ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 25.07-01.08.13
НОВОСТИ
Важный инструмент для публикации открытых данных
Процесс открытия данных в России продолжает набирать обороты. Помимо законодательных инициатив в этой области, в рамках деятельности Совета по открытым данным Министерством экономического развития был разработан специальный инструмент для публикации открытых данных федеральными органами исполнительной власти (http://opendata. *****/).
Он является промежуточным звеном перевода важнейшей информации, накопленной государственными органами, в технически правильный машиночитаемый формат данных, помогающий сотрудникам государственных органов публиковать открытую информацию в виде наборов открытых данных по единым правилам. Правила размещения информации определены методическими рекомендациями, утвержденными в июне текущего года решением Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства.
Хочется отметить, что данный механизм реализует задачу использования единых стандартов и унифицированных правил публикации, зная которые, специалисты IT-сектора и заинтересованные граждане смогут с легкостью использовать открытые данные для реализации собственных проектов и разработки приложений. Благодаря простоте использования, а также эффективности системы, за два месяца ее работы сотрудниками двадцати федеральных органов власти было подготовлено более 100 наборов открытых данных. Gosmonitor постоянно совершенствуется и в ближайшее время позволит представителям органов государственной власти автоматически преобразовывать данные, хранящиеся на официальных сайтах в различных форматах, в готовые наборы в полном соответствии с методическими рекомендациями. Его использование повышает ценность публикации открытых данных для конечных потребителей.
Наборы, созданные с использованием инструмента, можно в дальнейшем легко связать между собой, что позволит перейти к верхнему уровню классификации открытых данных - связанным данным (технология Linkeddata). Данный переход поможет обеспечить рывок в области открытых данных, обозначенный Михаилом Абызовым на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2013), который необходим для завоевания высоких позиций в международных рейтингах по открытым данным и повышения открытости деятельности органов государственной власти в России.
Минтруд представил планы по реализации механизмов открытости в своей работе
30 июля в Министерстве труда и социальной защиты России состоялось обсуждение порядка разработки и принятия ведомственных планов по внедрению Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание было уделено тематике общественного обсуждения и экспертного сопровождения пятилетних планов работы министерств и ведомств.
В совещании приняли участие: Министр РФ Михаил Абызов, Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин, а также представители ряда федеральных органов исполнительной власти и экспертного сообщества.
В ходе совещания было рассмотрено три вопроса:
1. О проекте плана работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013–2015 годы по внедрению стандартов государственной служебной культуры, механизмов и принципов Открытого правительства.
2. О необходимости общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти.
3. Об итогах разработки проекта концепции открытости федеральных органов исполнительной власти и ходе работ по внедрению принципов Открытого правительства.
Рассказывая о плане работы Минтруда по внедрению принципов и механизмов Открытого правительства на 2013–2015 годы, Максим Топилин пояснил, что главная задача – создать качественную обратную связь, чтобы на ее основе дать оценку результатов, которых достигло ведомство. Министр отметил, что сейчас при Минтруде формируется общественный совет: «Он призван создать стандарты государственной служебной культуры и найти форменный стиль ведомства. Это способ создать обратную связь, чтобы работа ведомства оценивалась и отслеживалась. Важно контролировать работу госслужащих».
Директор Департамента развития государственной службы Минтруда обозначил основные задачи в рамках реализации плана работы по внедрению механизмов и принципов Открытого правительства: создание организационно-правовых основ для реализации плана, разработка и внедрение стандартов государственной служебной культуры, информационная открытость министерства, взаимодействие с референтными группами и представителями экспертного сообщества. Он пояснил, что в документе содержатся пять уровней открытости: «Мы для себя взяли два первых уровня как наиболее подходящие, остальные планируем проработать в перспективе».
Комментируя доклад Баснака, Михаил Абызов заявил: «Мы в состоянии сделать вместе с вами первый, второй и третий уровень за 2013 год. Конкретно для Минтруда важно создать показатели эффективности этой работы, вычленить референтные группы и разработать детализированную программу. Я считаю, что программа составлена очень хорошо и для других министерств она будет базовым образцом».
Говоря о работе с референтными группами, Дмитрий Баснак обозначил важность создания качественной связи между обществом и госслужащими. Он отметил необходимость дополнительного обучения госслужащих, предоставления им новой информации по кадровым технологиям: «Необходимо и мотивировать госслужащих, и оценивать их деятельность. Для нас важно дать госслужбам инструмент, не просто отправить материал по почте, но собираться и обсуждать его. Так, чтобы можно было внедрять на практике».
Кроме того, Баснак отметил важность качественной работы общественной приемной, сайта ведомства и горячей линии: «Все то, что предусмотрено в концепции, можно воплотить. Нужно расширять интернет-среду и все коммуникации, чтобы мы получали обратную связь».
Говоря о необходимости общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, Михаил Абызов пояснил, что Минтруд отвечает за госслужбу, именно поэтому важным элементом в его деятельности является выработка рекомендаций для других ведомств: «Мы сегодня обсуждаем программу по внедрению стандартов государственной служебной культуры. Без изменения культуры мы результатов не добьемся. Если мы хотим добиться всеобщего признания, мы должны ставить перед собой очень четкие задачи».
Вопрос о служебной культуре будет вынесен на рассмотрение Правительственной комиссии в ноябре, к тому времени уже должны быть сформированы соответствующие методические рекомендации. Михаил Абызов заявил: «Если чиновник игнорирует общественное мнение, игнорирует процедуру и предварительное обсуждение в сети Интернет – надо его наказывать, возможно, материально. Тогда система будет работать».
В ходе обсуждения последнего пункта повестки Андрей Жулин отметил, что план Минитруда соответствует требованиям Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти. По его словам, были использованы те инструменты и механизмы оценки, которые описаны в Стандарте: «Это хорошая инфраструктурная база для последующего движения в сторону открытости. Самое важное то, что здесь план не оторван от деятельности министерства, открытость не становится его факультативной деятельностью».
Напомним, рабочей группой Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства был разработан проект Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти. Помимо общей концепции разработана методика реализации, мониторинга и оценки открытости госорганов. Документ прошел широкое обсуждение на различных площадках, все замечания были учтены в ходе дальнейшей доработки. Принятие Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти на уровне Правительства России предполагается до 1 сентября 2013 года.
Также экспертами Открытого правительства совместно с Минэкономразвития России были разработаны методические рекомендации по типовым формам и методам экспертного сопровождения и общественного обсуждения планов работы министерств и ведомств, являющиеся важной частью Стандарта открытости.
Представленные в методрекомендациях подходы предполагают три основных этапа:
1. Экспертная оценка планов.
2. Публичное представление планов общественности.
3. Общественная и экспертная оценка реализации планов.
Пилотными ведомствами, которые начали в своей работе использовать механизмы общественного обсуждения и экспертного сопровождения, стали Минтруд, Минздрав, Минкомсвязи и Минобрнауки. Также предполагается формирование ведомствами отдельного плана экспертного сопровождения и общественного обсуждения, формат которого также предложен в рамках методических рекомендаций.
Основная цель – улучшить качество планов работы министерств, сделать их более понятными различным референтным группам, в том числе путем разъяснения гражданам методов реализации целей ведомств и необходимых для их достижения ресурсов. В результате должно быть обеспечено гражданское участие, общественная и экспертная поддержка, контроль реализации планов деятельности органов власти. Это важно как для повышения эффективности работы самих ведомств, так и для обеспечения доверия к власти со стороны общества в целом.
Медведев рассказал о реализации семи ключевых приоритетов деятельности Правительства
31 июля состоялось заседание президиума Совета при Президенте России по модернизации экономики и инновационному развитию. На заседании рассматривались вопросы использование инструментов электронного правительства для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг; модернизация системы предоставления государственных услуг и перевод их в электронный вид. «К 2018 году 70% граждан должны получать госуслуги в электронном виде, такая задача поставлена, вы знаете. Сейчас этот показатель – около 20%. Темпы перевода услуг в электронный вид пока трудно назвать оптимальными», - завил Председатель Правительства (подробнее в стенограмме).
Премьер также рассказал об итогах реализации семи ключевых направлений деятельности Правительства. Медведев отметил, что утверждено 40 из 43 государственных программ по всем направлениям социально-экономического развития, все они обсуждались с экспертным сообществом и были рассмотрены на заседаниях Правительства. Премьер-министр говорил о существенных изменениях в работе с федеральным бюджетом на период с 2014 по 2016 годы. Он подчеркнул, что приоритетным остается выполнение социальных обязательств (повышение заработной платы врачам, педагогам, ученым, работникам культуры, социального обслуживания в соответствии с поставленными Президентом задачами). Кроме того, продолжается реализация «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы. Принято 9 документов и более 50 нормативных актов, которые значительно облегчают предпринимательскую деятельность в России.
Помимо этого, Дмитрий Медведев говорил о сокращении избыточного присутствия государства в экономике – это одно из основных условий улучшения делового климата и развития конкурентной среды. Важным приоритетом остается и применение новых принципов кадровой политики. Недавно были одобрены изменения в федеральные законы, которые направлены на создание единой базы вакансий государственной службы. Он особо отметил, что впервые за всю историю деятельности Правительства более половины документов Правительство получает наконец в электронном виде. «Ещё полтора года назад таких документов практически не было. Сейчас половина всего массива документов – уже электронные документы, и мы и дальше будем продвигаться в этом направлении, переходить на электронную систему выдачи поручений, визирования документов и так далее», - заявил Медведев.
Премьер еще раз отдельно подчеркнул значимость реализации системы «Открытое правительство» в качестве одного из семи приоритетов работы кабинета министров: «Люди до сих пор считают, что низкая эффективность и закрытость системы государственного управления является одним из главных препятствий для динамичного развития нашей страны».
Он отметил, что за год были внедрены механизмы, направленные на открытость органов власти, удалось добиться раскрытия информации по целому ряду государственных структур. Сейчас на сайтах 45 федеральных министерств в разделах «открытые данные» опубликовано более 800 наборов данных в машиночитаемом формате по различные отраслям: общественная безопасность, демография, экономика, образование и услуги. «Все они размещены в сети в открытом доступе. Например, МВД публикует статистику по преступлениям и ДТП; Минобрнауки – данные по сдаче Единого госэкзамена, трудоустройству выпускников, по вопросам опеки и попечительства; Федеральная служба статистики – индекс потребительских цен по большому количеству групп товаров и итоги переписи. Публичность подобных сведений дает дополнительные возможности для разработки различных социальных сервисов и общественного контроля», – отметил глава Правительства. Он также обратил внимание, что подписаны документы, которые определяют порядок и перечень обязательной к раскрытию информации о деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, судебной системы. Недавно соответствующие изменения в законы были одобрены на заседании Правительства.
Премьер подчеркнул значимость работы Экспертного совета при правительстве, отметив, что на его площадке прошли обсуждение и корректировку более 30 законопроектов, свыше десятка госпрограмм и концепций. Медведев также напомнил, что все министерства и ведомства опубликовали планы своей деятельности на ближайшие пять лет.
Обсуждение проектов госпрограмм и нормативных документов
Концепция единого портала открытых данных (по версии Минэкономразвития)
В соответствии с «дорожной картой» по Открытым данным Минэкономразвития с учетом предложений Минкомсвязи разработан проект концепции портала открытых данных Российской Федерации.
В Концепции определяются цели, задачи, основные принципы и направления дальнейшего развития портала открытых данных, его архитектура, функциональные требования, а также социально-экономический эффект.
Целями создания и использования портала являются:
- Предоставление в удобной форме на едином ресурсе полных перечней и сведений о наборах открытых данных;
- Создание информационной площадки для взаимодействия с общественностью по вопросам открытых данных; - Формирование и реализация единой технологической политики в области открытых данных. Для достижения указанных целей будут решены следующие задачи:
- Формирование единого реестра и хранилища открытых данных, их регулярное пополнение и актуализация;
- Популяризация открытых данных;
- Организация создания и актуализации нормативно-правовых, справочных и методических документов по тематике открытых данных;
- Формирование единой информационно-технологической площадки для разработчиков приложений и сервисов, использующих открытые данные;
- Реализация механизмов обратной связи с пользователями открытых данных.
Приглашаем вас принять участие в обсуждении проекта концепции портала открытых данных Российской Федерации. Обсуждение также ведется в сообществе Facebook «Развитие открытых данных в России».
Подробнее
http://большоеправительство. рф/debate/5508526/
КОММЕНТАРИИ
Илья ТКАЧЕВ
Советник Министра транспорта РФ
Работа направлена на вовлечение общества в деятельность министерств
Сегодня на совещании обсуждались планы открытости Министерства труда и социальной защиты, а также план его деятельности до 2018 года. Оба документа подготовлены качественно, оптимально и направлены на освещение деятельности министерства перед всем обществом. Обсуждались цели и задачи и варианты взаимодействия с референтными группами в части обсуждения планов и хода их реализации, после чего мы обсудили потенциал подготовки планов открытости во всех министерствах и ведомствах. В целом, работа предстоит очень объемная и интересная, направленная увеличение вовлеченности общества в деятельность всех министерств. Соответственно, Минтранс России полностью включен в эту работу, открыт для любых предложений и инноваций. Хотя и на сегодняшний день мы активно взаимодействуем со всеми игроками отрасли, экспертными, профессиональными, отраслевыми сообществами, представляющими и бизнес и потребителей услуг. Активно, в полном взаимодействии работаем с Экспертным и Общественным советами, Общественной палатой. Дальнейшая работа будет направлена на усиление взаимодействие с профессиональными отраслевыми организациями и увеличение уровня открытости, в соответствии с запросами общества.
