Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основной задачей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан является повышение качества предоставления коммунальных услуг, обеспечение надежности работы систем жизнеобеспечения.

Так, на 2011 год Президентом Республики Хамитовым для Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан были определены следующие целевые показатели: доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства; уровень износа коммунальной инфраструктуры; доля частных организаций коммунального комплекса, использующих объекты инженерной инфраструктуры для производства товаров, ресурсоснабжения, очистки сточных вод и утилизации твердых бытовых отходов; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Жилищно-коммунальный комплекс Республики Башкортостан представляет собой 383 предприятия, на которых трудятся 37,1 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников отрасли составляет 13 129 рублей, рост по сравнению с 2010 годом составил 108,0%. В 2011 году в отрасли производилось товаров и предоставлялось услуг на сумму более 30 млрд. рублей.

В целом за последние годы отрасль показала рентабельность своей работы, что отличает республику от большинства регионов Российской Федерации. Если на 2000 год доля убыточных предприятий составляла 47%, то к настоящему времени их доля снизилась и составляет 10,2%. (Для сравнения: доля убыточных предприятий в Российской Федерации 40,7%).

График 1.1

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения в 2011 году в Республике Башкортостан установлены в пределах 115,0%.

Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам к экономически обоснованным тарифам в 2011 году составил 90,0% по сравнению с 2010 годом произошло снижение из-за применения рыночных цен на электрическую энергию.

Реформирование ЖКХ.

Участие республики в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ обязывает соблюдать требования Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" о ликвидации перекрестного субсидирования. К 2013 году тарифы для населения и тарифы промышленных потребителей должны быть равными.

Текущий год характеризуется дальнейшей работой в направлении привлечения в республику средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также расширением географии реформ за счет вовлечения в процесс преобразований отрасли основной массы административных центров муниципальных районов республики.

Реформа в отрасли ведется в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000 "Об утверждении Плана мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан до 2011 года".

О значительных преобразованиях в отрасли за последние годы свидетельствуют следующие показатели:

общее число товариществ собственников жилья выросло в 3,9 раза и составило 1 766 единиц;

доля частных организаций, занимающихся управлением многоквартирных домов и содержанием общего имущества в многоквартирных домах, равна 96,6%, увеличение в 1,4 раза.

доля частных организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, составляет 80,5%.

Практически во всех муниципальных районах и городских округах объекты коммунального назначения изъяты из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и учитываются в казне муниципального образования.

Осуществляется переход на договорную форму взаимоотношений в коммунальном секторе с делегированием управления муниципальным имущественным комплексом частным операторам путем заключения договоров аренды и концессионных соглашений.

К примеру, в городском поселении г. Бирск муниципального района Бирский район заключено 2 концессионных соглашения: по объектам водоснабжения и по объектам теплоснабжения. Оба сроком на 20 лет. В городском поселении г. Белебей муниципального района Белебеевский район заключено 2 концессионных соглашения сроком на 20 лет по объектам водоснабжения и электроснабжения и договор аренды объектов теплоснабжения сроком на 49 лет. В муниципальном районе Аскинский район 1 концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения сроком на 15 лет. В муниципальном районе Стерлибашевский район 1 концессионное соглашение в отношении водоканализационных систем (объектов муниципального района Стерлибашевский район) сроком на 20 лет.

Продолжает развиваться малое и среднее предпринимательство. Количество малых и средних предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 1 января 2012 года - 828. Объем предоставленных услуг 6568 млн. рублей. По количеству предприятий рост в 1,2 раза, объем предоставленных услуг вырос в 3,3 раза.

График 1.2

Жилищное хозяйство.

Одной из основных проблем в области жилищного хозяйства является значительный объем недоремонта жилищного фонда Республики Башкортостан.

Более 42,0% многоквартирных домов имеют износ свыше 30,0% и нуждаются в капитальном ремонте.

По расчетным данным, свыше 8,0 тысяч многоквартирных домов, общей площадью более 22,0 млн. кв. м. требуют капитального ремонта.

Диаграмма 1.1

Согласованная работа республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального хозяйства и самих собственников помещений в многоквартирных домах позволила за период годы Республике Башкортостан получить финансовую поддержку за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме более 5 834,9 млн. рублей.

В соответствии с программами капитального ремонта многоквартирных домов в годах в пятнадцати городах и одиннадцати сельских поселениях республики отремонтировано 1056 домов общей площадью 4,1 млн. кв. м, при этом жилищные условия улучшили 225,4 тыс. граждан.

В 2011 году получена дополнительно сверх лимита финансовая поддержка за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 275,5 млн. рублей.

В соответствии с адресной программой Республики Башкортостан по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2011 года № 97 "Об адресной программе Республики Башкортостан по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год" на капитальный ремонт многоквартирных домов направлено 398,9 млн. рублей, в том числе:

- средства Фонда – 275,5 млн. рублей;

- средства бюджета РБ – 50,3 млн. рублей;

- средства бюджетов МО – 50,3 млн. рублей;

- средства собственников – 22,8 млн. рублей.

Согласно программе капитально отремонтировано 75 многоквартирных домов общей площадью 410 тыс. кв. м. Условия проживания при этом улучшили 17084 человек.

В адресной программе приняли участие семь городов республики: г. Уфа, г. Октябрьский, г. Кумертау, г. Туймазы, г. Дюртюли, г. Бирск, г. Благовещенск.

В целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям, органы местного самоуправления, которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства, утверждена республиканская адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2011 года № 000 "О республиканской адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год", в которой приняли участие 33 муниципальных образования.

В соответствии с этой Программой на капитальный ремонт многоквартирных домов направлено более 150 млн. рублей, в том числе:

средства бюджета РБ – 100,0 млн. рублей

средства бюджетов МО – около 43,0 млн. рублей

средства собственников – свыше 7,5 млн. рублей.

Согласно Программе капитально отремонтировано 157 многоквартирных домов общей площадью более 180,7 тыс. кв. м., условия проживания при этом улучшили 7 764 человека.

Кроме того, в республике ежегодно проводится плановый текущий и капитальный ремонт жилищного фонда в сумме более 3 млрд. рублей.

Башкортостан стал одним из четырех субъектов страны, где будет создана региональная система капитального ремонта многоквартирных домов. Соглашение об этом было подписано Президентом республики Рустэмом Хамитовым, главой ОАО "Сбербанк" Германом Грефом и генеральным директором государственной корпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ Константином Цициным 16 сентября 2011 года на Χ Международном инвестиционном форуме в г. Сочи.

В целях реализации указанного Соглашения и формирования республиканской системы капитального ремонта многоквартирных домов, направленной на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, эффективности и надёжности функционирования жилищно-коммунального комплекса, финансирование проектов капитального ремонта, модернизацию и реконструкцию многоквартирных домов:

- произведена оценка потребности в средствах на капитальный ремонт многоквартирных домов Республики Башкортостан;

- изучен опыт регионов в создании систем капитального ремонта многоквартирных домов (г. Уфа, Республика Татарстан, Ярославская область);

- создана рабочая группа по разработке проекта республиканской системы капитального ремонта многоквартирных домов;

- проведены консультации с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Сбербанком России по вопросу определения организационно-правовой формы республиканской системы капитального ремонта многоквартирных домов.

Принят Указ Президента Республики Башкортостан от 01.01.01 года № УП-12 «О Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Республики Башкортостан», в соответствии с которым в срок до 10.07.2012г. необходимо определить учредителя и порядок создания некоммерческой организации Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Башкортостан, а также источники и порядок финансирования Фонда.

Активное сотрудничество с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и последовательная работа по осуществлению преобразований отрасли достойно оценены. Республике выделены дополнительные лимиты в сумме 565,1 млн. рублей на капитальный ремонт многоквартирных домов на 2012 год.

Установка приборов учета коммунальных ресурсов.

Одной из основных целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является снижение издержек на производство и поставку потребителю жилищно-коммунальных услуг, удовлетворяющих необходимым качественным параметрам.

Учитывая, что на всех этапах процесса от производства энергоносителей и воды до их потребления затрачиваются топливно-энергетические ресурсы, установка приборов учета коммунальных ресурсов у конечного потребителя в целом для отрасли жилищно-коммунального хозяйства республики имеет большое значение.

Рост тарифов на коммунальные услуги для населения на 2годы будет осуществляться более высокими темпами, чем экономически обоснованные тарифы организаций коммунального комплекса по причине ликвидации перекрестного субсидирования этих услуг. Поэтому экономия и строгий учет самих ресурсов становятся очень актуальными, так как будут являться главным фактором снижения размера оплаты за коммунальные услуги для населения.

Разработана и утверждена Республиканская адресная программа поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2годы (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами "Об энергосбережении" и "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

За 2011 год муниципальными образованиями оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления:

• электроснабжении – 4328 многоквартирных домов;

• тепловой энергии – 1694 многоквартирных домов;

• холодной воды – 1826 многоквартирных домов;

• горячей воды – 1089 многоквартирных домов,

за счет всех источников финансирования на общую сумму 559,9 млн. рублей

По состоянию на 1 января 2012 года в целом по республике доля многоквартирных домов, переведенных на расчеты за поставку коммунальных ресурсов по показаниям общедомовых приборов учета составляет по:

• электроснабжению – 73,0%

• теплоснабжению – 74,0%

• холодному водоснабжению – 86,0%

• горячему водоснабжению – 87,0%

Задачи поставленные Программой: оснащение многоквартирных домов приборами и системами учета ресурсов; сокращение потребления коммунальных ресурсов; оплата населением фактически потребленных объектов; коммунальных ресурсов на основании показаний приборов учета; снижение непроизводительных потерь ресурсов в сетях до нормативных величин при их транспортировке предприятиями коммунального хозяйства до коллективных (общедомовых) приборов учета

Цель Программы доведение до 100% доли обеспеченности потребителей в многоквартирных домах коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления ресурсов и соответственно доли отпуска коммунальных ресурсов в жилищном секторе по счетам, выставленным на основании показаний этих приборов учета.

Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены сроки завершения установки коллективных и индивидуальных приборов учета потребленных ресурсов в срок до 1 июля 2012 года.

Замена лифтов.

В домах с отработавшими срок службы лифтами проживает большое количество малодоходных собственников квартир, пенсионеров, для которых самостоятельное решение проблемы восстановления или замены таких лифтов невозможно.

В целях обеспечения безаварийной работы лифтов в многоквартирных домах, обеспечения безопасности проживания населения в многоквартирных домах и повышения качества жилищных услуг, предоставляемых населению, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000 утверждена Адресная программа Республики Башкортостан на период годов по замене и модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы.

Согласно программе в 2011 году заменено и модернизировано 33 лифта на сумму 45,2 млн. рублей, отработавших нормативный срок службы в 8 муниципальных образованиях: г. Уфа, г. Октябрьский, г. Туймазы, г. Кумертау, г. Ишимбай, г. Нефтекамск, г. Салават, г. Стерлитамак.

Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов

В рамках проекта «Новые дороги городов России» проведен капитальный ремонт дорог, благоустройство придомовых территорий в г. Уфе на сумму 575 млн. руб. отремонтировано 538 дворов и 144 проезда.

В 13 муниципальным образованиям и 8 городским округам в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03 августа 2011 года № 000 «Об утверждении Правил предоставления субсидий муниципальным районам и городским округам на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов за счет бюджета Республики Башкортостан» и распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01года отремонтировано 667 дворов и 219 проездов на сумму 300 млн. рублей.

Коммунальное хозяйство.

Долгосрочная целевая программа Республики Башкортостан «Чистая вода» на 2годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 ноября 2010 года № 000.

Целью программы является обеспечения населения чистой питьевой водой, рациональное использование водных объектов, стабилизация и развитие систем водоснабжения, охрана окружающей среды.

Государственными заказчиками программы (исполнителями) являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, администрации муниципальных районов и городских округов республики, предприятия.

В 2011 году за счет государственных централизованных капитальных вложений строилось и реконструировалось 37 объектов водоснабжения и водоотведения в 28 муниципальных районах и городских округах республики, из них завершены строительством 10 объектов.

Общий объем финансирования мероприятий программы в 2011 году составил - 426,2 млн. рублей, в том числе:

- за счет средств республиканского бюджета - 424,9 млн. рублей;

- за счет средств местного бюджета - 1,3 млн. рублей.

Ожидаемые результаты программы

График 1.3

В 2011 году принята программа "Модернизация систем наружного освещения населенных пунктов Республики Башкортостан" на 2годы, которая предполагает общий объем финансирования мероприятий - 1,7 млрд. рублей.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

-сокращение потребления электроэнергии от замены светильников на более энергоэкономичные до 45,4 млн. кВт. ч. в год;

-увеличение доли освещенных частей улиц, проездов, набережных в населенных пунктах республики с 48,8% в 2010 году до 70,0% в 2015 году;

-увеличение доли светильников с энергоэкономичными лампами с 22,1% в 2010 году до 91,5% в 2015 году.

-обеспечение надежного и высокоэффективного наружного освещения населенных пунктов Республики Башкортостан;

-формирование комфортных условий проживания населения республики;

-решение проблем безопасного движения транспорта;

-восстановление и модернизация систем наружного освещения;

-увеличение количества освещаемых территорий в населенных пунктах Республики Башкортостан;

-повышение надежности и эффективности установок наружного освещения, а также снижение эксплуатационных затрат;

-экономное использование электроэнергии и средств, выделяемых на содержание систем наружного освещения.

В этой программе были задействованы 47 городских округов и муниципальных районов республики.

График 1.4

В рамках республиканской адресной инвестиционной программой на 2011 год, утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2010 года (с последующими изменениями) на строительство и реконструкцию коммунальных объектов министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан выделено 1,1 млрд. рублей.

На указанные средства осуществлялось строительство и реконструкция 46 коммунальных объектов в том числе:

- объекты водоснабжения и канализации - 21 объект

- объекты теплоснабжения - 24 объекта

- электроснабжение - 1 объект

- приобретение коммунальной техники для 23 муниципальных образований

В том числе на инвестиционный проект "Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры города Уфы Республики Башкортостан" по объекту "Корректировка проекта 6 пускового комплекса канализации г. Уфы (расширение и реконструкция, III очередь)" в 2011 году выделено 110,7 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета РБ - 36,9 млн. рублей, за счет средств бюджета РФ – 73,8 млн. рублей.

В рамках реализации инвестиционного проекта "Строительство объектов социальной инженерной инфраструктуры г. Уфы Республики Башкортостан" с 2009 по 2011 годы велось строительство двух объектов:

1. "Блок биологической очистки сточных вод № 4 со вспомогательными сооружениями", на который выделено всего 1 302,9 млн. рублей, в том числе за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации 848,7 млн. рублей и бюджетов Республики Башкортостан и города Уфы – 454,2 млн. рублей.

2. "Сооружения сгущения избыточного ила" производительностью 9214 м. куб./сут., на который выделено за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации 139,1 млн. рублей.

В 2011 году завершено строительство объектов по указанному инвестиционному проекту.