов и районов во взаимодействии с городскими и районными организациями отрасли связи, ведомственными сетями связи, местными (муниципальными) телерадиокомпаниями в части использования сетей связи и сетей вещания. операторов независимо от форм собственности.
Порядок оповещения и информирования руководящего
состава, органов, осуществляющих управление гражданской
обороной, и сил гражданской обороны, а также населения
Сигналы (распоряжения) о приведении гражданской обороны в готовность, об угрозе нападения противника и начале эвакуации до руководящего состава гражданской обороны и сил гражданской обороны доводятся оперативными дежурными службами органов управления гражданской обороны соответствующего уровня по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам системы связи гражданской обороны в установленном порядке.
Подчиненные органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава и подчиненных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подразделений.
Сигналы (распоряжения) передаются в системах централизованного оповещения соответствующего уровня управления гражданской обороной вне очереди с использованием автоматизированных систем централизованного оповещения циркулярно и выборочно (по направлениям) с городских и загородных пунктов управления.
Оповещение руководящего состава и служб гражданской обороны, структурных подразделений соответствующего органа управления гражданской обороной осуществляется по служебным и квартирным телефонам с использованием стоек циркулярного вызова, автоматизированных систем связи путем прямого оповещения по телефонам, посыльными, звуковыми и другими сигналами.
Оповещение и информирование населения о воздушной опасности, радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении осуществляется на основании решения Начальника гражданской обороны Республики Татарстан, города или района оперативно - дежурной сменой органов управления гражданской обороны. Оповещение производится передачей сигнала "Внимание всем", передаваемого по автоматизированной системе централизованного оповещения с помощью дистанционно управляемых электросирен. Речевая информация для населения передается по действующим сетям радио-, теле- и проводного вещания независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Для дублирования сигналов оповещения населения и работающего персонала организаций используются локальные системы оповещения в районах размещения организаций, включенных в реестр потенциально опасных объектов, системы оповещения объектов (организаций), подвижные и носимые громкоговорящие установки, производственные и транспортные гудки, ручные сирены.
Оповещение о начале эвакуации населения организуется в установленном порядке по месту работы, учебы и жительства начальниками гражданской обороны организаций и руководителями жилищно - эксплуатационных органов.
Основным способом оповещения и информирования населения об угрозе воздушной опасности, радиоактивном, химическом и бактериологическом заражениях, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера является передача речевой информации с использованием сетей радио-, теле - и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени".
Дополнительным способом оповещения и информирования населения являются автомашины РОВД, оборудованные громкоговорящими системами, задействование которых осуществляется распоряжениями начальников гражданской обороны или начальников органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям соответствующих районов.
Во всех случаях задействования системы централизованного оповещения гражданской обороны с включением электросирен до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам радио-, теле - и проводного вещания, при этом факт перерыва вещательной программы должен фиксироваться дежурными службами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и органов телевещания.
Ответственность за организацию и осуществление своевременного оповещения и информирования населения возлагается на соответствующий орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В целях сокращения сроков доведения информации населению, находящемуся на транспортных узлах (железнодорожных вокзалах, аэропортах, речных и морских портах) и в транспортных средствах (поездах, самолетах, судах), решением начальников гражданской обороны Республики Татарстан, городов и районов оповещение указанного населения возлагается на начальника гражданской обороны соответствующей транспортной организации. При этом предусматривается возможность оповещения указанного населения также и республиканскими органами управления гражданской обороны.
Обязанности органов, осуществляющих управление
гражданской обороной, организаций связи Министерства
связи Республики Татарстан, ГТРК "Татарстан" и ее
дочерних государственных унитарных предприятий и
филиалов по оповещению и информированию населения
Органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территориях Республики Татарстан, в городах (городских и сельских районах):
- разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные носители;
- организуют и проводят подготовку оперативных дежурных служб органов управления гражданской обороной;
- планируют и проводят совместно с организациями Министерства связи Республики Татарстан, ГТРК "Татарстан" и ее дочерними государственными унитарными предприятиями и филиалами проверки систем оповещения гражданской обороны, тренировки по передаче сигналов и информации оповещения;
- представляют заявки в организации Госкомсвязи Российской Федерации о выделении соединительных линий и каналов связи от органов, осуществляющих управление гражданской обороной, к объектам вещания;
- разрабатывают совместно с организациями Министерства связи Республики Татарстан, ГТРК "Татарстан" и другими телерадиовещательными компаниями порядок взаимодействия соответствующих оперативных дежурных (диспетчерских) служб при передаче сигналов информации оповещения.
Организации связи:
- обеспечивают готовность технических средств оповещения, каналов связи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения;
- организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских) служб организаций и объектов связи;
- осуществляют подготовку эксплуатационного персонала объектов связи.
ГТРК "Татарстан" и ее дочерние государственные унитарные предприятия и филиалы:
- организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских служб) и обслуживающего персонала объектов вещания;
- обеспечивают постоянную готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;
- определяют по заявкам органов, осуществляющих управление гражданской обороной, перечень и порядок функционирования радиовещательных станций, предназначенных для оповещения населения;
- организуют и осуществляют подготовку эксплуатационного персонала объектов вещания;
- проводят по заявкам органов, осуществляющих управление гражданской обороной, запись речевых сообщений для населения на магнитные носители;
- обеспечивают установку в определенных местах специальной аппаратуры для ввода сигналов и информации оповещения гражданской обороны в программы вещания;
- обеспечивают постоянную готовность персонала объектов вещания к оповещению и информированию населения.
Порядок финансирования систем оповещения
гражданской обороны
Системы оповещения гражданской обороны на республиканском и местном уровнях управления гражданской обороной создаются и совершенствуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим их возмещением в порядке, определенном Правительством Российской Федерации на финансирование мероприятий по гражданской обороне.
Финансирование работ по созданию систем оповещения объектов (организаций), в том числе и локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, осуществляется:
- при строительстве новых объектов - за счет средств, выделяемых на строительство данных объектов;
- на действующих объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, - за счет собственных средств организаций, в собственности которых находятся указанные объекты;
- на действующих объектах, находящихся на бюджетном финансировании, - за счет средств соответствующих бюджетов.
Покрытие расходов предприятий связи, связанных с эксплуатационно - техническим обслуживанием республиканской системы оповещения гражданской обороны, осуществляется республиканским органом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на договорной основе.
Расходы на создание и содержание запасов мобильных средств оповещения, понесенные органами государственного управления Республики Татарстан и организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации на финансирование мероприятий по гражданской обороне.
Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и содержания систем оповещения гражданской обороны, создания и содержания запасов средств оповещения всех уровней управления гражданской обороной осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.
Основные задачи систем оповещения
гражданской обороны
Основной задачей республиканской системы оповещения гражданской обороны является обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан до:
- оперативных дежурных управлений по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям категорированных городов и начальников управлений и отделов гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям некатегорированных городов и сельских районов;
- руководящего состава гражданской обороны городов и районов Республики Татарстан, а также до руководителей республиканских служб гражданской обороны;
- оперативно - дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
- населения, проживающего на территории Республики Татарстан.
Основной задачей городских, районных систем оповещения гражданской обороны является обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от управлений и отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, городского или сельского района до:
- оперативно - дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
- начальников гражданской обороны городов, городских или сельских районов, а также руководителей районных и городских служб гражданской обороны;
- населения, проживающего на территории городов, городских или сельских районов.
Основной задачей локальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов и информации оповещения до:
- руководителей и персонала объекта;
- объектовых сил и служб гражданской обороны;
- руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
- оперативно - дежурных служб органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории Республики Татарстан, городов, городских или сельских районов;
- населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
Основной задачей объектовой системы оповещения гражданской обороны является доведение сигналов и информации оповещения до:
- руководителей и персонала объекта;
- объектовых сил и служб гражданской обороны.
Порядок задействования конкретной системы оповещения гражданской обороны, организация оповещения руководящего состава гражданской обороны и ее служб, подчиненных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и сил гражданской обороны, проживающего на данной территории населения, силы и средства, привлекаемые для оповещения и информирования, ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяются решением начальника гражданской обороны соответствующего уровня управления (республиканского, городского, районного, объектового).
Решение о задействовании системы оповещения гражданской обороны разрабатывается:
а) на республиканском уровне - Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан совместно с Министерством связи Республики Татарстан - службой оповещения и связи гражданской обороны Республики Татарстан. Решение оформляется отдельным документом и утверждается Начальником гражданской обороны Республики Татарстан;
б) на уровне города (городского или сельского района) - управлением (отделом) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям совместно со службой оповещения и связи города (городского или сельского района, райцентров). Решение оформляется отдельным документом и утверждается начальником гражданской обороны - главой администрации города (городского или сельского района);
в) на объектовом уровне - начальником штаба гражданской обороны. Решение оформляется отдельным документом и утверждается приказом начальника гражданской обороны - руководителем объекта.
