Предписание № 10/09

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 10/09

16.11.2009 г. Кемерово

В результате внеплановой проверки соблюдения Администрацией Яйского района законодательства, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, департамент экономического развития Администрации Кемеровской области

УСТАНОВИЛ:

1.  20.11.2008 Администрация Яйского района разместила на официальном сайте Кемеровской области извещение и документацию об аукционе № МОА на «Реконструкцию котельной по ул. Пожарная».

В соответствии с ч.3 ст.33 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

В извещении о проведении открытого аукциона МОА отсутствует объем выполняемых работ, что является нарушением ч.3 ст.33 ФЗ-94.

На основании п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Аукционная документация № МОА содержит требования о предоставлении в составе заявки следующих сведений, которые не предусмотрены ч. ч.2-3 стФЗ:

-  сведения о дате, месте, номере свидетельства о регистрации, ИНН, лицензии, банковских реквизитах, сведения о руководстве (форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа (для юридического лица)»);

-  предложение о месте и сроках выполнения работ (форма № 4 «Место и сроки выполнения работ»);

-  предложение о сроке предоставления гарантий качества выполняемых работ (форма № 6 «Срок предоставления гарантий качества работ»);

Кроме того, пунктом 4 ч.4 ст.34 ФЗ-94 установлено, что документация об аукционе должна содержать даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе, при этом в документации об аукционе МОА отсутствуют вышеуказанные даты.

Пунктом 19 аукционной документации № МОА установлено: «Каждый из документов, содержащих больше одного листа, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью юридического лица или физического лица и подписью руководителя или лица, имеющего полномочия для их подписания от имени юридического лица или физического лица», а также в п. 14 установлено: «все документы должны быть парафированы печатью» при этом ГК РФ и ФЗ-94 не предусматривает установления данных требований. Следовательно, заказчиком в нарушение ГК РФ, ФЗ-94 установлены требования к оформлению заявки, не предусмотренные законодательством.

12.12.2008 Администрация Яйского района разместила на официальном сайте Кемеровской области извещение и документацию об аукционе № МОА на Устройство теплотрассы, водопровода в п. г.т. Яя по ул. Красноярская».

В соответствии с ч.3 ст.33 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

В извещении о проведении открытого аукциона МОА отсутствует объем выполняемых работ, что является нарушением ч.3 ст.33 ФЗ-94.

В документации об аукционе установлены дата начала подачи заявок с 12.12.2009г. В соответствии с п.2 ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 01.01.2001 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-94) датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Следовательно, Заказчик неверно установил дату начала подачи заявок на участие в аукционе (должно быть 13.12.2009 г.).

На основании п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Аукционная документация № МОА содержит требования о предоставлении в составе заявки следующих сведений, которые не предусмотрены ч. ч.2-3 стФЗ:

-  сведения о дате, месте, номере свидетельства о регистрации, ИНН, лицензии, банковских реквизитах, сведения о руководстве (форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа (для юридического лица)»);

-  предложение о месте и сроках выполнения работ (форма № 4 «Место и сроки выполнения работ»);

-  предложение о сроке предоставления гарантий качества выполняемых работ (форма № 6 «Срок предоставления гарантий качества работ»);

Кроме того, пунктом 4 ч.4 ст.34 ФЗ-94 установлено, что документация об аукционе должна содержать даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе, при этом в документации об аукционе МОА отсутствуют вышеуказанные даты.

Пунктом 19 аукционной документации № МОА установлено: «Каждый из документов, содержащих больше одного листа, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью юридического лица или физического лица и подписью руководителя или лица, имеющего полномочия для их подписания от имени юридического лица или физического лица», а также в п. 14 установлено: «все документы должны быть парафированы печатью» при этом ГК РФ и ФЗ-94 не предусматривает установления данных требований. Следовательно, заказчиком в нарушение ГК РФ, ФЗ-94 установлены требования к оформлению заявки, не предусмотренные законодательством.

В п. 7 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.01.2001 года указано, что процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась комиссией 12.01.2009, при этом на официальном сайте, данный протокол был размещен также 13.01.2009 г. В соответствии с ч.3 ст. 36 ФЗ-94 протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок, то есть в данном случае, указанный протокол должен был быть размещен на официальном сайте 12.01.2009 г.

09.07.2009 Администрация Яйского района разместила на официальном сайте Кемеровской области извещение и документацию об аукционе № МОА на «Замену водопровода с. Бекет Яйский район».

В соответствии с ч.3 ст.33 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

В извещении о проведении открытого аукциона МОА отсутствует объем выполняемых работ, что является нарушением ч.3 ст.33 ФЗ-94.

В документации об аукционе установлены дата начала подачи заявок с 09.07.2009г. В соответствии с п.2 ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 01.01.2001 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-94) датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Следовательно, Заказчик неверно установил дату начала подачи заявок на участие в аукционе (должно быть 10.07.2009 г.).

На основании п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Аукционная документация № МОА содержит требования о предоставлении в составе заявки следующих сведений, которые не предусмотрены ч. ч.2-3 стФЗ:

-  сведения о дате, месте, номере свидетельства о регистрации, ИНН, лицензии, банковских реквизитах, сведения о руководстве (форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа (для юридического лица)»);

-  предложение о месте и сроках выполнения работ (форма № 5 «Место и сроки выполнения работ»);

-  предложение о сроке предоставления гарантий качества выполняемых работ (форма № 7 «Срок предоставления гарантий качества работ»);

-  предложение о сроке предоставления гарантий качества выполняемых работ (форма № 8 «Условия и сроки оплаты работ»);

В форме № 3 «Требования к выполняемым работам» заказчиком в нарушение требований ФЗ-94, ГК РФ заказчиком установлен порядок заключения контракта противоречащий законодательству, а именно п. 6 «В случае непредставления расчета стоимости затрат в текущем уровне цен ресурсно-индексным методом с ресурсным расчетом фактической стоимости материалов, муниципальный заказчик оставляет за собой право не заключать с Победителем аукциона муниципальный контракт», п. 5 «В случае снижения цены контракта более чем на 10% по сравнению с начальной (максимальной) его ценой, участник размещения заказа обязан представить Заказчику технико-экономическое обоснование того, что указанное снижение не приведет к невозможности выполнить работы в полном объеме, с хорошим качеством»

В соответствии с п.6 ч.4 стФЗ документация об аукционе должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

Заказчиком, в нарушение требований указанной нормы закона срок подписания проекта муниципального контракта победителем не установлен.

Кроме того, пунктом 4 ч.4 ст.34 ФЗ-94 установлено, что документация об аукционе должна содержать даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе, при этом в документации об аукционе МОА отсутствуют вышеуказанные даты.

В п. 7 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.01.2001 года процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась комиссией 30.07.2009, при этом дата протокола (31.07.2009) указывает на то, что данный протокол был составлен и подписан членами комиссии 31.07.2009г. Кроме того, на официальном сайте, данный протокол был размещен также 31.07.2009 г. В соответствии с ч.3 ст. 36 ФЗ-94 протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе составляется, подписывается членами комиссии и размещается на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок, то есть в данном случае, указанный протокол должен был быть составлен, подписан и размещен на официальном сайте 30.07.2009 г.

07.07.2009 Администрация Яйского района разместила на официальном сайте Кемеровской области извещение и документацию об аукционе № МОА на «Выполнение ремонтных работ по поселковой котельной в пгт Яя».

В соответствии с ч.3 ст.33 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

В извещении о проведении открытого аукциона МОА отсутствует объем выполняемых работ, что является нарушением ч.3 ст.33 ФЗ-94.

На основании п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Аукционная документация № МОА содержит требования о предоставлении в составе заявки следующих сведений, которые не предусмотрены ч. ч.2-3 стФЗ:

-  сведения о дате, месте, номере свидетельства о регистрации, ИНН, лицензии, банковских реквизитах, сведения о руководстве (форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа (для юридического лица)»);

-  предложение о месте и сроках выполнения работ (форма № 4 «Место и сроки выполнения работ»);

-  предложение о сроке предоставления гарантий качества выполняемых работ (форма № 6 «Срок предоставления гарантий качества работ»);

В форме № 3 «Требования к выполняемым работам» заказчиком в нарушение требований ФЗ-94, ГК РФ заказчиком установлен порядок заключения контракта противоречащий законодательству, а именно п. 7 «В случае непредставления расчета стоимости затрат в текущем уровне цен ресурсно-индексным методом с ресурсным расчетом фактической стоимости материалов, муниципальный заказчик оставляет за собой право не заключать с Победителем аукциона муниципальный контракт», п. 6 «В случае снижения цены контракта более чем на 10% по сравнению с начальной (максимальной) его ценой, участник размещения заказа обязан представить Заказчику технико-экономическое обоснование того, что указанное снижение не приведет к невозможности выполнить работы в полном объеме, с хорошим качеством»

В соответствии с п.6 ч.4 стФЗ документация об аукционе должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

Заказчиком, в нарушение требований указанной нормы закона срок подписания проекта муниципального контракта победителем не установлен.

Кроме того, пунктом 4 ч.4 ст.34 ФЗ-94 установлено, что документация об аукционе должна содержать даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе, при этом в документации об аукционе МОА отсутствуют вышеуказанные даты.

В ч. 2 ст. 34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 34, п.2 ч.4 ст. 22 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ их количественных и качественных характеристикам. Заказчиком в нарушение указанных норм закона данные требования не установлены. Форма № 5 «Техническое задание на выполнение работ» заказчиком не заполнена и содержит лишь требование о наложении подписи и печати участника размещения заказа. В связи с этим невозможно определить какие виды работ и какой объем работ должны быть выполнены по данного аукциона.

В соответствии с ч.3.1 ст. 33 ФЗ-94, заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок. В нарушение данной нормы закона изменения в извещение о проведении открытого аукциона № МОА вносит единая комиссия.

В соответствии с ч.3 ст.36 ФЗ-94, в случае принятия аукционной комиссией решения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать обоснование такого решения, с указанием положений ФЗ-94, которым не соответствует участник размещения заказа.

При рассмотрении заявок аукционной комиссией было отказано в допуске -1», при этом протокол рассмотрения заявок не содержит положений ФЗ-94, по которым не соответствует участник размещения заказа требованиям ФЗ-94.

Кроме того, при изучении заявки -1» установлено, что заявка данного участника полностью соответствует требованиям документации об аукционе и ФЗ-94, и следовательно в нарушение ст. 12, ч. 1 ст. 36 ФЗ -94 комиссией было необоснованно отказано -1» в допуске к участию в аукционе. В результате контракт был заключен с единственным участником аукциона по начальной (максимальной) цене контракта, без экономии денежных средств, которая была бы при проведении аукциона.

30.06.2009 Администрация Яйского района разместила на официальном сайте Кемеровской области извещение и документацию об аукционе № МОА на «Ремонт муниципального жилого фонда» по лотам: № 1 - «Замена кпровли по ул. Строителей-5», № 2 –«Ремонт инженерных сетей по », № 3 «Замена кровли по », № 4 «Ремонт инженерных сетей по ул. »

В соответствии с ч.3 ст.33 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

В извещении о проведении открытого аукциона МОА отсутствует объем выполняемых работ, что является нарушением ч.3 ст.33 ФЗ-94.

В документации об аукционе установлена дата начала подачи заявок с 30.06.2009г. В соответствии с п.2 ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 01.01.2001 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-94) датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Следовательно, Заказчик неверно установил дату начала подачи заявок на участие в аукционе (должно быть 01.07.2009 г.).

На основании п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Аукционная документация № МОА содержит требования о предоставлении в составе заявки следующих сведений, которые не предусмотрены ч. ч.2-3 стФЗ:

-  сведения о дате, месте, номере свидетельства о регистрации, ИНН, лицензии, банковских реквизитах, сведения о руководстве (форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа (для юридического лица)»);

-  предложение о месте и сроках выполнения работ (форма № 5 «Место и сроки выполнения работ»);

-  предложение о сроке предоставления гарантий качества выполняемых работ (форма № 7 «Срок предоставления гарантий качества работ»);

-  предложение об условиях и сроках оплаты работ (форма № 8 «Условия и сроки оплаты работ»);

В форме № 3 «Требования к выполняемым работам» заказчиком в нарушение требований ФЗ-94, ГК РФ заказчиком установлен порядок заключения контракта противоречащий законодательству, а именно п. 6 «В случае непредставления расчета стоимости затрат в текущем уровне цен ресурсно-индексным методом с ресурсным расчетом фактической стоимости материалов, муниципальный заказчик оставляет за собой право не заключать с Победителем аукциона муниципальный контракт», п. 5 «В случае снижения цены контракта более чем на 10% по сравнению с начальной (максимальной) его ценой, участник размещения заказа обязан представить Заказчику технико-экономическое обоснование того, что указанное снижение не приведет к невозможности выполнить работы в полном объеме, с хорошим качеством».

В соответствии с п.6 ч.4 стФЗ документация об аукционе должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

Заказчиком, в нарушение требований указанной нормы закона срок подписания проекта муниципального контракта победителем не установлен.

Кроме того, пунктом 4 ч.4 ст.34 ФЗ-94 установлено, что документация об аукционе должна содержать даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе, при этом в документации об аукционе МОА отсутствуют вышеуказанные даты.

В п. 7 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.01.2001 года указано, что процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась комиссией 21.07.2009, при этом на официальном сайте, данный протокол был размещен 22.07.2009 г. В соответствии с ч.3 ст. 36 ФЗ-94 протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок, то есть в данном случае, указанный протокол должен был быть размещен на официальном сайте 21.07.2009 г.

При проверке гражданско-правовых договоров, заключенных на основании п.14 ч.2 ст. 55 ФЗ-94 с единственным подрядчиком, установлено, что Администрацией Улановской сельской территории 01.01.2009 года заключен договор на выполнение работ по зимнему содержанию улиц в селе Улановка на сумму 179362 рублей.

Однако в соответствии с п.14 ч.2 ст. 55 ФЗ-94 размещение заказа у единственного подрядчика осуществляется на сумму, не превышающую установленную Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ по одной сделке (100 тыс. руб.), при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму не превышающую, указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что заказчиком неверно выбран способ размещения заказа и договор заключен без основания, в нарушение ст. 55 ФЗ-94.

Аналогичное нарушение законодательства о размещении заказа было совершено:

- Администрацией Дачно-Троицкой сельской территорией при заключении договора № 62 от 01.01.2001 на оказание услуг по содержанию муниципального жилого фонда на Дачно-Троицкой сельской территории в сумме 152000 рублей;

- Администрацией Дачно-Троицкой сельской территорией при заключении договора № Д2 от 01.01.2001 на выполнение работ по зимнему содержанию дорог в сумме 130000 рублей;

- Администрацией Кайлинской сельской территорией при заключении договора № 2 от 01.01.2001 на выполнение работ по зимнему содержанию улиц села Кайла, с. Воскресенка, с. Малиновка, в сумме 151740 руб.

- Администрацией Вознесенской сельской территорией при заключении договора № 53 от 01.01.2001 на оказание услуг по содержанию муниципального жилого фонда в с. Вознесенка, в сумме 168000 руб.

Кроме того, Администрацией п. Яя на одноименные работы в нарушение п.14 ч.2 ст. 55 ФЗ-94 заключены договоры, сумма которых превышает установленную законодательством (100 тыс. руб. в квартал), а именно на выполнение подрядных работ в сумме 175138 рублей:

- договор от 01.01.2001 на «Ремонт водопровода в пгт. Яя по ул. Строителей» на сумму 94263 рублей с -Водоканал»;

- № 31 от 01.01.2001 на Ремонт водопровода в пгт. Яя по ул. Советская» на сумму 80875 рублей с -Водоканал».

.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Уполномоченному органу – Администрации Яйского района и муниципальным заказчикам Янского района при размещении заказов для муниципальных нужд:

- не совершать вышеперечисленные нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов;

- в срок до 28.12.2009г. представить в управление по контролю в сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития АКО (каб.437) документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Заместитель начальника управления

по контролю в сфере

размещения государственных

заказов департамента

экономического развития

Администрации Кемеровской области