Аналитическая записка о состоянии зарастания сельскохозяйственных угодий в Палкинском районе Псковской области (стр. 2 )

Изменение земельного фонда Палкинского района Псковской области

по категориям земель за период с 1989 г по 2007 г.

В то же время анализ архивного фонда по обеспеченности района картографическими материалами показал, что в настоящее время практически отсутствуют планы и карты, отражающие современное состояние и использование земель. Последние планово-картографические основы были составлены на территорию района в годах, то есть до начала земельной реформы.

Почвенные и геоботанические обследования в районе были выполнены в годах. За прошедший с момента проведения обследований период произошли существенные изменения состояния земель: усилились негативные процессы и деградация земель: переувлажнение и заболачивание, зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью и др.

Для разработки мероприятий по предотвращению негативных процессов необходима современная достоверная информация о состоянии и использовании земель, особенно сельскохозяйственного назначения. Однако в последние 10-15 лет из-за отсутствия финансирования работы по обследованию состояния и использования земель практически не проводились. В связи с вышеизложенным, для изучения состояния сельскохозяйственных угодий Государственным контрактом № К-05/51 от 01.01.2001 г были намечены работы по выявлению динамики изменения площадей, подверженных зарастанию, в административных районах Ленинградской, Псковской и Новгородской областей.

В качестве объекта работ в Псковской области был выбран и согласован Роснедвижимостью Палкинский район. В процессе выполнения работ в Палкинском районе на основе обработки космической информации высокого пространственного разрешения были составлены цифровые базовые карты земель масштаба 1:50 000 и 1:10 000, а затем цифровые карты динамики зарастания сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью.

Карты динамики зарастания составлялись путем камерального тематического дешифрирования космической информации, полевых наземных обследований с использованием фондовых картографических материалов и данных, полученных в годах в результате проведения почвенных и геоботанических обследований.

Анализ результатов картографирования, выполненного в 2007 году, и фондовых данных (табл. 2,3) показал, что за период с 1989 по 2007 год в Палкинском районе зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем интенсивно прогрессировало. При этом зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью ведет не только к количественному уменьшению площади сельскохозяйственных угодий, но и оказывает отрицательное влияние на качественные изменения травостоя лугов и пастбищ, происходит появление грубостебельных, сорных и ядовитых трав в травостоях.

Следует также отметить, что значительные площади естественных кормовых угодий в хозяйствах района не используются в связи с резким сокращением поголовья общественного скота, что способствует зарастанию угодий кустарником и мелколесьем.

Представленные в таблицах данные указывают на сокращение незаросших площадей сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокоса, пастбищ). При этом начало прогрессировать зарастание пашни.

По данным инвентаризации земель, проведённой в 1989 году, и годовым отчётам об использовании земель (форма 22) зарастания пашни не было. А по результатам обследований, проведенных в текущем 2007 году зарастание пашни составило 10,3 тыс. га или 28,0 % от общей площади пахотных земель.

Площадь заросших сенокосов выросла с 1,8 тыс. га в 1989 г до 6,2 тыс. га в 2007г.

Площадь заросших пастбищ увеличилась с 2,1 тыс. га в 1989 г до 7,1 тыс. га в 2007г.

Как видно из приведённых в таблице 3 данных зарастание пашни проявляется преимущественно в слабой и средней степени кустарником и мелколесьем (около 20%), а заросших лесом не более 3% от общей площади заросших земель.

На сенокосах и пастбищах наблюдается усиление процессов зарастания лесом в сильной степени, соответственно 53,2% и 23,5%. Практически все участки угодий слабой и средней степени зарастания по данным 1989 года в 2007 году по классификации относятся к сильной степени зарастания лесом.

Анализ составленных картографических материалов показал, что в наибольшей степени процессы зарастания проявляются в южной и западной частях района, т. е. в хозяйствах, наиболее удалённых от районного и областного центров. На этих территориях наблюдается также интенсивное зарастание мелиорируемых земель, выведенных из оборота.

Отсутствие техники и средств на проведение культуртехнических работ, снижение поголовья скота и, как следствие, снижение пастбищной нагрузки и сенокошения, удаленность некоторых угодий от населенных пунктов, сокращение численности сельских жителей и количества трудоспособного населения являются причинами ухудшения эффективности использования земель сельскохозяйственными предприятиями.

Данные цифровой карты позволяют оценить динамику зарастания сельскохозяйственных угодий за периоды: с 1989 года по 2007 год, о чем свидетельствуют представленные в таблице №2 данные. Динамику площади зарастания сельскохозяйственных угодий хорошо иллюстрируют диаграммы стр. 24.

Таблица 2

Изменение площади зарастания сельскохозяйственных угодий

Палкинского района Псковской области

С\х угодья	На 01.11.1989	На 2007 г	Изменения
Всего с\х угодий	Заросшие с\х угодья	Всего с\х угодий	Заросшие с\х угодья
га	%	га	%	га	%
Пашня	39534	-	-	36634	10290	28,0	10290	28,0
Сенокосы	8452	1808	21,4	9224	6231	67,6	4423	46,2
Пастбища	15636	2113	13,5	17404	7056	40,5	4943	27,0
Итого	62622	3921	6,2	63262	23577	37,3	19656	31,1

Таблица 3

Степень зарастания сельскохозяйственных угодий

Палкинского района Псковской области по состоянию на 2007 год

С\х угодья	Всего с\х угодий	Незаросшие с\х угодья	Всего заросших с\х угодий	в том числе по степени зарастания
га	%	Заросшие кустарником и мелколесьем	Заросшие лесом
Слабая степень зарастания	Средняя степень зарастания	Сильная степень зарастания	Слабая степень зарастания	Средняя степень зарастания	Сильная степень зарастания
га	%	га	%	га	%	га	%	га	%	га	%
Пашня	36634	26344	10290	28,0	3965	10,7	3409	9,2	2097	5,6	33	0,7	229	0,5	557	1,4
Сенокосы	9224	2993	6231	67,5	423	4,6	484	5,3	377	4,1	8	0,1	23	0,3	4916	53,2
Пастбища	17404	10348	7056	40,5	1208	6,9	993	5,7	693	4,0	12	0,1	60	0,3	4090	23,5
Итого	63262	39685	23577	37,3	5596	8,9	4886	7,7	3167	5,0	53	0,1	312	0,5	9563	15,1

Диаграмма 2

Диаграмма зарастания пашни древесно-кустарниковой растительностью

Палкинского района Псковской области

Диаграмма зарастания сенокосов древесно-кустарниковой растительностью

Диаграмма зарастания пастбищ древесно-кустарниковой растительностью

2. Прогноз развития процесса зарастания сельскохозяйственных угодий Палкинского района Псковской области

Из приведённых диаграмм видно, что за 18 лет, прошедших с момента последней инвентаризации земель, количество заросших лесом и кустарником сельскохозяйственных угодий в Палкинском районе увеличилось на 19656 га при ежегодном сокращении площади сельскохозяйственных угодий в среднем на 1092 га.

Результаты обследования зарастания сельскохозяйственных угодий показывают, что за исследуемый период в 18 лет подверглось зарастанию древесно-кустарниковой растительностью 28,0% пашни, площадь заросших сенокосов увеличилась на 46,2%, пастбищ – на 27,0%.

Если не принять мер по исправлению ситуации, площади зарастания земель будут значительно увеличиться, так как кустарник и лес год от года будет занимать всё большие территории и всё активнее занимать свободные площади, занятые сельскохозяйственными угодьями.

Предварительная оценка потерь сельскохозяйственного производства за счёт выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота только в Палкинском районе может достигать более 1 млрд. руб. в год.

Изменение социально-экономических условий в стране изменило отношение государства к проблемам, происходящим в агропромышленном комплексе. Введение института частной собственности на территориях бывших сельскохозяйственных предприятий не дало ожидаемого эффекта из-за того, что произошедшие изменения не были в достаточной мере подкреплены экономически.

Таблица 4

Прогноз зарастания сельхозугодий древесно-кустарниковой растительностью на территории Палкинского района

Дата учета обследования	Пашня	Сенокосы	Пастбища
Всего площадь	В том числе заросшей	Всего площадь	В том числе заросшей	Всего площадь	В том числе заросшей
	га	га	%	га	га	%	га	га	%
Данные полной инвентаризации земель 1989 г.	39534	-	-	8452	1808	21,4	15636	2113	13,5
Данные мониторинга на 2007 год	36634	10290	28,0	9224	6231	67,6	17404	7056	40,5
Прогноз на 2010 год			32,8			75,4			45

Прогноз зарастания сельскохозяйственных угодий, составленный на основе временных трендов, предполагает, что при сохранении существующей тенденции к 2010 году зарастет древесно-кустарниковой растительностью пашня на 32,8%, сенокосы на 75,4%, пастбища на 45%.

Резкий переход от жёсткого государственного регулирования в сельскохозяйственном производстве к экономической свободе не способствовал развитию производства, а наоборот привёл к значительному спаду производства и негативным последствиям, одним из которых является зарастание земель.

Для сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе аренды земель, находящихся в общей долевой собственности, возникла проблема самовыживания и поэтому количество убыточных и обанкротившихся сельхозпредприятий с каждым годом растёт.

В процессе проводимых реформ ухудшилось и социальное положение сельских жителей из-за слабого экономического состояния сельскохозяйственных предприятий, которые раньше могли оказывать помощь жителям, проживающим на территориях сельскохозяйственных предприятий, и социальным учреждениям.

Большое влияние на экономику сельскохозяйственных предприятий оказывает и демографическая ситуация.

Совокупность указанных основных причин и приводит к тому, что эффективность использования земель сельскохозяйственными предприятиями с каждым годом ухудшается.

3. Рекомендации по предотвращению дальнейшего развития процессов зарастания сельскохозяйственных угодий в регионе.

Рекомендации по предотвращению дальнейшего развития процессов зарастания сельскохозяйственных угодий в регионе подготовлены с учётом анализа основных причин их породивших.

На данный момент проблемы, связанные с положением сельского хозяйства в целом по Российской Федерации начинают решаться.

По инициативе Президента Российской Федерации начала реализовываться национальная программа поддержки агропромышленного комплекса, разработанная Правительством Российской Федерации.

Реализация программы поддержки сельскохозяйственного сектора экономики будет способствовать повышению эффективности использования земельных ресурсов и их охраны.

Исходя из анализа сложившейся ситуации, предлагаются два варианта использования зарастающих сельскохозяйственных угодий, при условии сохранения права общей долевой собственности на эти сельскохозяйственные угодья.

Восстанавливать сельскохозяйственные угодья в полном объёме экономически нецелесообразно, так как сначала необходимо найти тех, кто эти земли смог бы в дальнейшем обрабатывать.

Если реально оценивать ситуацию, то часть зарастающих сельскохозяйственных угодий в ближайшие годы использоваться для производства сельскохозяйственной продукции не будет.

Поэтому необходимо принять меры, смягчающие негативные процессы. К таким мерам можно отнести использование зарастающих сельскохозяйственных угодий для посадки ценных лесных культур и консервацию сельскохозяйственных угодий.

Сельскохозяйственные угодья сильно заросшие лесом и кустарником, а также средней степени залесения и закустаривания, удалённые от населённых пунктов рекомендуется использовать для посадок на этих землях культурных лесных насаждений.

Сельскохозяйственные угодья малой степени залесения и закустаривания рекомендуется использовать для выращивания сельскохозяйственных культур. В отдельных случаях, когда эти угодья временно не используются, на таких земельных участках будут проводиться мероприятия по их консервации путём уничтожения поросли леса или кустарника с применением гербицидов.

Освоение сельскохозяйственных угодий рекомендуется осуществить в две очереди.

Для первоочередного освоения рекомендуются бывшие пахотные земли, расположенные вблизи населённых пунктов, не заросшие лесом и кустарником.

Ко второй очереди освоения отнесены земельные участки более удалённые от населённых пунктов в разной степени заросшие лесом и кустарником.

Рекомендуемые мероприятия разработаны на основании материалов комплексного обследования сельскохозяйственных угодий и учитывают природно-климатические и социально-экономические условия.