Российская Газета

http://www. *****/2012/05/11/shtraf-site. html

Штрафная площадь Предложено ужесточить санкции за нарушения при проведении митингов Наталья Козлова

В Госдуме разработан законопроект, который серьезно меняет наказание за нарушения при проведении массовых акций. Его авторы - несколько депутатов из "Единой России" и один из "Справедливой России" - предлагают поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Сейчас максимальный штраф за нарушения, связанные с митингами, не превышает 5 тысяч рублей. Законопроект поднимает эту планку до полутора миллионов рублей. Еще минувшей зимой власти различных уровней стали говорить, что надо бы ужесточить правила проведения митингов и ответственность за несогласованные акции. Это объяснимо - в разных регионах такие мероприятия нередко заканчивались вандализмом - в виде испорченного внешнего вида скверов и улиц, сломанных скамеек и свернутых фонарей. А еще предлагается ввести штраф в размере 1 миллиона за принуждение к участию в митингах. На ту же сумму предложено наказывать за нарушение порядка организации собрания, демонстрации или шествия, а также зачинщиков потасовок. Еще как наказание предусмотрены обязательные работы на срок 20-200 часов с отбыванием не более четырех часов в сутки. Беспорядки, которые произошли 6 мая на шествии к Болотной площади, показали, что необходимо усилить ответственность за проведение массовых акций. Сегодня Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело по факту избиения полицейским пока неизвестной участницы "Марша миллионов" в Москве. Как сообщил корреспонденту "РГ" официальный представитель Следственного комитета Владимир Маркин, СКР оперативно отреагировал на появившийся в Интернете видеоролик, на котором сотрудник ОМОНа бьет ногой в живот девушку, которую полицейские волокут по земле. Некоторые СМИ сообщили, что девушка была беременна. Уголовное дело будет расследоваться по статье "превышение должностных полномочий с применением насилия", сказал Маркин. Статья предусматривает до десяти лет лишения свободы. Расследование взято на контроль председателем Следственного комитета Александром Бастрыкиным. Сейчас следователи устанавливают конкретных сотрудников полиции, применивших насилие к женщине. Столичный главк МВД тоже начал служебную проверку дикого факта. В полиции говорят, что они сейчас заняты  установлением точного времени и места событий, а также его участников. МВД уже попросило откликнуться свидетелей происшествия. У телекомпаний запросили видеозаписи, отснятые в тот момент. В полиции говорят, что порядок в столице в тот день обеспечивали полицейские не только из Москвы, но и из других регионов России. Сегодня стало известно из сообщения пресс-службы ГУВД, что в этом месте за порядок отвечали не московские полицейские. По мнению Владимира Лукина,  Уполномоченного по правам человека в РФ, сила, с которой ОМОН действовал на "Марше миллионов" 6 мая, сначала не превышала допустимые нормы, а потом стала избыточной. Напомним, что участники акции на Болотной площади должны были пройти по улице Большая Якиманка и на Болотной провести митинг. Но часть участников акции свернула с маршрута. Они попытались прорвать полицейское оцепление и пройти в сторону Кремля. Но ничего не получилось. В беспорядках пострадали полицейские, было задержано более 450 человек. Сегодня же мировой судебный участок номер 387 был занят рассмотрением административных дел оппозиционеров Алексея Навального и Сергея Удальцова. Речь идет о нарушении правил проведения митинга. По заявлениям защитника  Вадима Кобзева, рассматривать суд будет скорее всего лишь материалы на Удальцова. Дело в том, что, по словам адвоката, материалы административного дела Навального поступили в суд только утром в пятницу. Навальный вместе с координатором движения "Левый фронт" Сергеем Удальцовым был задержан 8 мая в центре столицы. Обоим вменяется нарушение порядка проведения собрания, митинга, демонстрации. Сейчас оппозиционеры отбывают 15 суток ареста, назначенного им 9 мая за неповиновение сотрудникам полиции. комментарий Владимир Федосенко, Тамара Шкель Дмитрий Вяткин, зампред Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству: - Проведение массовых мероприятий - митингов, шествий и прочего - связано с привлечением большого количества людей. И, естественно, в первую очередь встает вопрос об их безопасности. Обеспечить эту безопасность - задача власти - региональной, муниципальной. Она должна предпринять соответствующие усилия, предусмотреть затраты, соразмерные с заявленным количеством людей, которые будут участвовать в массовом мероприятии. От числа участников зависят и выбор площадки, и число карет "скорой помощи", которые обязательно должны дежурить в месте проведения мероприятия, и количество сотрудников полиции, и другие необходимые меры. Поэтому всякое нарушение согласованного порядка митинга или шествия ставит под угрозу безопасность людей. Это должны понимать организаторы подобных мероприятий. Но они далеко не всегда понимают. Или просто не хотят понимать. Закон и сейчас предусматривает штраф за несовпадение заявленных цифр по участникам с реальностью. И, наверное, можно простить, если, к примеру, на многотысячном митинге оказалось на два-три десятка больше людей, чем предполагалось. Но если организаторы мероприятия заранее знают, что пойдут на нарушения - и людей соберут в разы больше заявленного, и маршрут шествия попытаются изменить, и провокации будут, то этих организаторов надо строго карать, не исключая и уголовную ответственность, и административную. И не обязательно наказывать рублем - пусть поработают. Если им интересны провокации, то обществу интереснее, если провокаторы займутся общественно-полезным трудом. Но ограничиваться штрафами, пусть даже полуторамиллионными, и обязательными работами для тех, кто вполне осознанно допускает нарушения при организации митингов и шествий, на мой взгляд, нельзя. Надо подсчитывать и взыскивать все убытки, которые понесли и граждане, и муниципалитеты из-за неправомерных действий организаторов массовых мероприятий. Я имею в виду не только разбитые стекла, витрины, порушенные торговые палатки, затоптанные газоны. Но и расходы на привлечение дополнительных сил полиции, медиков. Ведь если в митинге участвовало вместо 500 человек 5000, это дополнительные траты на оплату труда тех, кто обеспечивает безопасность митингующих. Думаю, что по полной программе с нарушителей правил проведения массовых мероприятий нужно спрашивать и за упущенную выгоду тех предприятий торговли, общественного питания, которые вынуждены были закрыться из-за того, что оказались на пути участников разного рода политических маршей. Не должны оставаться без ответственности ситуации, когда кто-то, реализуя свои права, нарушает или ограничивает законные права других. Я полагаю, что Госдума примет поправки в Кодекс об административных правонарушениях, повышающие ответственность за несоблюдение правил организации и проведения массовых мероприятий. Мы не собираемся никого пугать. Это детей пугают страшными сказками. А здесь взрослые люди, которые обязаны нести ответственность за свои действия. Александр Харитонов, доктор юридических наук: - Предложение о резком повышении штрафа за нарушение закона о митингах, мне кажется, преждевременно. Закон об ужесточении санкций принять недолго. А может, сначала продолжить диалог с гражданами, недовольными действиями чиновников и поэтому спонтанно митингующими? У нас ведь и трое пьяных мужиков могут оказаться под такой санкцией. А вот провокаторов нападения на силовиков надо наказывать жестче, вплоть до уголовной ответственности. а как у них Олег Кирьянов, Нива Миракян, Анна Розе Германия Собрания, митинги и демонстрации носят в ФРГ уведомительный характер. Устроители должны за 48 часов до мероприятия заявить в местные органы самоуправления о своих намерениях и о месте проведения. Демонстранты имеют право сами определять пути прохождения. Спонтанные демонстрации, возникшие по неожиданному поводу, например против какого-либо решения правительства, могут проводиться и без уведомления. Запрет на демонстрации в ФРГ есть. Как рассказал "РГ" эксперт Берлинской адвокатской палаты, за основу всегда берется Закон о мероприятиях. По статье 15 шествия могут быть запрещены в исключительных случаях, когда существует реальная серьезная угроза общественному порядку или безопасности граждан. Полиция может разгонять и прекращать мероприятия в случае серьезной угрозы жизни и здоровью граждан, а также чужому имуществу. Например, когда летят камни или бутылки с зажигательной смесью. В соответствии со статьей 29 за неисполнение решения о прекращении шествия или демонстрации участникам грозят административные денежные штрафы, их максимум - 500 евро. К ответственности призываются организаторы мероприятия. По статье 25 они могут загреметь в тюрьму сроком до полугода. Их могут приговорить к денежному штрафу в размере шестимесячного дохода, если будет существенно нарушен согласованный с полицией порядок проведения шествия. Организаторы манифестаций, которые проводят мероприятия несмотря на запрет или продолжают их вопреки решению о прекращении, могут получить наказание в виде лишения свободы сроком максимально до одного года или крупный денежный штраф. Италия По итальянскому законодательству, манифестанты, намеревающиеся провести шествие в центре города, должны подать запрос в полицию минимум за три дня до проведения митинга. В случае если манифестация может иметь потенциальные негативные последствия для поддержания правопорядка, городская администрация имеет право или запретить митинг (отказ должен быть хорошо мотивированным), либо внести ограничения на его проведения, обозначив, к примеру, конкретное место и время шествия. Если в рамках даже санкционированного шествия действия манифестантов выходят за рамки законодательства о собраниях и митингах, представители правопорядка имеют право арестовать участников на месте. Их дальнейшая судьба решается через 48 часов после ареста, на основе ст. 13 Конституции Итальянской Республики. По истечении двух суток судья может либо отпустить задержанных на свободу, либо предъявить им конкретное обвинение. В частности, статьями 336 и ст. 337 Уголовного кодекса Италии предусмотрено наказание за сопротивление властям или нападения на них от шести месяцев до пяти лет тюремного заключения. В случае нанесения материального ущерба городу и его жителям (разбитые витрины, машины) судья может обязать обвиняемого, проходящего по уголовному процессу, к выплате штрафа, соразмерного ущербу. Республика Корея В Южной Корее полиция достаточно быстро реагирует, если протестующие начинают выходить за пределы территории, на которой разрешено проведение акции. Сначала, как правило, стараются обойтись внушением, попутно оттесняя митингующих цепью из невооруженных полицейских в установленную властями зону проведения митинга. При этом специальные отряды стражей порядка - "боевая полиция" вступает в действие если протестанты прорывают цепи из невооруженных полицейских. "Профилактическое задержание" активистов может длиться от нескольких часов до двух-трех дней. Предусмотрены и наказания в виде штрафов от 420 до 2600 долларов.

Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N5779 от 12 мая 2012 г.

Просим обратить внимание на то, что в разных по времени подписания и региону распространения выпусках газеты текст статьи может несколько различаться. Для получения дословного текста публикации воспользуйтесь платной подпиской на получение точных полных текстов газетных публикаций

© "Российская газета" Электронные адреса отделов газеты можно посмотреть на странице "Контакты". Обо всем остальном пишите по адресу *****@***ru