Обобщение
работы исполнения судебных актов арбитражного суда
службой судебных приставов за 2007 год
Среди многообразия проблем, которые в настоящее время особенно остро стоят перед российской государственностью и правовой системой, выделяется проблема обеспечения их эффективности. В полной мере это касается и судебной власти, в том числе и арбитражного судопроизводства.
Роль и значение арбитражных судов в единой судебной системе Российской Федерации определяется их способностью рассматривать и разрешать экономические споры и иные подведомственные им дела. При этом влияние деятельности арбитражных судов как на развитие экономики в целом и придание ей правового характера, так и на развитие государственных начал в ней, неоспоримы. Направленность России на построение рыночной экономики является свидетельством необратимости данного процесса, что в свою очередь требует дальнейшего развития и совершенствования организации и деятельности арбитражных судов.
Деятельность арбитражных судов по рассмотрению и решению спора должна быть реально направлена на защиту или восстановление нарушенного права. А эта задача будет решена только в том случае, когда принятое арбитражным судом законное и обоснованное решение вступит в законную силу и будет исполнено. Исполнение судебных и иных актов - это конечный результат правосудия и такой участок правовой практики, который отражает возможности правового механизма воздействовать на поведение индивида.
Проблема исполнения судебных актов существовала всегда.
Еще в свое время Аристотель сказал: «Не было бы никакой пользы в правосудии, если бы решения суда не приводились в исполнение...».
Неисполнение судебных актов арбитражных судов, по сути, означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также и самого государства.
В конечном итоге, недостатки при реализации задач исполнительного производства могут привести к дискредитации самой идеи правосудия.
Целью арбитражного процесса является установление действительных взаимоотношений сторон, вынесение и исполнение законного и обоснованного решения. Поэтому арбитражное процессуальное производство охватывает все вопросы, связанные как с рассмотрением, разрешением хозяйственных споров, так и с исполнением решений арбитражного суда.
Исполнение судебных актов арбитражного суда является завершающей и весьма важной стадией арбитражного процесса. Реальная защита и восстановление нарушенных прав юридического лица, гражданина-предпринимателя может быть обеспечена лишь тогда, когда должник добровольно подчиняется решению арбитражного суда, либо в принудительном порядке.
Принудительное исполнение судебных решений обеспечивает их устойчивость, гарантирует осуществление прав и выполнение подтвержденных им обязанностей.
Исполнительное производство - это стадия арбитражного процесса, в которой служба судебных приставов-исполнителей, а также налоговые органы производят принудительное осуществление прав юридического лица или предпринимателя.
Надлежащее и своевременное исполнение всех судебных актов арбитражного суда делает работу его органов эффективной. Именно поэтому производство по исполнению судебных актов имеет очень важное значение и по существу является заключительной стадией арбитражного процесса по конкретному делу.
Если судебный акт добровольно не исполняется, решение постановления исполняется в принудительном порядке в соответствии с федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда, вступившего в законную силу, производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист является документом, удостоверяющим право взыскателя на принудительное исполнение решения арбитражного суда.
Производство по исполнению решений судебного органа имеет важное значение в механизме защиты прав и охраняемых законом интересов юридических лиц. Ошибки, допущенные на завершающем, этапе защиты прав, могут свести на нет всю предыдущую деятельность арбитражного суда и привести к обратному результату - нарушению субъективных прав спорящих сторон. Поэтому принудительное исполнение решения является заключительной стадией производства в арбитражном суде.
Взаимоотношение судов и судебных приставов - проблема серьезная и актуальная. От того, насколько эффективно осуществляется исполнение судебных актов, зависит степень доверия граждан ко всей судебной системе. Конечно, деятельность судей и судебных приставов не исчерпывается арбитражным производством, однако доля исполнительных листов по решениям арбитражных судов внушительна.
Согласно отчету арбитражного суда Астраханской области, а также представленной Отделом информатизации и связи арбитражного суда информации, в 2007 г. рассмотрено дело, по которым выдано исполнительных листов. Возвращено судебными приставами-исполнителями - 835 исполнительных листов по делам, рассмотренным в 2007 году, из которых - 809 судебными приставами-исполнителями исполнены. Оставшиеся 26 исполнительных документов возвращены неисполненными.
Часть возвращенных документов не исполнены ввиду несоответствия исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, а именно: неверно указано наименование должника -5 (должна быть указана Астраханская таможня, а указано Астраханская таможня Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России), неверно указан адрес должника -13 (неверно указан номер дома), не указана дата рождения и место рождения - 2, неверно указан взыскадолжна быть указана налоговая инспекция, а указали прокуратуру), не указан адрес должника (1) и в 1 исполнительном листе указано 2 должника.
Согласно отчетным данным работы суда за 2006 год арбитражным судом рассмотрено дел, по которым выдано исполнительных листов. Возвращено судебными приставами - исполнителями исполнительных листов.
Вместе с тем, провести сравнительный анализ по исполнительным листам, выданным в период 2006 года, не представилось возможным, поскольку в базе АИС «Судопроизводство» отсутствуют сведения о количестве исполненных исполнительных листов из числа направленных в 2006 году и возвращенных без исполнения.
Количество рассмотренных заявлений, касающихся исполнения судебных актов в 2007 году в сравнении с периодом 2006 года в целом увеличилось на 15,4 % (2006 год - 55 заявлений, 2007 год - 65 заявлений).
В 2007г. на 2,9 % меньше рассмотрено заявлений о приостановлении -12, возобновлении - 1 и прекращении исполнительного производства - 21, в 2006 году рассмотрено: о приостановлении - 12, возобновлении - 1 и прекращении исполнительного производства - 22.
На 66,7% уменьшилось количество заявлений в 2007 году - об отложении исполнительных действий (1), в 2006 году (3).
На 23,1% в 2007 году уменьшилось число заявлений об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных актов - 10, в 2006 году таких заявлений было рассмотрено - 13.
Вместе с тем, наблюдается рост количества рассмотренных судом заявлений о выдаче дубликата исполнительного листа в 2007 году - 20 заявлений, в 2006 году - 4, что на 80% больше в сравнении с периодом 2006 года.
При подготовке настоящего обобщения пришлось столкнуться с определенными трудностями в получении полной информации по выданным арбитражным судом исполнительным документам и их исполнению, а именно: отсутствуют полные данные об исполнении судебных актов в добровольном порядке; о количестве направленных исполнительных листов для исполнения в налоговой орган на взыскание государственной пошлины.
Таким образом, отсутствует возможность установить достоверность представленной УФССП по Астраханской области информации по исполненным исполнительным листам. Аналогичная проблема отражена на сайте ВАС РФ в разделе «Пресса о нас», в статье «Система работает вхолостую».
Кроме того, отсутствует письменный учет по ведению реестра дел, не списанных в архив по причине отсутствия сведений об исполнении судебных актов, а также и в компьютерной программе АИС «Судопроизводство».
Для изменения сложившейся ситуации необходимо активизировать работу по доработке компьютерной программы АИС «Судопроизводство» по внесению в нее всех необходимых данных, для осуществления контроля по исполнению судебных актов, принятых арбитражным судом.
Исполнением судебных актов, принятых арбитражным судом в отношении должников, зарегистрированных на территории г. Астрахани, занимается Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам г. Астрахани № 1 и № 2, а по исполнению в отношении должников, зарегистрированных на территории Астраханской области - территориальный районные отделы.
Из информации, представленной Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, следует, что за 2007г. в районные и межрайонные отделы УФССП по Астраханской области поступило на исполнение 1 596 исполнительных документов на общую сумму руб., из них окончено производством 1 035 исполнительных документов на сумму руб., по состоянию на 01.01.2008г. осталось неисполненными 561 исполнительный документ на общую сумму руб.
Но, несмотря на эти показатели, характеризующие эффективность работы судебных приставов, в настоящее время, как указывает руководитель управления федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, существует ряд проблем, с которыми приходится сталкиваться судебному приставу-исполнителю при совершении исполнительных действий:
- отсутствующие должники - по возбужденному исполнительному производству, судебный пристав-исполнитель предпринимает все меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на установление местонахождение должника и его имущества. Направляет запрос в регистрирующие органы на предмет наличия или отсутствия у должника какого либо имущества. Зачастую в результате полученной информации о должнике выясняется, что на протяжении длительного времени юридическое лицо не занимается финансово-хозяйственной деятельностью, по адресу, указанному в исполнительном листе, отсутствует на притяжении нескольких лет;
- введение в отношении должника процедуры банкротства, при котором прекращается исполнение по исполнительным документам, снимаются аресты, наложенные на имущество должника и иные ограничения по распоряжению имуществом.
Вышеуказанные обстоятельства затягивают исполнение судебных актов.
Таким образом, во избежание подобных трудностей по принудительному исполнению судебных актов суду на стадии предварительного рассмотрения дела приходится самостоятельно запрашивать в налоговом органе информацию относительно места регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, либо обязывать истца (заявителя) представлять необходимую информацию.
Кроме того, существуют неустранимые противоречия в законодательстве, а именно п. 4 ч. 1 ст. 320 АПК РФ предусматривает указание в исполнительном листе фамилии, имени, отчества взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их места жительства, даты, места рождения; места работы должника-гражданина или даты и места его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Вместе с тем, в ряде случаев у суда отсутствует возможность выяснения отдельных обстоятельств, поскольку АПК РФ (ст. 125, 126) обязывает истца (заявителя) указывать только наименование ответчика, его место нахождения или место жительства. В случае неявки ответчика, отсутствия сведений в материалах дела бывает невозможно установить дату и место рождения должника, место его работы, дату и место его госрегистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Указание исчерпывающих сведений о должнике необходимо в целях его идентификации. Сведения о фамилии, имени, отчестве должника-гражданина и месте его жительства (если у арбитражного суда нет возможности указать дополнительные сведения) представляются достаточными для идентификации физического лица. В случае недостаточности имеющихся сведений судебный пристав-исполнитель вправе запросить у органов власти, организаций и граждан любую необходимую информацию согласно ст. 12 ФЗ «О судебных приставах».
Одним из направлений деятельности, призванным обеспечить решение возложенных задач по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, является розыск должников - организаций и их имущества, а также розыск имущества должников - физических лиц.
В случаях, когда невозможно установить местонахождение должника и его имущества, судебным приставом-исполнителем выносится постановление об объявлении розыска должника и его имущества. Необходимые розыскные мероприятия осуществляются специализированным отделом судебных приставов по розыску должников и их имущества, направленные на полное и реальное взыскание.
В процессе осуществления розыска судебные приставы-исполнители активно взаимодействуют с правоохранительными, контролирующими и регистрирующими органами.
В течение последних лет Управлением неоднократно проводились рабочие встречи с руководством областного управления органов внутренних дел, прокуратуры, федеральной налоговой службы, пенсионного фонда, федеральной регистрационной службы, фондов социального страхования, МЧС, Таможни, ОЗАГС. С большинством из перечисленных органов заключены соглашения об оперативном обмене информацией. Заключение соглашений позволило расширить зону поиска информации о должнике и принадлежащем ему имуществе, что в свою очередь положительно отражается на проведении розыскных мероприятий.
Во многом негативная оценка в общественном сознании деятельности органов по исполнению объявленных, провозглашенных от имени государства судебных актов, объясняется не в последнюю очередь их неспособностью исключить серьезные и многочисленные нарушения законности, гражданских прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами. Такие дела рассматриваются в порядке гл. 24 АПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.
Однако, несмотря на то, что службой судебных приставов принимаются действенные меры по своевременному исполнению судебных актов, имеют место отдельные нарушения конкретными судебными приставами-исполнителями действующего законодательства при совершении исполнительных действий.
Сегодня уделяется большое внимание исполнению судебных актов, а также рассмотрению заявлений, связанных с ненадлежащим исполнением судебных актов, в частности жалобам на постановления судебных приставов-исполнителей. Так, в обобщаемый период арбитражным судом Астраханской области рассмотрено 183 дела по жалобам на действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей, из них 46 арбитражных дел, по которым жалобы на действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей были удовлетворены.
Значительное число удовлетворенных жалоб свидетельствуют о наличии определенных проблем на всех стадиях исполнительного производства - от возбуждения и до окончания исполнительного производства. Чаще других обжалуются действия судебных приставов по описи и аресту имущества должника, его оценке и изъятию. В то же время нередки случаи ненаправления и несвоевременного направления сторонам копий постановлений, вынесенных в процессе исполнительного производства. Данные действия судебного пристава-исполнителя нарушают предусмотренные законном права должника на реализацию своего права по исполнению судебного акта в добровольном порядке.
Отлаженный механизм взаимодействия арбитражных судов со службами судебных приставов, повышение профессионального уровня судебных приставов, совершенствование законодательства по исполнительному производству, выработка единых подходов в его применении - таковы сегодня наиболее перспективные направления развития исполнительного производства по исполнению судебных актов арбитражных судов.
С учетом изложенного, а также в связи с дальнейшей модернизацией арбитражной системы, ежегодно нарастающим увеличением арбитражной практики по разрешению имущественных споров и исполнению решений по ним, а также принятием новых нормативных правовых актов, касающихся рассматриваемой сферы, превращают вопрос об особенностях исполнительного производства в отношении судебных актов арбитражных судов в одну из самых острых современных проблем теории и практики.
Изучение перечисленных проблем будет иметь существенное значение для перспектив развития и укрепления российской государственности, охраны прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в целом.
В настоящее время существуют различные мнения о путях решения многочисленных проблем исполнения судебных актов.
Суть проблемной ситуации в самом общем виде состоит в имеющемся противоречии между потребностями практики по созданию отлаженного механизма исполнения судебных актов и недостаточностью научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения деятельности службы судебных приставов.
Требуется обобщение сложившейся практики работы судебных органов, прокуратуры, субъектов исполнительного производства в условиях модернизации деятельности службы судебных приставов с учетом изменения возложенных на нее задач и функций.
Учитывая положения нового Федерального закона «Об исполнительном производстве», вступившем в законную силу с 1 февраля 2008 года, в новом законе более детально регламентированы сроки совершения исполнительных действий. Также дополнены меры принудительного исполнения, а именно введено временное ограничение на выезд должника за пределы Российской Федерации. Новый закон закрепил возможность обращения судебного пристава-исполнителя в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, принадлежащее ему и подлежащее государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество.
В качестве новой меры принудительного исполнения введено обращение взыскания на имущественные права должника: на право получения платежей по найму, аренде, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику или лицензиату, и т. д.
Новшеством стало и то, что теперь приставы имеют право без согласия должника входить в жилое помещение, занимаемое им. Данные действия производятся с разрешения в письменном виде старшего судебного пристава и в присутствии понятых.
В новом Законе существенно дополнен список имущества, подлежащего обязательной оценке специализированной организации. В частности, Закон обязывает судебного пристава-исполнителя привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества; ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов); имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах); драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких металлов; коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте; предметов имеющих историческую или художественную ценность; вещи, стоимость которой, по предварительной оценке, превышаетрублей. Также, внесены изменения в критерий реализации арестованного имущества с торгов - теперь судебный пристав все имущество свыше рублей передает на реализацию с торгов.
В Законе «Об исполнительном производстве» появилась новая глава, в которой особое внимание уделено обжалованию действий (бездействий) судебных приставов. С 1 февраля 2008 года введен такой институт, как подача жалобы в порядке подчиненности. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) может быть подана как непосредственно старшим судебным приставам на местах, так и непосредственно в региональное Управление Федеральной службы судебных приставов. Нельзя не отметить, что новый Закон до 10 дней сократил срок обжалования со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Срок рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, также составил 10 дней.
Новым Законом существенно расширены полномочия судебных приставов-исполнителей в области административной юрисдикции, а также к компетенции судебных приставов-исполнителей отнесено расследование уголовных дел по ст. 177 УК РФ (Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности).
Реализация полномочий судебных приставов-исполнителей по привлечению должников к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, а также реализация права по осуществлению дознания по уголовным делам указанной категории станет действенным механизмом принудительного исполнения судебных решений.
Председатель Высшего арбитражного суда , выступая на научно-практической конференции, посвященной 15-летию образования арбитражных судов Российской Федерации, пояснил, что по сравнению с прошлым годом ситуация безусловно улучшилась: теперь исполняется не четверть решений, а треть. На остальные две трети арбитражные суды работают практически в холостую, что наносит ущерб как репутации российских судов, так и государства в целом. Граждане сталкиваются с тем, что их защита остается только на бумаге, в связи с чем нужно продумать процедуру составления судебных актов таким образом, чтобы они были в максимальной степени исполнимы. Также, по мнению , нужно разработать специальные шаблоны, позволяющие избежать путаницы и двусмысленности в исполнительных листах. Какую-то роль в неисполнении судебных актов играет недоработка службы судебных приставов - это очевидно.
С учетом расширения полномочий главного судебного пристава РФ, главных судебных приставов субъектов РФ, старших судебных приставов, в том числе наделение старших, а также главных судебных приставов правом вынесения постановлений, в том числе по отмене незаконных или необоснованных постановлений подчиненных им судебных приставов-исполнителей, что позволит оперативно влиять на ход исполнительного производства. Тем самым будет обеспечена взаимная подчиненность и возможность указанных должностных лиц осуществлять реальный контроль за действиями судебных приставов-исполнителей, оперативно и квалифицированно решать возникающие проблемы в ходе исполнения исполнительных документов.
ВЫВОД:
1. Продолжить взаимодействие со службой судебных приставов, совместно разработать мероприятия по осуществлению контроля за своевременным исполнением судебных актов, принятых арбитражным судом.
2. Установить взаимодействие с налоговым органом по получению информации, необходимой при изготовлении судебных актов и своевременного их исполнения, а также предоставление отчета по исполненным исполнительным документам о взыскании денежных средств (госпошлина, штрафы и другие платежи) в бюджет в оперативном порядке.
3. В целях ведения надлежащего учета и контроля по исполнению судебных актов создать журналы (наряды) регистрации поступающих в арбитражный суд постановлений судебного пристава-исполнителя не только в отношении прекращения исполнительного производства, но и о его возбуждении, сведения о несписанных в Архив делах в связи с их неисполнением, сведения об отправлении исполнительных листов на принудительное исполнение в адрес взыскателя, налогового органа, банка, а также внесение данной информации в компьютерную базу суда.
