УТВЕРЖДАЮ Начальник управления Алтайского края по образованию и делам молодежи _________________ «30 » ноября 2009 г. |
Рекомендации по осуществлению проверок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и образовательных учреждений по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений
Прове ряемый субъект | Предмет мероприятия по контролю и надзору | Содержание мероприятия по контролю и надзору | Нормативная основа |
МОУО, ОУ | Создание образовательных учреждений. Порядок создания МОУ | 1. Проверка наличия НПА представительного органа муниципального образования, регламентирующего порядок создания образовательных учреждений и соответствие его законодательству Российской Федерации. Обратить особое внимание, что определение порядка создания муниципальных образовательных учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 2. Проверка наличия муниципальных актов (приказов, распоряжений) о создании МОУ и его соответствия федеральному законодательству. 3. Проверка наличия договора между учредителем и образовательным учреждением и соответствие его законодательству РФ. | - п. 1 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» - пп. 6 п. 9 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в РФ», - п. 3 ст. 11 Закона РФ «Об образовании» |
МОУО | Регистрация МОУ в качестве юридического лица | 1. Наличие и взаимное соответствие следующих документов, подтверждающих регистрацию МОУ в качестве юридического лица: - свидетельство о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и присвоении ИНН; - документ, подтверждающий принятие устава коллективом ОУ; - зарегистрированный устав ОУ. 2. Проверка наличия компетенции учредителя МОУ - органа местного самоуправления - на принятие решения о создании (учреждении) МОУ. Конкретный орган, уполномоченный выступать учредителем МОУ, должен быть указан в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования, регламентирующем порядок создания образовательных учреждений. Также полномочие выступать учредителем МОУ должно быть закреплено в положении о данном органе (либо ином НПА, регулирующем компетенцию органа). | - п. 1-2 ст. 12, пп 12 п. 2 ст. 32, пункты 1-4 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» - ст. 48, 49, 50-55 ГК РФ, - пп. 1 п. 1 ст. 11 Закона РФ «Об образовании», - пп. 6 п. 10 ст.35 ФЗ - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» |
МОУО, ОУ | Закрепление имущества, необходимого для осуществления образовательного процесса | Проверка наличия документов, при создании наделяющих МОУ имуществом, необходимым для осуществления образовательной деятельности: - решение исполнительного органа муниципального образования о предоставлении МОУ земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования в соответствии с его компетенцией, закрепленной в Уставе муниципального образования и Положении о данном органе; - свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный МОУ; - решение (распоряжение, приказ) компетентного муниципального органа о наделении МОУ имуществом (передаче имущества на баланс МОУ) на праве оперативного управления; - акт приемки-передачи имущества, закрепленного за МОУ (переданного МОУ); - свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на здания, сооружения, иное недвижимое имущество, предоставленное МОУ, за исключением земельных участков. Анализ содержания перечисленных документов на предмет взаимного соответствия | - п. 1 ст. 39 Закона РФ «Об образовании», - ст. 20, 29 Земельного кодекса РФ - ч. 1 ст. 131, ст. 268, ч. 1 ст. 299 ГК РФ, - п. 1 ст.2 ФЗ -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», - пп. 5 п. 10 ст. 35 ФЗ - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» |
МОУО, ОУ | Порядок реорганизацииМОУ | Проверка наличия в уставе МОУ порядка реорганизации образовательного учреждения и его соответствие законодательству 1. Проверка наличия НПА представительного органа муниципального образования, регламентирующего порядок реорганизации образовательных учреждений и соответствие его законодательству Российской Федерации. Обратить особое внимание, что определение порядка реорганизации муниципальных образовательных учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. | - пп. 7 п. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», - ст. 57-60 ГК РФ пп. 6 п. 10 ст.35 ФЗ 06.10.2003 № 000- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», - п. 1 ст. 34 Закона РФ «Об образовании» |
МОУО | 2. Проверка срока действия лицензии, свидетельства о государственной аккредитации, выданных МОУ - правопредшественнику до реорганизации в следующих формах: - преобразование МОУ; - выделение филиала в самостоятельное юридическое лицо; - присоединение к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением. | - абз. 1 п. 2 ст. 34 Закона РФ «Об образовании» | |
МОУО | 3. В случае преобразования МОУ - проверка допустимости выбранной новой организационно-правовой формы. МОУ может быть реорганизовано только в некоммерческую организацию | - п. 1 ст. 34 Закона РФ «Об образовании» | |
МОУО | 4. Проверка получения МОУ - правопреемником(ами) лицензии и свидетельства о государственной аккредитации в случаях реорганизации в следующих формах: - разделение МОУ на два и более; - слияние МОУ; -присоединение к образовательному учреждению юридического лица, являющегося образовательным учреждением; -выделение в самостоятельное юридическое лицо структурных подразделений, за исключением филиалов. Анализ лицензии и свидетельства о государственной аккредитации на предмет взаимного соответствия с учетом изменений в связи с реорганизацией | - абз. 2 п. 2 ст. 34 Закона РФ «Об образовании» | |
МОУО, ОУ | Оформление реорганизации | Наличие решения компетентного муниципального органа о реорганизации МОУ. Наличие передаточного акта (при преобразовании, слиянии, присоединении) или разделительный баланс (при выделении, разделении), утвержденных муниципальным органом - учредителем МОУ. Проверка наличия у реорганизованного МОУ: - свидетельства о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ); - свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и присвоении ИНН; - зарегистрированного устава МОУ с изменениями в связи с реорганизацией (за исключением выделения); - новой(ых) лицензии(й) на право ведения образовательной деятельности; - нового свидетельства о государственной аккредитации. При этом следует обратить особое внимание, что в соответствии со статьей 34 Закона РФ «Об образовании» существуют два варианта проведения реорганизации ОУ: 1). При реорганизации образовательного учреждения в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства. 2).При изменении статуса образовательного учреждения и его реорганизации в иной не указанной в абзаце первом настоящего пункта форме лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу, если федеральным законом не предусмотрено иное. Анализ содержания перечисленных документов на предмет взаимного соответствия. | -ст. 57 ГК РФ - ч. 1 ст. 57, ст. 59 ГК РФ -ч.4ст. 57 ГК РФ, - ст. 16 ФЗ -ФЗ «О государственной регистрации юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей» -абз. 2 п.2 ст. 34 Закона РФ «Об образовании» |
МОУО, ОУ | Соблюдение прав участников образовательного процесса при реорганизации МОУ | 1.Проверка соблюдения интересов работников МОУ при реорганизации. Обратить внимание, что недопустимо расторжение трудовых договоров с работниками вследствие реорганизации учреждения в любой форме. 2. Предварительная экспертная оценка компетентным муниципальным органом последствий реорганизации МОУ с точки зрения последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей. В случае отсутствия указанной экспертной оценки решение о ликвидации МОУ признается недействительным с момента его вынесения. | - ч. 5 ст. 75 Трудового кодекса РФ п. 2 ст. 13 ФЗ - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" |
ОУ, МОУО | Создание автономного ОУ на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности путем изменения типа | Наличие условий, соответствующей нормативной основы для перевода МОУ в автономные учреждения: 1. Наличие НПА муниципального органа, регулирующего порядок перевода МОУ в автономные учреждения. 2. Наличие НПА муниципального органа, в котором устанавливается перечень МОУ, не подлежащих переводу в автономные учреждения. Следует обратить внимание, что изменение типа МОУ с бюджетного на автономное не является его реорганизацией, поэтому в данном случае не применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ «Об образовании» о реорганизации МОУ. | - ст. 5 ФЗ - ФЗ «Об автономных учреждениях» |
ОУ, МОУО | Соблюдение процедуры перевода МОУ в автономные учреждения | 1. Наличие акта, подтверждающего согласие конференции (общего собрания) работников МОУ на изменение типа учреждения на автономное. 2.Наличие предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения от органа местного самоуправления (местной администрации или муниципального органа управления образованием, если он является самостоятельным органом, а не структурным подразделением местной администрации). В указанном предложении должно содержаться: 1) обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых услуг; 2) сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа; 3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного или муниципального учреждения; 4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения. Форма предложения утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000. Приказом Минэкономразвития России утверждены «Методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения». 3. Наличие решения местной администрацией муниципального образования о создании автономного учреждения. Решение должно содержать: 1) сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения; 2)сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; 3) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения. | -п. 5 ст. 5 ФЗ - ФЗ «Об автономных учреж-дениях», - пп. 6, 7 ст. 5 ФЗ - ФЗ «Об автономных учреж-дениях», - Постановление Прави-тельства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения" - пп. 2, 9 ст. 5 ФЗ - ФЗ «Об автономных учреж-дениях» |
ОУ | Ликвидация образовательного учреждения | Наличие соответствующей муниципальной нормативной базы для ликвидации МОУ. Наличие нормативного акта представительного муниципального органа, регламентирующего порядок ликвидации МОУ и соответствие его законодательству Российской Федерации. Обратить особое внимание, что определение порядка ликвидации МОУ находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования | - пп. 6 п. 9 ст. 35 ФЗ -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - п. 4 ст. 35 Закона РФ «Об образовании» |
ОУ, МОУО | Соответствие процедуры ликвидации образовательного учреждения законодательству: 1. Определение характера ликвидации и анализ законности актов, на основе которых производится ликвидация: а) добровольная (по решению органа) или б) принудительная (на основании вступившего в законную силу решения суда. 2. В случае ликвидации сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения – проверка наличия согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. Следует обратить внимание, что сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения (поселений), обладающих избирательным правом. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. В случае, если в одном сельском дошкольном или общеобразовательном учреждении обучаются жители нескольких сельских поселений, требуется сход жителей всех соответствующих сельских поселений. При этом нормы ст. 25 Ф3 применяются по аналогии 3. Проверка проведенной предварительной экспертной оценки компетентным муниципальным органом последствий ликвидации МОУ с точки зрения последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей. В случае отсутствия указанной экспертной оценки решение о ликвидации МОУ признается недействительным с момента его вынесения. Компетентный орган определяется местной администрацией. 4. Проверка создания компетентными муниципальными органами ликвидационной комиссии, установления сроков ликвидации учреждения. 5. Проверка размещения ликвидационной комиссией в журнале "Вестник государственной регистрации" публикации о ликвидации юридического лица, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами (этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации). 6. Проверка наличия утвержденного компетентным муниципальным органом промежуточного ликвидационного баланса учреждения, который должен содержать сведения о: - составе имущества ликвидируемого юридического лица, - перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. 7. Проверка наличия утвержденного компетентным муниципальным органом итогового (после расчетов с кредиторами) ликвидационного баланса учреждения. 8. Проверка наличия акта приемки-передачи оставшегося имущества в муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. 9. Наличие свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации ликвидации юридического лица. 10. Проверка обеспечения перевода обучающихся, воспитанников общеобразовательного учреждения или образовательного учреждения начального профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа. Проверка обеспечения перевода обучающихся гражданского государственного или муниципального образовательного учреждения среднего профессионального с согласия обучающихся в другие образовательные учреждения соответствующего типа. Наиболее эффективной представляется пофамильная сверка списочного состава учащихся ликвидированного образовательного учреждения со списками учащихся образовательных учреждений, в которые был осуществлен перевод учащихся после ликвидации учреждения. | - п. 4 ст. 35 Закона РФ «Об образовании», -ст. 60 ГК РФ - п. 5 ст. 34 Закона РФ «Об образовании» - ст. 25 ФЗ -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - п. 2 ст. 13 ФЗ - ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" - ч.3 ст. 62 ГК РФ - ч. 1 статьи 63 ГК РФ, - п. 1 приказа ФНС от 01.01.2001 т. № САЭ-3-09/355 «Об обеспечении публикации и издания сведений о государствен-ной регистрации юриди-ческих лиц в соответст-вии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» ч. 2 ст. 63 ГК РФ ч. 5 ст. 63 ГК РФ - ч. 7 ст. 63, абз. 2 ч. 3 ст. 215 ГК РФ -ч. 8 ст. 63 ГК РФ - п. 17 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» |
Начальник отдела по надзору за соблюдением
законодательства в сфере образования
