Выступление на конференции ФАСР 1 декабря 2012г.
Здравствуйте, уважаемые коллеги, друзья!
Меня зовут , со многими из Вас мы давно знакомы. Да и здесь, в Москве я уже 15 лет, вернулся в спорт,- выступаю в F1С. В моделизме я скоро 50 лет, с 1964г. В 1974г. стал Мастером спорта СССР, в 1976г окончил Казанский авиационный институт. Летал до конца 80-х, создал авиамодельный клуб в г. Лесном Свердловской обл., воспитавший плеяду учеников. Достигли высоких результатов в спорте, растили молодежь, создали малое предприятие по производству авиамодельной продукции, разработали программу развития модельных видов спорта в городе, сформировали фонд развития.
Перестройка убила нас как и многие другие коллективы. Начались всем известные проблемы, которые мы с Вами пытаемся решать до сих пор. В 1997г. меня перевели в Москву. Новый коллектив, новые задачи – в современных условиях обеспечить поддержание и развитие комплекса. Условия сложнейшие – целые отрасли остались без организационной и финансовой поддержки, до моделистов уж точно никому не было дела. На днях, оказавшись в больнице, дочитал наконец книгу Е. Примакова «Мир без России?...», в которой автор приводит цифру, что за годы демократических реформ (гг) экономика России понесла экономических потерь вдвое больше, чем за годы второй мировой войны. Для обеспечения экономического роста потребовались совершенно новые меры и инструменты государственной политики, современное законодательство, механизмы программно-целевого регулирования.
В противовес постоянно звучащей критике необходимо отметить, что авиамодельное сообщество с честью выдержало «шоковую терапию» 90-х. Авиамодельный спорт не только не умер, но и продолжал развиваться усилиями и на средства нас, энтузиастов и фанатов. Свидетельство этому - сегодняшние поздравления и награждения.
Создана и на протяжении ряда лет функционирует как общественная организация Федерация авиамодельного спорта России. К ее заслугам безусловно нужно отнести признание авиамодельного спорта Минспортом России, решение множества сложных текущих задач по организации и обеспечению соревнований, национальных Чемпионатов, ЧЕ, ЧМ, КМ на голом энтузиазме, не благодаря, а вопреки складывающимся реалиям. Более 10 лет я присутствую на заседаниях Федерации и вижу как постепенно и трудно приходило понимание путей решения проблем. Наше становление происходит одновременно со становлением российского законодательства, необходимо точно определить свое место в системе, совершенствовать структуру и порядок работы Федерации, определить бюджет и источники финансирования. Наверняка мы еще далеки от совершенства, но уже многое постигли, к сожалению методом проб и ошибок. Мы научились читать законы и применять их положения к нашей деятельности, решать вопросы в органах исполнительной и судебной власти. Но главные дела нам еще предстоят, не останавливаться на достигнутом, но двигаться вперед, развиваться – вот цель системы.
Главным инструментом развития является программа. Программно-целевой метод принят Правительством Российской Федерации для формирования и исполнения бюджета, решения проблем, обеспечения задач развития. Разрабатываются и выполняются государственные программы, федеральные и ведомственные целевые программы, программы развития регионов, муниципальные программы. В этом году мы выбирали Президента РФ. В ходе предвыборной компании выступил с рядом предвыборных программных статей, в числе которых статья «Быть сильными» имеет прямое к нам отношение. В ней есть положения о необходимости возобновления работы по военно-патриотическому воспитанию, подготовке специалистов к службе в вооруженных силах РФ, развитию военно-технических видов спорта. Положения статьи были объявлены для выполнения Перечнем поручений Председателя Правительства РФ №ВП-П4-1755 от 29 марта 2012г. Пунктами11 и 12 перечня поручено на качественно новом уровне организовать такую работу, представить в Правительство РФ предложения, направленные на развитие военно-прикладных видов спорта среди призывной молодежи и других. Соответственно Правительством РФ 18 октября 2012г рассматривался вопрос «О развитии в системе ДОСААФ России военно-прикладных видов спорта среди граждан призывного возраста». Эти и другие примеры свидетельствуют о наличии легитимных оснований для включения авиамодельного сообщества в систему формирования и выполнении мероприятий действующих и перспективных целевых программ в соответствующих сферах деятельности.
Деятельность авиамодельного сообщества многоаспектна:
1) работа с детьми и молодежью в системе дополнительного образования, в том числе «школьные» соревнования. Молодая смена - это наша база развития.;
2) реализация спортивных аспектов - организация и проведение соревнований от клуба и города до ЧР и ЧМ;
3) создание спортивной техники, двигателей, комплектующих – сейчас это малые предприятия со своим независимым бюджетом;
4) обеспечение материалами, комплектующими – сейчас это магазины модельной техники, тоже на самофинансировании;
5) хоббисты – неохваченная вниманием и пониманием группа авиамоделистов и сочувствующих, в разы превышающая количество спортсменов, денег никогда ни у кого не просили;
Но главные на сегодня аспекты, на которых выстраивается государственный интерес и государственные потребности, в продуктах «авиамоделизма» это
6) создание беспилотников - перспективнейшее направление развития авиации;
7) подготовка молодежи к службе в вооруженных силах;
8) подготовка молодежи к обучению и работе по авиационным и космическим инженерным специальностям, IT направлениям;
9) есть еще авиамодельная наука и компетенции – идет непрерывное развитие модельной аэродинамики, моторостроения, внедрение современных материалов, конструкций и технологий;
10) несомненно и сама система управления как отдельными аспектами, так и системой в целом – также предмет, знаний, мониторинга, развития и совершенствования.
Наверняка это еще не все, но уже более чем достаточно для осмысления и разработки программного решения проблемы.
Сутью программно-целевого метода является формулирование проблемы (неудовлетворительное состояние системы), постановка цели, по достижении которой система достигает требуемого (желаемого) состояния, и формулирование задач, решение которых приближает состояние системы к требуемому (желаемому). При этом требуется разработка (определение) показателей цели (целей) и индикаторов задач (инструмент индикативного планирования). Далее формулируются мероприятия, выбираются их исполнители, сроки решения задач и, наконец, определение объемов и источников финансирования мероприятий программы (программ). Это просто по сути, но сложно в практической реализации.
Здесь говорилось о письмах к Президенту, о встрече и обещании помощи зампреда Правительства РФ, но уверяю Вас, денег они из сейфа не достают и страждущим не раздают. Федеральный бюджет - это закон. Бюджетные обязательства расписаны до рубля (с избытком – дефицитный бюджет). Чтобы попасть в программу, нужно распоряжение Правительства, распорядителями бюджетных средств являются федеральные органы исполнительной власти. То есть ФАСР как общественная организация по определению не может быть разработчиком и исполнителем ФЦП. Да и вряд ли Правительство РФ проникнется проблемами нашего (неолимпийского) спорта с количеством членов Федерации немногим более тысячи человек. Замкнутый круг? Думаю, что нет.
Как всякая система, наша также характеризуется иерархичностью. Это значит, что мероприятия уровня муниципальных образований должны найти место в муниципальных программах, региональные мероприятия – в бюджетах и программах регионов, мероприятия федерального уровня – в федеральных программах. Но все это должно быть взаимоувязано и подчинено общей цели – развитию российского авиамоделизма и спорта в том числе.
Сегодня мы реально имеем лишь ограниченное финансирование ЧР, ЧЕ, ЧМ по программе Минспорта.
Если хотим идти дальше, то:
- дети и юноши финансируются (понятно, что недостаточно) в программе Минобразования;
- можно предположить о наличии минимальных ресурсов в программах Минобороны по беспилотникам, подавляющее большинство которых реализуются действующими и бывшими авиамоделистами;
- что-то должно появиться по вышеуказанным поручениям по военно-патриотическому воспитанию, подготовке специалистов к службе в вооруженных силах РФ, развитию военно-технических видов спорта.
Все остальное, а также мероприятия капитального характера: строительство кордодромов, ВПП, приобретение станков, оборудование и ремонт моделок, аренда полей остается за кадром. А именно это и является предметом целевых программ. То есть наша программа должна быть комплексной.
И главный вопрос – финансирование это не только федеральный или региональный государственные бюджеты. Существует механизм нонпрофитного финансирования некоммерческих организаций, о котором я писал в статье «Лебедь, рак и щука». Российские олигархи поддерживают спортивные федерации (может и мы найдем такого). Уже появились прецеденты целевых взносов в Федерацию авиационных фирм. И наши членские взносы, и целевые взносы (например стартовые) это все о том же. Все без исключения российские (и мировые !) спортсмены создают и приобретают технику и оборудование на собственные средства и положение вряд ли изменится. Это тоже целевой источник финансирования – собственные средства членов Федерации.
Пока это выглядит как «с миру по нитке – голому рубашка», но на самом деле может и должно стать программой.
И опять же напоминаю о региональных и муниципальных бюджетах, но туда должны идти региональные федерации. А городские клубы - к муниципалам. С ДОСААФом вопрос не понятен, он вряд ли наделен много большими полномочиями, чем ФАСР. К тому же он обременен «славным прошлым» и утратой тех ресурсов. Пока мы не знаем об их программе и ресурсах.
Здесь надо ставить многоточие, чтобы не повторяться и не утомлять Вас. Жизнь не остановилась, авиамодельный спорт не умер, Федерация приходит к пониманию жизни по закону, а не по понятиям. Впереди долгий путь, придем и к овладению программно-целевыми методами.
(Прошу в пианиста не стрелять, он играет как умеет!)
С уважением, .
