Кому нужны инвалиды Великой Отечественной Войны?
, полковник юстиции, начальник отдела правовой работы правового управления Главного командования внутренних войск МВД России
Вот уже десять лет, как действует Конституция Российской Федерации, из первой статьи которой следует, что россияне живут в демократическом правовом государстве. Российские граждане уже привыкли к тому, что в стране действует разделение властей, что на зарвавшегося чинушу можно воздействовать через независимый суд, что они вольны выбирать себе президента страны, губернаторов и депутатов. Но, кроме политических прав и свобод, граждане цивилизованной державы должны располагать и экономическими и социальными правами, обязаны нести ответственность перед обществом и получать те блага, которые способно им дать государство. В последнее время стало как-то немодно вспоминать ст. 7 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Одной из самых уважаемых категорий российских ветеранов являются инвалиды Великой Отечественной войны, люди, получившие ранения и увечья при защите нашей Родины в ходе самой кровопролитной из войн, в которых принимало участие наше государство, какое бы название оно в тот или иной исторический отрезок не носило.
Забота об этих людях должна быть одним из главных приоритетов социального государства – Российской Федерации, тем более, что мы слышим от государственных деятелей о том, что экономическое положение страны после дефолта 1998 г. только укрепляется, и советник президента по экономическим вопросам А. Илларионов предлагает употребить стремительно возрастающие золотовалютные запасы страны на ускоренную выплату внешнего долга. Казалось бы, в преддверии 60-летия Победы над германским фашизмом следовало бы подумать о том, что может еще сделать страна для инвалидов Великой Отечественной войны, какой закон принять в их интересах.
Однако реальность оказывается совсем не такой, какой должна бы быть, исходя из вышесказанного. Депутатом Государственной Думы Российской Федерации, , одним из авторов Федерального закона «О статусе военнослужащих», представляющим в нижней палате парламента еще с 1993 г. 133-й Орский избирательный округ, был разработан проект федерального закона «О внесении дополнения в статью 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» , которым предлагается предоставить право гражданам, ставшим инвалидами первой группы вследствие военной травмы, из числа участников Великой Отечественной войны (подп. «а» – «ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах») и получающим пенсию по инвалидности, на одновременное получение базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Предлагаемая поправка к Закону направлена на устранение несправедливости, допущенной законодателем в отношении одной из категорий инвалидов Великой Отечественной войны. Одни из них, уволенные с военной службы с должностей солдат и сержантов как инвалиды вследствие военной травмы, получающие пенсию по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют в итоге две пенсии: по инвалидности и трудовую пенсию по старости в размере ее базовой, страховой и накопительной частей. Другие же инвалиды Великой Отечественной войны, служившие офицерами и получающие пенсионное обеспечение согласно Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», вторую пенсию не получают.
Таким образом, принятие разработанного депутатом Государственной Думы Российской Федерации законопроекта хотя бы только в отношении инвалидов Великой Отечественной войны первой группы способствовало бы восстановлению социальной справедливости и выработке единого подхода к пенсионному обеспечению граждан, о чем нам постоянно говорят ответственные за пенсионное обеспечение лица в правительстве.
При дальнейшей проработке законопроекта в Комитете Государственной Думы Российской Федерации по обороне его соавторами стали все члены этого Комитета, убежденные в необходимости и своевременности его принятия.
В то же время Правительство Российской Федерации дважды давало свои отрицательные заключения на указанный законопроект. При этом делалась ссылка на то, что всем участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, предоставлено право на получение двух пенсий – по инвалидности и трудовой пенсии по старости. Кроме того, не принимается во внимание то обстоятельство, что вторая из этих пенсий не положена гражданам, получающим пенсионное обеспечение по Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», о чем мы уже упоминали. Кроме того, в своем заключении Правительство Российской Федерации посчитало несправедливым распространение вышеуказанной льготы только на инвалидов первой группы.
Поскольку данные замечания не носят концептуального характера, депутаты – авторы законопроекта были готовы учесть их при подготовке этого документа ко второму чтению. Но возникает вопрос: насколько велика цена данного законопроекта, неужели он так «неподъемен» для нашего федерального бюджета, что Правительство Российской Федерации противится его принятию?
По подсчетам депутатов Комитета Государственной Думы Российской Федерации по обороне речь идет всего лишь о немногим более чем шести тысячах ветеранов, которых, к сожалению, становится все меньше. В целом расходы на реализацию этого законопроекта составили бы всего лишь 26 – 28 миллионов рублей. В этот Комитет поступило семьдесят два отзыва на законопроект из субъектов Федерации, из них тридцать восемь – в поддержку законопроекта, тридцать четыре – в поддержку заключения Правительства Российской Федерации.
Несмотря на замечания Правительства Российской Федерации, законопроект был рассмотрен в процедуре первого чтения на пленарном заседании Государственной Думы 12 сентября 2003 г. Докладчик депутат ознакомил Государственную Думу с содержанием письма ветерана Великой Отечественной войны , капитана артиллерии в отставке, ставшего в 19 лет инвалидом первой группы. Это письмо было направлено в адрес Президента Российской Федерации, Министра обороны, Председателя Государственной Думы, Председателя Совета Федерации. В своем письме этот ветеран просил высших государственных деятелей страны объяснить ему, почему он, офицер, инвалид Великой Отечественной войны, не получает второй пенсии, которую получают инвалиды Великой Отечественной войны из числа рядовых и сержантов, на которых, при всем величии ими содеянного, падала во время войны меньшая ответственность, чем на офицерский состав?
В результате обсуждения за принятие законопроекта в первом чтении проголосовали 182 депутата из 189, принявших участие в голосовании. Законопроект не был принят, поскольку не набрал нужных 225 голосов. Кто же голосовал за этот крайне важный для инвалидов Великой Отечественной войны законопроект? От фракции КПРФ его поддержали 82 депутата (еще 2 члена фракции на заседании не присутствовали), от Агропромышленной депутатской группы – 39 депутатов (4 члена фракции на заседании не присутствовали). В полном составе поддержала законопроект фракция «Яблоко» в количестве 16 человек. От СПС за него проголосовали 29 человек (еще 4 члена фракции на заседании отсутствовали). В то же время от всей фракции «Единой России» в количестве 82 человек, среди которых, кстати, немало бывших и действующих офицеров и генералов, за законопроект проголосовала только . Фракция «Отечество – вся Россия» в количестве 57 человек дружно уклонилась от участия в голосовании. Также поступили и все 13 депутатов фракции ЛДПР. В депутатской группе «Народный депутат» 7 человек, в том числе «военные» депутаты , , поддержали законопроект, в то время как 42 человека предпочли воздержаться от волеизъявления по этому вопросу.
Однако, думается, что независимо от партийных пристрастий депутатам Государственной Думы, которые наверняка все считают себя патриотами, радеющими за своих избирателей, следует вернуться к вышеуказанному законопроекту. Оставшиеся в живых инвалиды Великой Отечественной войны ждут и имеют полное право рассчитывать на то, что справедливость в отношении их восторжествует еще при их жизни.
Но может быть у многих депутатов другие приоритеты в их парламентской деятельности? Например, сохранность казны. Тогда любой социальный закон превращается лишь в обузу для чиновников и стоящих на страже их интересов депутатов Государственной Думы. Я имею в виду ставшую уже, к сожалению, обычной для проектов федеральных бюджетов на очередной год практику приостановления действия тех или иных законодательных актов Российской Федерации, требующих расходов на социальные нужды из федерального бюджета.
В приложении № 20 к федеральному бюджету на 2004 г. «Перечень законодательных актов Российской Федерации, действие которых приостанавливается в 2004 году» предлагается приостановить действие семи норм Федерального закона «О статусе военнослужащих». В частности, предлагается приостановить действие абз. 4 п. 1 ст. 14 в части размера выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка, а также в части выплаты этой компенсации по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, абз. 2 п. 2 ст. 14 в части права по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением увольняемых), на выплату денежной компенсации и размера выплаты денежной компенсации стоимости предметов вещевого имущества при увольнении по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (не более 3000 руб.).
Представляется, что особенно болезненным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и рассчитывавших на получение квартиры путем предоставления им субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилья, явится приостановление действия п. 7 ст. 15 вышеназванного Закона в части средств федерального бюджета. Тем самым не собирающиеся увольняться военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, смогут рассчитывать на получение только построенной для них квартиры. Но вот какой парадокс: в федеральном бюджете на 2004 г. вместо увеличения расходов на строительство жилья для военнослужащих, что корреспондировало бы с приостановлением действия п. 7 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», намечено уменьшение расходов на эти цели.
Неприятной новостью для бесквартирных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, явится и приостановление действия абз. 2 п. 14 ст. 15 указанного Закона в части выплаты денежной компенсации за поднаем жилья за счет средств федерального бюджета, размер которой, к примеру, 500 руб. для городов Москвы и Санкт-Петербурга, давно не соответствует той реальной цене, которую военнослужащий платит за поднаем жилья.
Запланировано и приостановление действия абз. 2 п. 4 ст. 19 вышеназванного Закона о праве военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при их увольнении на бесплатное переобучение на одну из гражданских специальностей.
В целом можно сделать вывод о том, что депутатам Государственной Думы нового созыва требуется проявить больше внимания к интересам военнослужащих, которые являются не только защитниками Родины, но и частью электората, защищать интересы которого обещает каждый депутат при его избрании на эту должность.
