Лом в понимании Регламента ЕС № 000/2006 REACH и обязанности, возникающие в отношении него по цепи поставок
Комментарии к разделу заместителя руководителя департамента отраслевого взаимодействия РСПП – Светланы Степановой
На территории стран Европейского Союза, а также других стран мира, задействованных в мировой торговле металлоломом, отсутствует единое мнение в отношении статуса металлолома, который рассматривается как отходы или не признается таковыми. ЕС регулирует отходы и химические вещества по двум отдельным нормативным базам.
Европейское законодательство (Директива 2006/12/ЕС) трактует отходы как любое химическое вещество или объект, который владелец отбраковывает, намеревается или требует отбраковать.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Регламента REACH отходы не являются веществом, смесью или изделием в понимании этого закона и, следовательно, не подпадают в сферу его действия, и не дают основания для возникновения обязательств по REACH. Металлолом, импортируемый на территорию ЕС, соответствует вышеуказанному определению отходов и, следовательно, вещества, входящие в его состав, не подлежат регистрации согласно требованиям Регламента REACH.
Однако следует отметить, что вещества, содержащиеся в металлоломе, могут восстанавливаться для повторного использования при производстве металлопродукции. Регенерационная установка, создающая такие вещества считается производителем. Восстановленные продукты могут быть чистым веществом, веществом неизвестного или переменного состава (UCVB), смесью или изделием. Восстановленные вещества (такие как вещества в смесях или вещества, которые преднамеренно выделяются из изделий) необходимо регистрировать, если они произведены или импортированы в ЕС. Если восстановленные вещества произведены или импортированы в ЕС, то на них распространяются требования Регламента REACH.
Вещества, восстановленные из металлолома, можно не регистрировать в соответствии с пунктом 7(d) статьи 2 Регламента REACH, если выполняются следующие условия:
1. Вещества уже были зарегистрированы и восстановлены на территории Европейских Сообществ;
2. Вещество, полученное в процессе восстановления, идентично веществу, которое было ранее зарегистрировано;
3. Паспорт безопасности (Safety Data Sheet) или информация, требуемая в соответствии со статьей 32 Регламента REACH, в отношении вещества, которое уже было зарегистрировано, предоставлены компании, занимающейся восстановлением вещества.
23 февраля 2009г. Еврофер (Европейская конфедерация предприятий черной металлургии) опубликовал меморандум по лому в понимании Регламента REACH.
В данном документе указывается, что в соответствии с рекомендациями Европейского химического агентства и Европейской Комиссии европейские компании, вовлеченные в производство и/или импорт веществ, восстановленных из металлолома, прошли предварительную регистрацию восстановленных веществ.
Новая основополагающая директива по отходам (Директива 2008/98/EC) была принята в конце 2008 года и вступит в действие 12 декабря 2010 года. Директива 2008/98/EC ввела новый порядок действий, при котором Комиссия посредством комитологии (проведения заседаний) может определить, когда конкретные потоки отходов, проходящих операции по восстановлению, перестают быть отходами. Критерии, используемые для определения статуса:
• Отходы прошли операцию по восстановлению, включая повторную переработку, и
• Вещество или объект обычно используются для конкретных целей
• Существует рынок или потребность в веществе или объекте
• Вещество или объект соответствуют техническим требованиям для конкретных целей и существующему законодательству и стандартам, применимым к продуктам
• Использование химического вещества или объекта не приводит к общему негативному воздействию на окружающую среду или здоровье человека в пределах значений загрязняющих веществ.
Российским производителям следует определить статус собственных побочных продуктов, являются ли они отходами или нет. Кроме того, необходимо убедиться, что импортеры ЕС:
• согласны с классификацией в качестве отходов / материалов, не являющихся отходами. Если нужно, получить официальное подтверждение от своего Национального химического агентства;
• выполнить обязательства по регламенту REACH для продуктов (веществ / смесей / изделий), не являющихся отходами;
• выполнить требования законодательства по отходам в отношении ваших отходов.
Если вы - импортер импортеры как получатель отходов для восстановления, то вам необходимо определить материал в качестве отходов и выполнить требования законодательства ЕС по отходам. В случае, если последний этап переработки выполняют сами импортеры, то необходимо выполнить обязательства по регламенту REACH для восстановленных продуктов (веществ / смесей / изделий), не являющихся отходами, а именно проверить соответствие условий для исключения по Статье 2(7)d REACH, возможность обратиться к последней предварительной регистрации [Статья 28(6)], как начинающий производитель или зарегистрировать восстановленные материалы.
Если вы - получатель восстановленных материалов в ЕС, вам необходимо получить подтверждение от поставщика (импортера) о том, что
• восстановленный материал является веществом / смесью / изделием, рассматриваемым регламентом REACH
• восстановленные вещества, подлежащие регистрации, прошли предварительную регистрацию или
• восстановленное вещество исключено из регистрации в соответствии со Статьей 2 (7) d.
«Ноябрь 2009г.»
Важно: Информация, изложенная на страницах данного раздела, является справочной и содержит в обобщенном виде обзор практических шагов по подготовке российских комбинатов к действию REACH и не имеет юридической силы. Читателям для формирования независимого мнения рекомендуем обратиться к Регламенту ЕС № 000/2006 (REACH), к Руководствам технической поддержки (RIP), а также к независимым источникам. |
