Антикоррупционный гражданский форум Краснодарского края

Антикоррупционный гражданский форум Краснодарского края

Краснодар, 25 апреля 2008 года

Место проведения: Общественно-политический центр Краснодарского края

Организаторы:

Совет при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

Краснодарская краевая общественная организация выпускников российских вузов

Краснодарская краевая общественная организация «Антикоррупционный консорциум»

при поддержке Южного регионального ресурсного центра

Цель: обсуждение стратегии вовлечения граждан и организаций гражданского общества в процесс противодействия коррупции

Ведущая: , председатель ККОО выпускников российских вузов

Программа:

11:00-11:15 Регистрация участников Форума

11:15-11:20 Открытие Форума, представление участников, регламент

11:20-11:30 Об участии структур гражданского общества в противодействии коррупции

Докл. , председатель комиссии по противодействию коррупции Совета при главе администрации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

11:30-11:50 Взаимодействие общественных организаций с органами власти по профилактике коррупции

Докл. , директор грантовых программ Южного регионального ресурсного центра

11:50-12:10 О деятельности отдела по по надзору за исполнением зконодательства о противодействии коррупции прокуратуры Краснодарского края

Докл.: , начальник отдела по надзору за исполнением зконодательства о противодействии коррупции прокуратуры Краснодарского края

12:10-12:20 Перерыв

12:20-12:40 О работе контрольно-профилактического отдела УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю.

Докл. , заместитель начальника КПО УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю

12:40-13:00 Об общественной экспертизе регионального законодательства на предмет коррупциогенности

Докл. , руководитель Краснодарского правозащитного центра

13:00-13:20 Вклад научного сообщества в противодействие коррупции

Докл. , председатель Краснодарского регионального общественного благотворительного фонда «Научно-образовательные инициативы Кубани»

13:20-13:40 Об обращениях граждан по вопросам эффективности работы Управления федеральных дорог по Краснодарскому краю

Докл. , член Антикоррупционного консорциума

13:40-14:30 Дискуссия об общественной стратегии противодействия коррупции

14:30-14:45 Принятие итогового документа

14:45-15:00 Закрытие Форума

СТЕНОГРАММА

, председатель комиссии по противодействию коррупции Совета при главе администрации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:

На мой взгляд, коррупция не так страшна в экономике. Это социальное зло страшнее в засевшем сознании людей представлении о том, что «коррупция – это смазка, позволяющая ускорить какой-либо процесс, трущиеся детали не смогут вращаться, если не будет смазки». Наше общество на сегодняшний день очень лояльно относится к этому явлению. Не так давно мнепришлось вместе с Михаилом Валентиновичем Саввой в прямом эфире радио «Русская служба новостей» отвечать на вопросы радиослушателей по теме «Гражданское противодействие коррупции». После этой передачи я сделал для себя вывод о том, что люди, звонившие в редакцию, имеют своеобразное представление о коррупции, они считают, что коррупцию создают силовые структуры и органы власти, а простые люди, если им какая-то процедура не нравится, голословно заявляют, что это коррупция.

Коррупция, как одно из самых пагубных явлений для любого государства, стала для России основным препятствием для политического, экономического, общественного и духовного развития, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны и главный тормоз на пути общественных преобразований.

Согласно Индексу восприятия коррупции 2007 года, опубликованному Транспэрэнси Интернешнл, Россия занимает 143–е место из 162. Однако реальный уровень коррупции в России еще выше вследствие высокой латентности этого явления.

Условия для возникновения коррупции в России:

·  нет действующего закона о противодействии коррупции;

·  нет действенного механизма ответственности государственных и муниципальных служащих за результаты, к которым приводит их действия или бездействие;

·  не закреплены нормативно и не применяются положения этических кодексов государственных и муниципальных служащих;

·  отсутствует система общественного контроля над соблюдением законодательства и деятельностью органов власти любого уровня;

·  организации гражданского общества отстранены от практического участия в реализации административной реформы.

17 февраля 2006 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», внесенный Президентом РФ . В 2006 году Россией была также ратифицирована Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

20 февраля 2007 года в Краснодарском клубе гражданского образования был проведен круглый стол «Что могут сделать организации гражданского общества в борьбе с коррупцией?». В круглом столе приняли участие представители НКО, политических партий, юристы, предприниматели, журналисты, студенты, эксперты ГУВД по Краснодарскому краю. Общественные организации Краснодарского края, занимающие активную гражданскую позицию в местном сообществе, решили объединить свои усилия для того, чтобы вести согласованную просветительскую деятельность, вырабатывать рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, вести мониторинг проявлений коррупции, проводить публичные акции.

Весной 2007 года был создан Антикоррупционный консорциум общественных объединений Краснодарского края, основной целью которого является продвижение общественных инициатив граждан по противодействию коррупции в органах власти, судебных, правоохранительных и контролирующих органах, в быту и политике. Общественные организации Краснодарского края накопили опыт практической и законотворческой работы. В период с февраля по декабрь 2007 года Антикоррупционным консорциумом было проведено пять круглых столов, материалы и рекомендации которых были представлены в органы законодательной и исполнительной власти, правоохранительные органы, общественные организации и средства массовой информации.

20 марта 2008 года в структуре Совет при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека была создана комиссия по противодействию коррупции. В состав комиссии вошли:

·  , председатель правления Краснодарской краевой правозащитной общественной организации «Гражданский голос»;

·  , председатель правления Краснодарской краевой общественной организации выпускников российских вузов;

·  , председатель общественного центра по противодействию наркомании и реабилитации наркозависимых;

·  , председатель Краснодарской краевой общественной организации по защите прав налогоплательщиков;

·  , председатель Краснодарской городской общественной организации «Ротари-клуб Краснодар»;

·  , руководитель региональной общественной организации «Краснодарский правозащитный центр»;

·  , председатель Краснодарского регионального общественного благотворительного фонда «Научно-образовательные инициативы Кубани».

Тема противодействия коррупции стала одной из самых популярных и обсуждаемых общественных тем, есть политическая воля и желание активных членов общества бороться в негативным явлением.

, директор грантовых программ Южного регионального ресурсного центра, доктор политических наук, профессор, заместитель председателя Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, председатель Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю:

Благодарю за возможность выступить на краевом антикоррупционном форуме. Хотел бы остановиться на взаимодействии гражданского общества с органами власти и местного самоуправления в противодействии коррупции. Почему это взаимодействие необходимо? Без внешнего участия противодействие коррупции невозможно. Трудно себе представить, что чиновник, который берёт взятки, сам, своими руками подговит, например, эффективный нормативный акт по борьбе со взятками. Другими словами, противодействие коррупции – это тот процесс, который обязательно требует внешнего контролёра, внешнего по отношению к власти участника. Подчеркиваю, что без выполнения этого условия противодействие коррупции останется, как говорили в XIX веке, «разговорами в пользу бедных».

Что может гражданское общество по организации противодействия коррупции? Практика целого ряда регионов России показывает, что гражданское общество многое может. Чтобы не уходить далеко в теорию, приведу конкретный пример. В начале сентября прошлого года я ездил в Самару для того, чтобы принять участие в традиционной «Самарской антикоррупционной неделе». Это мероприятие является ежегодным смотром антикоррупционных достижений гражданского общества и власти. Там есть четко выраженная воля губернатора области. Деятельность по привлечению структур гражданского общества в атикоррупционную деятельность была системной, проводилась по протяжении нескольких лет. Каждый год финансировались целевые проекты некоммерческих организаций антикоррупционной направленности.

У нас уже появился материал для анализа, то есть в России есть опыт, который нужно разбирать и систематизировать. Во-первых, гражданское общество может заниматься просвещением. Люди действительно не имеют представления о том, что такое коррупция, что законно, а что незаконно. Сергей Николаевич Зима в своем выступлении уже упоминал наш прямой эфир на радио в «Русской службе новостей». Вот очень яркая иллюстрация. Звонит женщина, по голосу достаточно образованная, и говорит: «Знаете, заявление Медведева о том, что он не станет Президентом, если Путин не станет Премьером, - это чистой воды коррупция. Как вы это оцениваете?» Единственное, что я смог сказать: «Уверен, что один другому денег не платил». Это, конечно, не коррупция. Но большинство людей слабо представляет себе, что такое коррупция. Для того, чтобы чему-то противостоять, нужно сначала понять это.

Второе, что может гражданское общество, - придание гласности тех фактов и проблем, которые имеют коррупционное происхождение и которые повторяются годами. Без внешнего участника и внешнего контролёра эти факты так и будут воспроизводиться.

Третье. Гражданское общество может задействовать свой экспертный потенциал, разрабатывать проекты антикоррупционных актов и продвигать их для принятия органами власти. В качестве примера могу привести следующий случай. Два года назад Общественный совет при губернаторе по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека разработал проект Положения об общественной экспертизе нормативно-правовых актов администрации Краснодарского края. Такой проект был подготовлен на основе нескольких законов субъектов Российской Федерации. Этот проект не прошел юридическую экспертизу правового управления администрации Краснодарского края. В ответном письме было сказано: в системе регионального законодательства нет такого понятия, как «общественная экспертиза», поэтому подождите, пока оно появится. Мы не стали ждать. Благодаря управлению по взаимодействию с общественными объединениями администрации Краснодарского края были внесены поправки в краевой закон о взаимодействии органов власти и общественных объединений. Понятие «общественной экспертизы» появилось в системе нашего регионального законодательства. Таким образом, мы получили правовую основу для того, чтобы принять положение о процедуре общественной экспертизы правовых актов.

В-четвертых, гражданское общество может контролировать органы власти через СМИ.

Что необходимо для того, чтобы эти ресурсы гражданского общества были востребованы государственной властью?

I.  Во-первых, необходима политическая воля. Тут я бы поспорил с Сергеем Николаевичем Зимой. Политической воли пока нет. Есть лишь заявления на эту тему. Приведу три конкретных примера отсутствия политической воли к решению проблемы коррупции:

А) Государственная Дума Российской Федерации отказалась принять ряд антикоррупционных законопроектов. В первую очередь это поправки к законам, которые регламентируют порядок декларации доходов членов семей государственных служащих. Депутаты Госдумы с огромным возмущением говорили о том, что опубликование доходов членов семьи государственных служащих является нарушением прав человека. Я уверен, что, если речь идёт о коррупции, с понятием «презумпция невиновности» нужно обращаться очень и очень острожно. Ни для кого не секрет, что большая часть коррупционных денег идет через членов семьи, а не самого чиновника, и являются его коррупционным бизнесом.

Б) Подтверждение отсутствия политической воли – это отсутствие краевой антикоррупционной программы, которая должна быть принята в соответствии с Концепцией административной реформы в РФ еще в 2007 году. Возможно, её примут в это году. Летом прошлого года Министерство экономического развития и торговли разработало специальную модельную программу антикоррупционной деятельности. В этом документе достаточно было просто поменять слова «Субъект Российской Федерации» на слова «Субъект Российской Федерации – Краснодарский край», и принимать эту программу.

В) Третий факт, подтверждающий отсутствие политической воли. В краевой программе по проведению административной реформы есть такой пункт в разделе мероприятия на гг.: «Разработка и принятие краевой антикоррупционной программы». Стоимость разработки этой программы один миллион пятьдесят тысяч рублей. Если модельная типовая программа уже разработана и доступна на сайте Министерства экономического развития и торговли и рекомендована для использования, возникает вопрос: «За что платить 1 млн. руб. разработчикам? За то, чтобы заменить словосочение «Субъект РФ» на словосочение «Краснодарский край»? Я несколько раз задавал этот вопрос, в том числе через средства массовой информации, и не получил ответа до сих пор.

Предложение: Давайте проведем общественную приёмку этого проекта краевой целевой антикоррупционной программы. Просто сравним, чем отличается этот проект от рекомендованной типовой программы МЭРТ. И стоили ли эти отличия более 1 млн. руб.? Я посчитал, если краевая программа будет страничек на 20, получится 50 тыс. руб. за страничку. Я ещё не видел на русском языке документов такой стоимости. Не исключаю, что разработчики краевой антикоррупционной программы сделают большую и нужную работу, за которую не жаль миллиона бюджетных денег. Но в этом нужно убедиться силами независимых экспертов.

Следующее, что нужно, – это ресурсы. Гражданское общество может участвовать в противодействии коррупции, но далеко не всегда оно может делать это «с нуля». Ресурсы на какие-то расходы всё же нужны. Я могу воспользоваться этой трибуной, чтобы сказать: Южный региональный ресурсный центр в июне проведёт экспертную встречу по проблемам коррупции на юге России, и затем объявит грантовый конкурс для общественных организаций по антикоррупционной тематике. Есть много моделей, которые можно использовать: самарские, чеченские методики, где мы поддерживали эту деятельность и получали очень хорошие результаты. Хотя, например, в Чеченской Республике бороться с коррупцией очень и очень тяжело, а иногда даже рисковано. Я был бы рад видеть в числе участников нашей встречи представителей общественных организаций, государственных структур, правоохранительных органов, которые здесь находятся, а НКО приглашаю к участию в нашей грантовой программе. Я ещё раз обращаю внимание на важность гражданского просвещения и повышение компетентности.

Взаимодействие с властью – важнейшее условие эффективности деятельности структур гражданского общества. Власти слишком много, она занимает чрезмерное место в жизни общества. Её, как говорят, не обойти, если вести речь о проблемах коррупции. Во власти есть, с кем взаимодействовать. Российскую и краевую власть нельзя изображать одной краской, в том числе чёрной. Там есть люди, которые искренне заинтересованы в том, чтобы снизить коррупцию, поскольку это – экономическая проблема. Форма взаимодействия власти и общества – это различные общественные советы: Совет при губернаторе Краснодарского края, Совет при Главном управлении внутренних дел по краю, комиссия по проведению административной реформы (в которую входят три представителя гражданского общества).

Чего нет, если говорить о структурах и возможностях. Нет специального совета по антикоррупционной деятельности – его состав согласуется в админитрации края уже полгода. Нет краевой антикоррупционной программы, о которой я уже говорил.

Хочу в завершении сказать, что какую-то надежду на принятие антикоррупционной программы вселяет утверждение на последней сессии Законодательного Собрания краевого закона об Общественной палате. Я хочу вас всех с этим поздравить. Мы шли к этому три года. Первый проект Совет при главе края был разработал в 2005 году, почти через год Законодательное Собрание приняло этот проект, законодательную инициативу губернатора, во втором чтении. И после этого понадобилось два года, чтобы принять его окончательно. Общественная палата края может стать той площадкой, которая с большими полномочиями, чем все перечисленные структуры, сможет координировать антикоррупционную деятельность, в том числе осуществлять взаимодействие с органами власти. Спасибо.

: Пожалуйста, вопросы.

: Год назад на краевом и федеральном уровнях много говорили о регламентах, ответственности чиновников государственных структур за решения, сроки и прочее.

: Если говорить о регламентах, это самый эффективный инструмент. Пока его, то есть чиновника, деятельность не была регламентирована, пока не было написано, сколько минут сотрудник Федеральной миграционной службы должен тратить на оформление паспорта и сколько минут человек должен провести в очереди, так и стояли сутками. Сейчас тоже стоят сутками, но это уже является нарушением регламента, и за это чиновник должен быть наказан. Принятие регламентов продолжается – их уже утверждено несколько сотен на федеральном уровне и несколько десятков на краевом. На краевом уровне приняты регламенты по таким направлениям деятельности как соцзащита, трудоустройство, экология. Чего удалось добиться в ходе разработки этих регламентов? Проекты регламентов вывешивались в открытом доступе, размещались на страницах соответствующих департаментов администрации Краснодарского края. Первое время их, конечно, прятали в такие потаённые уголки сайта, что было трудно найти. После одного из заседаний комиссии по административной реформе их вынесли на главные страницы. Проблема, оказывается, вот ещё в чём состоит. У любой медали две стороны. Представители гражданского общества оказали не готовы читать эти проекты, откликаться, понимая, что это нас как-то коснётся в будущем то, что чиновники написали по поводу своих полномочий. Откликов на эти проекты было очень немного. Поэтому я говорю, что необходимо гражданское просвещение. Гражданин должен знать, что он теряет, если не контролирует деятельность чиновника. Пока это понимают буквально единицы.

: В мае прошлого года на мы обсуждали проблему коррупции на дорогах. Этот круглый стол вызвал ажиотаж. Мы направили 25 приглашений представителям официальных структур, государственных и правоохранительных органов – все пришли. Тогда Вы, Михаил Валентинович, передали нам четыре проекта административных регламентов, подготовленных Министерством внутренних дел, касающихся деятельности ГИБДД. Какова их судьба? Приняты ли эти регламенты?

: Это регламент деятельности ГИБДД – как сотрудник ГИБДД должен подойти к водителю, представиться, что он не может делать и что ему запрещено. Это – Регламент оказания услуги по приёму экзамена на право вождения транспортным средством и получения водительских прав. Это – регламент проведения техосмотра, регламент постановки автомобиля на учет и регламент регулирования дорожного движения. Все они не приняты до сегодняшнего дня. На сайте Минэкономразвития вывешиваются все принятые регламенты. Регламентов ГИБДД до сих пор среди действующих регламентов нет. Именно поэтому есть предложение, и мы включаем в план работы Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю, председателем которого я являюсь, рассмотрение вопроса о деятельности ГИБДД по краю по оказанию такой услуги, как приём экзамена на выдачу водительских прав. Предполагается, что начальник УГИБДД по краю будет основным докладчиком, я готов выступить содокладчиком по этому вопросу. Мы посмотрим, каким образом можно испльзовать наш опыт, раз федеральный регламент до сих пор не принят, для улучшения этого документа.

, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Краснодарского края:

Уважаемые участники форума! Деятельность нашего отдела ещё не получила широкого освещения в среде общественных организаций, было опубликовано несколько пресс-релизов в средствах массовой информации. Хотел бы рассказать вам когда был создан наш отдел, в связи с чем, какие функции он выполняет, порядок взаимодействия с гражданами и общественными организациями. Как вы знаете, Российская Федерация ратифицировала две Конвенции – ООН против коррупции и Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. В соответствии с Конвенцией ООН государства-участники приняли на себя обязательства по формированию специализированного органа, который бы отвечал за противодействие коррупции. В настоящее время в Российской Федерации в противодействии коррупции в той или иной степени задействовано большое количество различных ведомств: органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможня, другие органы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность (выявление коррупционных проявлений в органах государственной власти, органах местного самоуправления). Антикоррупционная деятельность осуществляется также в рамках подразделений, отвечающих за собственную безопасность. Единого органа, который бы обеспечивал координацию всех правоохранительных органов в данной сфере, до недавнего времени в РФ не было.

В соответствии с приказом Генерального прокурора России в августе 2007 года в Генеральной прокуратуре было создано специальное подразделение – управление по надзору за исполнением законодательства в противодействии коррупции. В соответствии с этим же приказом в прокуратурах субъектов РФ начато формирование аналогичных подразделений, деятельность которых посвящена противодействию коррупции. В чём особенность данного органа? Впервые в РФ система этих органов представляет некую обособленную систему. За счёт чего это достигается – при формировании кадрового состава. Все сотрудники подразделения назначаются на свои должности и освобождаются от должности приказами Генерального прокурора. Формирование кадрового состава подразделения осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится в рамках прокуратуры субъекта, соответствующие представления на назначение на должность представляются в Генеральную прокуратуру. Кадровый состав формируется из работников, имеющих определенный опыт работы в данной сфере и стаж службы в органах прокуратуры не менее 5 лет. Задача была – формирование подразделения из наиболее квалифицированных кадров.

Наш отдел, как обособленное подразделение прокуратуры, сочетает в себе функции всех структурных подразделений прокуратуры края и все направления надзора: надзор за соблюдением федерального законодательства; надзор за уголовно-процессуальной деятельностью подразделений следственного комитета по уголовным делам коррупционной направленности; поддержание гособвинения по преступлениям коррупционной направленности, которые получили широкий общественный резонанс и имеют повышенную общественную значимость; надзор за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности, которая осуществляется соответствующими подразделениями. Отдел в прокуратуре Краснодарского края приступил к своей работе в конце февраля 2008 года.

По порядку взаимодействия с гражданами и общественными организациями. Мы стараемся активно взаимодействовать со средствами массовой информации и общественными организациями. Основные новости и пресс-релизы вы можете почерпнуть на официальном сайте прокуратуры Краснодарского края. В ближайшее время мы планируем (уже соответствующее техническое задание дано) на главной странице сайта разместить дополнительный раздел о работе органов прокуратуры края по противодействию коррупции. В этом разделе будут аккумулированы узкоспециализированные новости о наших проверках, результаты расследований уголовных дел, выдержки из нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений и другая полезная информация.

Взаимодействие с общественными организациями осуществляется как в форме подачи письменных заявлений о фактах проявлений коррупции, направленных на почтовый адрес, так и через специальную страничку, размещенную на официальном сайте прокуратуры.

: Вопросы, пожалуйста.

, член правления ККОО «Антикоррупционный консорциум»: Мы не первый год обсуждаем ситуацию с терминологией. Как в Вашем ведомстве понимается термин «коррупция»? В соответствии с Конвенцией ООН или Европейской конвенцией? Вы занимаетесь по трём статьям Уголовного кодекса или более широко? В Конвенции ООН указано, что один из методов борьбе с коррупцией – это прозрачность в кадровых назначениях. В нас только что произошло массовое перемещение кадров из юстиции в прокуратуру, и из прокуратуры во встречном направлении. И ничего не было слышно ни об одном конкурсе. Хотелось бы узнать Ваше мнение, поскольку Вы – новый специалист.

: Я понял Ваши вопросы. По первому вопросу. Как вы знаете, в отечественной правовой системе отсутствует правовой акт, принятый Государственной Думой, посвященный противодействию коррупции. Понятие коррупции на уровне Российской Федерации законодательно не закреплено. Исходя из систематического анализа норм международного права, поскольку РФ ратифицировала международные документы, они становятся частью нашей правовой системы и рекомендаций института Генеральной прокуратуры предлагается использовать следующее понятие коррупции: «Под коррупцией понимается злоупотребление должностным (публичным) лицом предоставленных полномочий, вызванное корыстной или иной личной заинтересованностью». О чём здесь идёт речь? В соответствии с международными документами, как коррупционное проявление рассматривается не только действие должностных лиц государственной власти и местного самоуправления. Под понятие коррупционных действий могут подпадать руководители или лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в коммерческих организациях. Это широкое понятие, которое было получено в результате анализа норм международного права. Основным признаком коррупционной составляющей является получение материальных благ за неправомерное использование служебных полномочий – это могут быть как денежные средства, так и иные выгоды имущественного и неимущественного характера. Это по вопросу определения понятия «коррупция», которым мы руководствуемся в своей деятельности.

По второму вопросу – по перемещениям. В соответствии с законом о гражданской службе, обязательно объявление конкурса в том случае, если лицо назначается впервые на государственную гражданскую службу, на категории страших должностей. Конкурс может не проводится по решению нанимателя в том случае, если лицо перемещается в рамках государственной гражданской службы с одной должности на другую. Более подробно комментировать по кадровым перестановкам, связанным с изменением кадрового состава органов прокуратуры и Федеральной регистрационной службы, я не могу, поскольку это не входит в круг моей компетенции. Проверки, которые мы проводили по соблюдению законодательства о порядке поступления граждан на государственную гражданскую службу, о соблюдении квалификационных требований, предъявляемых к должностям соответствующим, показали, что определенные нарушения имеют место, но ситуация не настолько катастрофическая. В целом основная масса краснодарских гражданских служащих соответствует предъявляемым требованиям.

, профессор Краснодарского университета МВД РФ: Насколько серьезно Вы говорите о конкурсе в жестко централизованной прокуратуре? На самом ли деле желающие подают заявления в комиссию, и лучшие попадают в структуру? Ваше мнение о том, насколько коррупция разрастается в последние годы?

: Проведение конкурса при поступлении в органы прокуратуры было введено не так давно – может быть, чуть более года назад. В соответствии с приказом Генерального прокурора было рекомендовано создать в субъектах Федерации комиссии по приему граждан на службу в органы прокуратуры. Требования к кандидатам предъявлялись аналогичные, что и по закону о государственной гражданской службе, с учётом нашей специфики. Кандидаты проходят поверку профессиональной компетентности и психологическое тестирование. Что касается поступления на службу в отделы по противодействию коррупции, первоначальный отбор кандидатов осуществляется в рамках прокуратуры субъекта. Официально подаётся заявление на замещение вакантной должности в отделе. Лица, которые имеют определенный стаж работы и квалификацию, подают свои заявления с приложением необходимых документов об имущественном положении, справки о соблюдении ограничений, связанных с государственной службой, в т. ч. в органах прокуратуры, автобиографию, личный листок по учёту кадров. Первоначальный отбор кандидатов осуществляется в рамках прокуратуры субъекта, в этом отборе участвуют представители Генеральной прокуратуры – управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. По результатам первичного конкурса документы направляются в Генеральную прокуратуру. Проводится дополнительная проверка на достоверность сведений, представленных в документах. По результатам вторичной проверки издаётся приказ Генерального прокурора. Отбор производится достаточно серьезный.

По тенденции разрастания коррупции. Поскольку в нашем национальном законодательстве отсутствует чёткое определение понятия коррупции, получается разнобой в оценке уровня коррупции. Допустим, если мы посмотрим анализы, опубликованные авторитетными изданиями (к примеру, «Коммерсант»), ситуация выглядит неблагоприятно, если не сказать катастрофически. Если мы возьмём официальную статистику государственных органов, уполномоченных в сфере противодействия коррупции, то там мы увидим несколько иную картину. В целом, если брать среднее арифметическое, можно констатировать то, что в течение трёх лет, количество выявленных нарушений в данной сфере увеличивается на 1-1,5% в год. Эти данные можно оценивать по-разному: либо увеличивается количество нарушений в этой сфере – либо улучшается работа уполномоченных структур по выявлению и пресечению нарушений в указанной сфере. Более глубокий анализ необходимо проводить системно. Это входит в компетенцию нашего отдела, но пока мы имели возможность проанализировать деятельность только за первый квартал 2008 года.

Что касается правовых актов. В компетенцию нашего отдела входит, в том числе, осуществление надзора за законность правовых актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, в части, касающейся компетенции нашего отдела. Основной упор Генеральная прокуратура и соответственно прокуратура Краснодарского края делает на выявление коррупциогенных факторов. Речь идёт о таких положениях нормативных актов, которые допускают двоякое их применение уполномоченными лицами, т. е. неясность в формулировках, открытый перечень предъявляемых документов, что даёт возможность должностному лицу по своему усмотрению требовать предоставление ещё каких-то документов необоснованно. По выявлению таких коррупциогенных факторов нами также проводится работа. С другими подразделениями мы изучаем правовые акты, издаваемые на территории края, как на предмет законности правового акта в целом, так и на предмет наличия коррупциогенных факторов. Единственно, в чём возникает сложность, прямых полномочий обязать орган устранить эти коррупциогенные факторы, в настоящее время нет, потому что не принят федеральный закон о противодействии коррупции. Мы стремимся наладить диалог с органами власти, и, как правило, находим понимание.

Реплика из зала: Кого сажать будем?

: Я хотел бы ответить на реплику из зала. Произошла определённая реорганизация в нашем ведомстве. Следственные подразделения выделены в один орган – Следственный комитет. Функций расследования уголовных дел у нас в настоящее время нет, мы осуществляем только надзор в рамках, установленных Уголовно-процессуальным кодексом. По основным направлениям наши усилия сосредоточены на соблюдении законности и выявления нарушений в бюджетной сфере. Государственные деньги на особом контроле. Большой клубок проблем на них завязан. Соответственно как сопутствующее направление в этой сфере – это соблюдение законодательства о закупках товаров, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, т. е. все вопросы с тендерами, размещением заказов, соблюдением конкурсных процедур. Одно из важных направлений – соблюдение законодательства при выполнении приоритетных национальных проектов, у нас уделяется повышенное внимание. Отдельное направление – Олимпиада в Сочи. Это тоже у всех на слуху. Работа, которая ведётся на постоянной основе – нельзя сказать, она более приоритетная или менее приоритетная – выявление случаев злоупотребления и превышения служебных полномочий.

, профессор международного права ЮРИМО: Публичность – один из главных способов борьбы с коррупцией. Недоступность нормативных актов, издаваемых должностными лицами города Краснодара, – это основная коррупциоёмкость. Закрытые бюллетени, отсутствие на официальных сайтах.

: Если говорить о правовых актах в целом, я считаю, необходимо разграничить нормативно-правовые акты и правовые акты индивидуального характера. В том, случае, если речь идёт о нормативно-правовых актах, я не могу с Вами согласиться. Нормативно-правовые акты, издаваемые администрацией города Краснодара, публикуются. Существуют печатные издания, в которых публикуются эти акты. Без официального опубликования они не имеют права применяться.

Что касается индивидуальных правовых актов, то здесь имеется определённая сложность в соблюдении интересов публичных и интересов частного лица, которого касается этот индивидуальный правовой акт. Если речь идёт о предоставлении какому-то юридическому лицу земельного участка или выдачи разрешения на строительство и тому подобное, здесь мы должны обеспечить права хозяйствующих субъектов на определённую тайну, в том числе коммерческую. Разглашение этих сведений может повлечь определённые негативные последствия, как для юридического лица, так и для органа власти.

Эта сфера находится в поле деятельности нескольких наших подразделений. Если у кого есть информация о том, что какое-либо постановление было принято в интересах какого-то должностного лица, мы готовы организовать соответствующую проверку. Это компетенция нашего подразделения. Если речь идёт просто о законности выделения земельного участка без соблюдения строительных норм – применяется другой механизм проверки, и это сфера деятельности другого подразделения.

, заместитель председателя Краснодарской краевой общественной организации «Южная волна», член правления Антикоррупционного консорциума, веду программу «Соучастники» на Радио «Русская служба новостей»: Вопрос относительно открытости. Эта программа занимает целый час в эфире, предполагает живое общение со слушателями. Вы готовы принять участие в программе «Соучастники»? Рассказать о деятельности Вашего отдела, о тенденциях, ответить на вопросы наших слушателей.

: Безусловно. Работу со средствами массовой информации прокуратура ведёт на постоянной основе. Мы активно взаимодействуем со СМИ. Я прошу учесть, что у нас существует определённый порядок взаимодействия с общественностью и СМИ. Если Вы хотите, чтобы я или другой работник прокуратуры принял участие в программе, обращайтесь к нашему руководству с соответствующим письмом. Если руководство даст такое поручение, мы всегда рады общению.

Вторая часть Форума.

: Уважаемые участники Форума, представляю вам заместителя начальника контрольно-профилактического отдела УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю Андрея Владимировича Гурьева. Андрей Владимирович готов ответить на ваши вопросы.

, пенсионер, правозащитник: Вечером водителя останавливает сотрудник милиции и предъявляет незаконные требования. Что может сделать один водитель против двух инспекторов?

, заместитель начальника контрольно-профилактического отдела УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю: Один водитель против двух инспекторов ничего не сделает, доказать он ничего не сможет. Кому звонить? Если по линии ГАИ, то есть телефон доверия, который работает на приём в круглосуточном режиме. Каждый день ответственные работники контрольно-профилактического отдела снимают информацию, которая записана на телефонный автоответчик, и пишем рапорта., профессор Краснодарского университета МВД РФ: Поделитесь своими ощущениями за последние три года: растёт или сужается коррупция в Вашем ведомстве? Прошу Вас ответить как можно честнее.

: Я могу высказать только своё личное мнение. Да, коррупция есть.

, председатель Краснодарского регионального отделения Политической партии СПС: Понятно, что основная доля коррупции на дорогах – это взятки. Какие ещё формы коррупции существуют в структуре ГИБДД? ГАИ занимается розыском краденых машин. Можно искать – можно не искать.

: ГАИ не занимается розыском транспортных средств. Какие ещё нарушения бывают на дорогах? На дороге сотрудники ДПС проявляют излишнюю активность. При проведении технических осмотров – сотрудники ГАИ. Недавно была проверка – выявляли нарушения по регистрационным знакам. Всё, что есть в ГАИ, - подвержено коррозии.

: Откуда поступают сигналы?

: Сами мы их не выдумываем. Поступил сигнал – мы начинаем проверку.

: Ваше мнение – если ликвидировать ГАИ как класс по примеру Украины, что изменится?

: Ликвидировать ГАИ нельзя, ликвидировать коррупцию можно.

, член правления Антикоррупционного консорциума: На встречах общественников и сотрудников ГИБДД в прошлом году мы поднимали вопрос о передачи части государственных функций от ГИБДД к частным коммерческим структурам, к примеру, прохождение технического осмотра. Первый вопрос: будут ли переданы эти функции? Второй вопрос: что делается Вашим ведомством для обеспечения более безопасного дорожного движения? : По первому вопросу. Это моё личное мнение. Если люди, которые занимаются техническим осмотром, находятся под погонами, хоть как-то контролируемы. От передачи этой функции частным коммерческим структурам лучше не станет. По программе безопасности дорожного движения, которая разработана УГИБДД по краю. В каждом районе создана подобная программа, которая финансируется из государственного бюджета, а также из местных источников. Пешеходные переходы, светофоры, разметка – это все финансируется региональными и местными властями. Начальники ГАИ несут ответственность за реализацию этой программы.

, ГУП «Центр стратегических разработок»: Понимая, что работа проводится, и не только по факту. Любой анализ предполагает выводы. С каких мероприятий, на ваш взгляд, должна начинаться систематическая антикоррупционная деятельность в Вашем ведомстве?

: Я не знаю ответа на этот вопрос. Это не входит в круг моих должностных обязанностей.

: Спасибо, Андрей Владимирович за участие в форуме и выступление. Сейчас мне хотелось бы предоставить возможность выступить руководителю Краснодарского правозащитного центра Василию Васильевичу Раковичу. Тема его выступления – «Об общественной экспертизе регионального законодательства на предмет коррупциогенности». Василий Васильевич – член Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, правозащитник с большим стажем.

, руководитель Краснодарского правозащитного центра:

Уважаемые участники форума, в своём выступлении я хотел бы коротко осветить следующие вопросы. Вопрос о необходимости и важности общественной экспертизы регионального законодательства на предмет коррупциогенности. Почему в проведении такой экспертизы должны участвовать представители гражданского общества? Какие проблемы регионального законодательства на предмет коррупциогенности его отдельных норм существуют в Краснодарском крае? Как довести результаты экспертизы до сведения законодателей? Существует ряд различных взглядов на то, что такое коррупция. К сожалению, до сих пор в нашей стране это понятие законодательно не определено. Остаётся эта неопределенность не только на уровне федерального законодательства, но и на уровне законодательства Краснодарского края. Среди населения существует много взглядов, в том числе такой взгляд, что «коррупция – это смазка, обеспечивающая решение проблем». Но при таком взгляде на коррупцию она является «смазкой» только лишь в отношении двух сторон, которые могут быть как индивидуальными лицами, так и корпоративными субъектами. Коррупция позволяет решить как дающим, так и берущим свои, по сути, личные проблемы. Дающий взятку решает проблему, которая у него возникает, а берущий – решает свою финансовую проблему. Однако коррупция, по сути – не смазка, а ржавчина, коррозия, разрушающая общество, поскольку она противоречит общественным интересам. Не только разъедает государственный аппарат, но наносит огромный ущерб нравственности, морали, устоям, необходимым в обществе. Коррупция разрушает правовое пространство, подрывает авторитет государственной власти, поскольку люди, участвующие в коррупции или видящие её, после этого уже не доверяют органам власти, не верят в силу и гарантии закона.

В нашем регионе и в стране в целом существует достаточно органов, которые осуществляют государственный контроль за нормотворчеством, за издаваемыми актами, которые могут содержать или не содержать коррупциогенные нормы. В частности, государственный надзор в этой сфере осуществляют органы прокуратуры, которые наделены правом вносить в законодательные и нормотворческие органы акты прокурорского реагирования. Экспертизу проектов региональных законов проводят и территориальные подразделения министерства юстиции. Но осуществляемый ими государственный контроль, по моему мнению, недостаточен, потому что на сегодняшний день коррупция становится острой проблемой нашего общества, и это является в некоторой степени следствием того, что отдельные нормы некоторых ранее принятых и принимаемых властями нормативных актов содержат коррупциогенные элементы. Полагаю, что в общественной экспертизе нормативных актов, принимаемых органами государственной власти в регионе и органами местного самоуправления, было бы очень полезным участие гражданского общества. Я нисколько не сомневаюсь в том, что все субъекты нормотворчества в нашем крае: назначенный Президентом России губернатор, избираемые населением депутаты полны желания принять такие законы, которые бы не содержали каких-либо коррупциогенных норм. Или снижали бы уровень коррупции. Однако я полагаю, что их взгляды на принимаемые нормативные акты детерминированы их принадлежностью к органам власти. Представители гражданского общества, в отличие от властей, имеют свой – не обусловленный властным положением взгляд на принимаемые законодателями нормы поведения в обществе. Поэтому могли бы оказать обществу пользу, и выразить своё мнение по поводу принимаемых в регионе законов на предмет наличия в них элементов коррупциогенности. В нашем регионе и других регионах России достаточно представителей различных общественных некоммерческих организаций, которые активно и профессионально оказывают социальные услуги населению и обществу. При этом такие общественные организации хорошо владеют теми вопросами, с которыми они часто сталкиваются. Например, вопросами защиты прав инвалидов, других уязвимых групп населения и т. д. Они очень хорошо знают ситуацию, порождающую коррупцию во взаимоотношениях граждан с чиновниками. Представители гражданского общества могли бы использовать свой потенциал для проведения общественной экспертизы принимаемых актов, предоставлять результаты такой экспертизы органам власти для того, чтобы наделённые полномочиями субъекты нормотворчества могли иметь независимый от принадлежности к власти сторонний взгляд на принимаемые ими нормы. Думаю, это способствовало бы снижению уровня коррупциогенности принимаемых таким образом нормативных актов.

Савва говорил о том, что, к сожалению, в нашем крае закон об общественной экспертизе пока не принят, а проект его отвергнут. Тем не менее, существует Закон Краснодарского края «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений», который включает в себя понятие общественной экспертизы. К сожалению, механизм общественной экспертизы в нашем регионе пока ещё не работает. Законодатели понимают под общественной экспертизой как нечто, возможное только «сверху» и недопустимое по инициативе «снизу». Они заложили в краевой закон норму, согласно которой такая экспертиза проводится только по инициативе органов государственной власти. Вероятно властям так удобней: нет их инициативы – не может быть и каких-либо общественных экспертиз принимаемых ими нормативных актов. Кроме того, такая формулировка в законе даёт заказчику экспертизы возможность манипулировать общественным мнением по поводу тех или иных нормативных правовых актов, заранее планируя её результат – поручая производство «общественной экспертизы» тем или иным избираемым организациям в зависимости от того, какой результат экспертизы нужен властям. Поэтому у меня возникает впечатление, что без учёта мнения гражданского общества, у наших законодателей получаются законы, обеспечивающие их интересы, а не интересы общества.

Сегодня общество сталкивается с законами на той стадии, когда они уже приняты. После принятия закона, его утверждения, если закон содержит какие-то коррупциогенные нормы, уже очень тяжело что-либо предпринять, поскольку вносить изменения в уже принятый закон гораздо сложнее, нежели добиться его разумной корректировки на стадии принятия. К сожалению, субъекты нормотворчества в нашем крае по какой-то причине не используют возможности общественной экспертизы правовых актов на стадии их принятия. И это плохо сказывается на интересах общества. Доказательство тому – растущий уровень коррупции.

Несмотря на то, что органы прокуратуры и юстиции осуществляют государственный надзор и контроль в сфере экспертизы нормотворчества в регионе, существуют и принимаются законы, которые, по мнению ряда правозащитных организаций, в ряде случаев содержат коррупциогенные нормы. Конкретный пример – Закон Краснодарского края от 01.01.01 года «О мировых судьях Краснодарского края» с последующими изменениями. Это основной нормативный акт, который регулирует в нашем регионе отбор кандидатов на должность мировых судей и порядок их назначения. Механизмы отбора и порядка назначения мировых судей в законе прописаны настолько поверхностно, что, по сути, никак, или недостаточно раскрывают механизмы отбора кандидатов на должность мировых судей. В частности, наши краевые законодатели установили, что отбор кандидатов на должность мирового судьи, осуществляется на конкурсной основе. Наша общественная организация – Краснодарский правозащитный центр – провела в северной зоне Краснодарского края небольшое исследование – социологический опрос сельского населения о том, как они понимают положения данного регионального закона о том, что отбор кандидатов на должность мирового судьи осуществляется на конкурсной основе. Лишь два человека из ста опрошенных лиц, сказали, что возможно здесь применяются какие-то федеральные акты, регламентирующие порядок отбора на государственные должности. Основная, значительная часть опрошенных, практически более 80%, затруднилась ответить на этот вопрос; около 15% отнеслись к этому вопросу то ли с юмором, то ли с сарказмом – сказали, что отбор кандидатов и назначение на должность «на конкурсной основе» - это, вероятно, конкурс денежных мешков, родственных связей и тому подобных ресурсов.

Полагаю, что региональный закон о мировых судьях должен определять подробный, ясный и прозрачный порядок отбора и назначения на должность мирового судьи. Прозрачность и конкретизация этого порядка не должна оставлять почвы для коррупции. А что сейчас? Согласно действующему закону, неясный и непрозрачный порядок назначения на должность мирового судьи сдан в непрозрачное ведение чиновников квалификационной коллегии судей. А порядок непрозрачного назначения на должность мирового судьи сводится к тому, что кандидатура прошедшего квалификационный экзамен кандидата непрозрачно отбирается и вносится депутатам Законодательного Собрания края председателем Краснодарского краевого суда. Данный краевой закон не предусматривает никаких механизмов прозрачности отбора и назначения на должности мировых судей. И это – плодотворная почва для коррупции. Заинтересованные лица могут сказать, что механизмы прописаны в каких-то подзаконных актах. Но опубликованы ли эти акты для всеобщего сведения? И возможен ли общественный контроль за их надлежащим применением? Что мешает прописать в законе Краснодарского края прозрачные механизмы отбора и назначения на должность мирового судьи?

Такая ситуация порождает недовольство населения. Я живу в сельской местности и часто встречаюсь с людьми. После неожиданных сообщений в газете о назначении отдельных мировых судей приходилось слышать недовольство населения. Люди возмущаются: «Как же так? Он (она) завалил(а) работу на одной должности, а теперь вдруг непонятно как назначен(а) мировым судьёй?!» У населения вызывает недовольство то, что механизм отбора и назначения на должность судей непрозрачен, неясен и тёмен. Полагаю, что во избежание таких ситуаций в региональный закон о мировых судьях необходимо включить механизм общественного контроля за отбором и назначением на должность мирового судьи. Это могут быть, например, общественные слушания, при которых население может заранее из сообщений в официальной прессе узнать о тех или иных кандидатурах, вносимых властями для назначения на должность мирового судьи и высказать мнение общественности о том или ином кандидате. Думаю, что некоррумпированная власть должна быть заинтересована в том, чтобы на должность мировых судей отбирались и назначались пользующиеся доверием людей кандидаты.

Полагаю, что гражданское общество в нашем крае давно готово сотрудничать с властями в области борьбы против коррупции. Проведение общественных экспертиз содействовало бы снижению уровня коррупциогенности отдельных нормативных актов, и было бы полезным для общества. Но этому препятствуют два фактора: отсутствие инициативы органов государственной власти в проведении общественной экспертизы и принятая этой властью статья 1 Закона Краснодарского края «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений», согласно которой без инициативы органов государственной власти общественная экспертиза не является таковой. При таком отношении властей в нашем регионе к инициативам гражданского общества коррупция будет расти.

, председатель правления Антикоррупционного консорциума:

Позвольте мне суммировать предложения, сделанные участниками Форума:

Предложения Антикоррупционного гражданского форума

25.04.2008, Краснодар

1.  Провести общественную приёмку проекта краевой целевой антикоррупционной программы (, директор грантовых программ Южного регионального ресурсного центра).

2.  Провести общественные слушания о деятельности УГИБДД по Краснодарскому краю по оказанию услуги приёма экзамена на выдачу водительских прав (, директор грантовых программ Южного регионального ресурсного центра).

3.  Выступить с гражданской инициативой о внесении в закон Краснодарского края «О мировых судьях» дополнительной статьи о механизме общественного контроля подбора и назначения на должность мировых судей (, руководитель Краснодарского правозащитного центра).

4.  Выступить организаторами переговорной площадки для обсуждения проблем водителей-профессионалов, связанных с оформлением документов в Управлении федеральных дорог по Краснодарскому краю (, член Краснодарской краевой общественной организации «Антикоррупционный консорциум»).

5.  Продолжить общественную дискуссию о взаимодействии органов власти, правоохранительных органов и институтов гражданского общества (, председатель Краснодарской краевой общественной организации выпускников российских вузов).

6.  Провести Антикорруционный гражданский форум Краснодарского края 9 декабря 2008 года (, председатель правления Краснодарской краевой общественной организации «Антикоррупционный консорциум»).