И. О. ДЕНИСОВ1
Научный руководитель – В. И. ТЕФАНОВ, к. эк. н., доцент
Академии права и управления РФ,
1Московский инженерно-физический институт (государственный университет)
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Эффективность современных реформ, проводимых государством в масштабах экономической политики, в значительной степени зависит от того, насколько успешно будет совершенствоваться система местного самоуправления, формирующая непосредственные условия для реализации базисных преобразований.
В январе 2006-го года вводится в действие новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (взамен одноимённого от 1995-го года).
Предполагалось, по мнению законодателей, что к данному времени будет создана общая экономико-правовая основа, способствующая установлению принципов организации местного самоуправления. Однако, далеко не каждое муниципальное образование к 2006-му году оказалось готово функционировать в соответствии с новым законодательством, вследствие чего переходный период пролонгирован до 2009-го года. Каковы же причины неудач реформы местного самоуправления, которая осуществляется в России уже второе десятилетие.
Прежде всего, как представляется, одной из важнейших причин, является игнорирование исторического опыта деятельности систем органов местного самоуправления, как за рубежом, так и в дореволюционной России. Проблема в том, что в понимании классиков российской муниципальной научной школы, местное самоуправление на территории РСФСР осуществлялось лишь до 1927-го года в рамках новой экономической политики (НЭПа), затем оно было свёрнуто, а его органы постепенно заменены на местные подразделения органов государственной власти.
Таким образом, период НЭПа стал последним периодом местного самоуправления в советской истории, т. е. к началу конституционной реформы 1993-го года в России практически были утрачены знания и опыт в сфере местного самоуправления.
Реформирование самоуправления Российской Федерации в начале 90-х гг. 20-го века происходило с учётом существовавших на тот момент систем самоуправления в Западной Европе и, особенно в США. При этом реформаторов не интересовал тот факт, что эти системы были сформированы в определённых экономических, политических, культурных и исторических условиях, которые являются сугубо индивидуальными, даже для довольно родственных стран Европы. Мы вновь совершили ошибку, взяв некий элемент чужой государственности, который не сумели в должной мере адаптировать под российский менталитет и политическую культуру.
В настоящее время мы понимаем, что основной причиной провала многих либеральных начинаний в Российской империи была сверхцентрализованная административная система. Но централизация империи всё же носила естественный характер, чего нельзя сказать об искусственной децентрализации государства современного периода. Следовательно и развитие местного самоуправления должно преследовать другой результат, сочетая при этом в себе и либерально-демократические тенденции, и, своего рода, автономность от местных администраций и хозяйственную целесообразность. А это возможно лишь при соответствующем законодательном регулировании, однако дело совершенно не в том, что у нас плохие законы. В частности, упоминавшийся закон 1995-го года был одним из лучших в Европе, поскольку в нём содержалась максимально либеральная концепция. Но сопротивление региональных властей и, прежде всего губернаторов, породили существенные проблемы. Они должны были вместе со своими региональными парламентами принять собственные законы о местном самоуправлении. В ряде регионов это не было сделано и не сделано до сих пор. В других регионах эти законы были приняты, но в таком жёстком виде, что не дали местному управлению возможности развиваться.
В связи с этим следует отметить, что в России до сих пор не создано единой правовой основы для деятельности местного самоуправления, что в значительной степени затрудняет реализацию многих социально-экономических программ.
Вполне очевидно, что в целях формирования единого правового пространства, необходимо унифицировать полномочия местного самоуправления по всей территории России, что фактически предполагает ликвидацию разнообразия полномочий субъектов Российской Федерации.
Зависимость экономического реформирования от реформ государственного устройства, более чем объективна, поэтому проблема скорейшего создания системы местного самоуправления чрезвычайно актуальна.
