Материалы к заседанию Рабочей группы «Совершенствование организации рыболовства» по вопросу о предоставлении «квот под киль»
Протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации № ВП-П9-30пр (далее – Протокол), состоявшемся 31 июля 2009 г. в г. Хабаровске пунктом 16 дано поручение Росрыболовству совместно с судостроительная корпорация» в установленном порядке подготовить предложения по порядку предоставления судовладельцам квот на добычу рыбы и морепродуктов («квот под киль») рыбопромысловыми судами, построенными на российских верфях, в объемах технических возможностей вылова этих судов.
О результатах доложить в правительство Российской Федерации в октябре 2009 г.
Росрыболовством были направлены запросы членам Рабочей группы с предложением прислать мнение по данному вопросу, а также предложения к проекту решения Рабочей группы.
Вашему вниманию предлагается краткий анализ действующего законодательства и нормативной правовой базы в этой области, а также мнение по данному вопросу Минпромторга России, Ассоциации добытчиков минтая, Ассоциации прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана.
Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон) определено, что предоставление в пользование водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется гласно и открыто с учетом интересов населения, для которого рыболовство является основой существования и которому должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности.
В целях реализации данного принципа установлено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов предоставляется на длительный период времени: согласно статье 31 Закона промышленные квоты и прибрежные квоты, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицами путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на десять лет. Такие договоры были заключены в 2008 году и действуют до 2018 года.
Длительный срок предоставления права на добычу (вылов) водных биоресурсов необходим пользователям для обеспечения их хозяйственной деятельности, планирования действий по подготовке собственной материально-технической базы, в том числе строительства судов и перерабатывающего оборудования.
Внедрение в действующую схему распределения квот на вылов (добычу) водных биоресурсов между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов вызовет дестабилизацию их хозяйственной деятельности, так как фактически обеспечение «квот под киль» будет происходить за счет тех объемов, которые недополучат указанные лица. Соответственно, планируемая ими в настоящее время деятельность на предстоящий срок действия договоров, подлежит пересмотру и изменению в связи с уменьшением объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, которые они рассчитывали получить.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:
1) промышленное рыболовство;
2) прибрежное рыболовство;
3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
5) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
6) любительское и спортивное рыболовство;
7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Указанные виды рыболовства не обеспечивают решение задач, направленных на обновление флота рыбной промышленности. С целью обеспечения построенных рыбопромысловых судов необходимо ввести новый вид рыболовства, обеспечивающий предоставление владельцам судов, построенных российскими судостроительными предприятиями, квот на добычу рыбы и морепродуктов в объемах технических возможностей вылова этих судов (квот под киль).
Для введения нового вида рыболовства необходимо внести изменения в статью 16 Закона (установив новый вид рыболовства для государственных нужд, в том числе для развития судостроительства), в статью 30 Закона (установив приоритет квот под киль при распределении общих допустимых уловов применительно к видам квот), а также ввести новую статью, определяющую основные требования к порядку предоставления квот под киль и их использования, а также наделяющую Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению такого порядка.
Соответственно, необходимо внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» и приказы Росрыболовства, направленные на реализацию данного постановления, а также принять постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее порядок предоставления квот под киль.
Необходимо отметить, что введение нового вида рыболовства не потребует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления прав пользования водными биоресурсами при осуществлении иных видов рыболовства, однако данное нововведение может существенно затронуть права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, так как при распределении общих допустимых уловов применительно к видам квот на доли промышленных и прибрежных квот будет уменьшена за счет квот под киль. Гарантированное выделение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в объемах технических возможностей судов из новостроя приведет к частичной или полной остановке работы флота пользователей, за которыми закреплены доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 10 лет согласно действующему законодательству.
В качестве примера возможных последствий для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, приводим следующий расчет.
При полной загрузке имеющихся производственных мощностей одно крупнотоннажное судно может добывать за сутки около 250 тонн минтая.
В Охотском море вылов минтая разрешен действующими Правилами рыболовства в течении в общей сложности 180 суток.
Таким образом, вылов минтая одним крупнотоннажным судном за промысловый период составит порядка 45 тыс. тонн, а весь объем промышленной квоты минтая в Охотском море, установленный на 2009 г., можно выбрать 18-20 судами.
Во время минтаевой путины в отдельные периоды в гг. одновременно на лову находилось до 185 судов разного тоннажа. Соответственно выделение квот под киль для 20 вновь построенных судов приведет к остановке работы более 100 судов с их экипажами, а также деятельность большого ряда компаний.
В тоже время необходимо отметить в целом крайне тяжелую ситуацию с отечественным флотом. Рыбопромысловый флот является основой материально-технической базы рыбной отрасли, составляя более 70% ее основных фондов. Он обеспечивает более 85% общего вылова водных биоресурсов. Эффективность его работы определяет деятельность всей отрасли.
В течение ряда последних лет вследствие неблагоприятной экономической ситуации в рыбохозяйственном комплексе основные производственные фонды отрасли практически не обновлялись. Строительство современных высокотехнологичных судов рыбопромыслового флота в Российской Федерации не осуществлялось. Также необходимо отметить отсутствие отечественных проектов на строительство современных рыбопромысловых судов.
Основное количество (около 90 %) судов рыбопромыслового флота отрасли составляют малоэффективные физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектамх годов, имеющие крайне высокие показатели энергоемкости. По своим технико-эксплуатационным характеристикам они не отвечают современным требованиям.
В результате списания морозильных рыболовных траулеров устаревших проектов почти в 2 раза по сравнению с 90-ми годами сократилась численность крупнотоннажных судов. Сократилась более чем в 2 раза численность обрабатывающих судов, причем плавучих баз - почти в 3 раза. Уменьшилось число производственных рефрижераторов, средне - и крупнотоннажных транспортных судов.
В настоящее время состав рыбопромыслового флота насчитывает 2835 судов, 80% из них эксплуатируются с превышением нормативных сроков;
В соответствии с прогнозом списания судов при условии максимально возможного для судна продления сроков эксплуатации, в составе рыбопромыслового флота Российской Федерации останется в эксплуатации:
в 2013 г.-2523 судна;
в 2017 г. -2211 судов;
в 2020 г. -1899 судов.
При условии оптимального использования производственных мощностей добывающих судов, т. е. их полной производственной загрузки и работы на наиболее рентабельных видах водных биоресурсов, общий вылов оставшимися в эксплуатации судами может составить:
в 2013 годатысяч тонн;
в 2017 годутысяч тонн;
в 2020 году - 2211 тысяч тонн.
Без обновления флота по планам Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса России дефицит общего вылова добывающим флотом Российской Федерации составит:
к 2013 году - около 800 тысяч тонн;
к 2017 году – 2,1 миллионов тонн;
к 2020 году – 4,4 миллиона тонн.
Выход из создавшейся ситуации видится в создании новых типов добывающих судов, суммарная производительность которых обеспечит поддержание вылова водных биологических ресурсов на требуемом уровне.
Федеральным агентством по рыболовству совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан и одобрен Правительством Российской Федерации ряд программных документов, основная цель которых состоит в возрождении отечественного рыбопромыслового флота.
Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, предусмотрена государственная поддержка строительства на отечественных судостроительных предприятиях современных рыбопромысловых судов.
В рамках федеральной целевой программы «Повышение эффективности и использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в годах» (далее – ФЦП) в этом году начата работа по переоснащению флота современными судами.
До 2013 года будут построены 27 единиц научного флота, что позволит выполнить полный комплекс научных исследований, включая экспедиции в удаленные районы Мирового океана, для обеспечения добывающих организаций данными по сырьевой базе для успешного ведения промысла. Также, указанной ФЦП за счет внебюджетных источников предусмотрено строительство не менее 21 рыбопромыслового судна.
В федеральной целевой программе «Развитие морской гражданской техники на годы», предусмотрены средства федерального бюджета на разработку концептуальных проектов судов для добычи и переработки водных биоресурсов в размере 969,0 млн. рублей.
В целях реализации мероприятий по строительству современных судов рыбопромыслового флота, Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 4 февраля 2009 г. , которым предусмотрено выделение средств федерального бюджета на предоставление субсидий в 2009 году рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов по инвестиционным кредитам сроком до 5 лет, в размере 130 млн. рублей.
Однако очевидно, что данных мер недостаточно для обеспечения масштабного перевооружения рыбопромыслового флота.
В этой связи необходимо на государственном уровне оказать более масштабную поддержку как отечественным судостроительным компаниям
- обеспечив за счет средств ФЦП скорейшую разработку новых проектов рыболовных и транспортных судов и передачу их на безвозмездной основе отечественным верфям;
- освободив от таможенных пошлин импортное оборудование, необходимое для строительства судов, аналогов которого российская промышленность не производит;
так и рыбодобывающим компаниям, имеющим доли на вылов, закрепленные в соответствии с действующим законодательством
- приняв изменения в действующее законодательство, которые обеспечат вторичный оборот долей квот на вылов, а также возможность использование долей в качестве залога под строительство флота;
- предоставление налоговых преференций при строительстве флота на отечественных верфях;
- компенсация процентной ставки по кредитам, взятым под строительство новых судов на отечественных верфях;
- обеспечить действенный лизинговый механизм под покупку судов, построенных на отечественных верфях, в том числе на основе частно-государственного партнерства.
