Осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) и ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок.

1. Согласование размещения заказов путем проведения закрытых торгов и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в III квартале 2008 года.

С 2006 года согласование размещения заказов путем проведения закрытого конкурса, аукциона и согласование заключения государственных контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется ФАС России в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 3 мая 2006 г. № 000.

При рассмотрении обращений, поступающих от государственных заказчиков на согласование возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) ФАС России осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, ставшей основанием для обращения.

За III квартал 2008 года ФАС России рассмотрено 915 обращений о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). По результатам рассмотрения указанных обращений заказчиками получено согласование ФАС России в %) случаях. В остальных случаях были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, которые привели к отказу в таком согласовании.

ДИНАМИКА СОГЛАСОВАНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА

У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВШИКА (ИСПОЛНИТЕЛЯ, ПОДРЯДЧИКА)

ПО СРАВНЕНИЮ С СООТВЕТСТВУЮЩИМ ПЕРИОДОМ 2007 ГОДА

Рассмотрено 1195 уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В 53 случаях заказы размещены с нарушением закона.

В III квартале 2008 года Комиссией ФАС России по контролю в сфере размещения заказов путем проведения закрытых торгов и аукционов рассмотрено 2 обращения о согласовании размещении заказа путем проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, из них в 1 случае было принято решение о согласовании проведения закрытого конкурса.

В 4 случаях обращения о согласовании проведения закрытых торгов были возвращены заявителям по формальным основаниям, в том числе в связи с непредставлением заказчиками полного перечня лиц, приглашаемых к участию в закрытом конкурсе, не включении в данный перечень всех лиц, обладающих лицензиями на проведение работ, оказание услуг, соответствующих предмету заказа и имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Резкое снижение обращений о согласовании проведения закрытых торгов обусловлено передачей Федеральной службе по оборонному заказу полномочий по согласованию проведения закрытых торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну (УКАЗ Президента РФ «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 56С».

Из анализа обращений государственных заказчиков на согласование возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) следует, что решение об отказе в согласовании возможности заключения государственных и муниципальных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) принимается в основном по следующим причинам:

1. отсутствие обоснования того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) соответствует требованиям Закона о размещении заказов и конкурсной документации (документации об аукционе);

2. цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта, установленную в извещении о проведении конкурса (аукциона);

3. отсутствие согласия поставщика (исполнителя, подрядчика) на заключение государственного или муниципального контракта на условиях конкурсной документации (документации об аукционе).

4. несоответствие конкурсной документации (документации об аукционе) требованиям Закона;

5. заказчиком установлены неправомерные требования к участникам размещения заказа в конкурсной документации (документации об аукционе);

6. не представлены сведения о повторном размещении заказа путём запроса котировок.

2. Осуществление контроля соблюдения законодательства при размещении заказов.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами за III квартал 2008 года проведено:

- 198 плановых проверок;

- 1278 внеплановых проверок при размещении заказов для федеральных нужд;

- 1147 внеплановых проверки при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации;

- 1525 внеплановых проверок при размещении заказов для муниципальных нужд.

В ходе проведения проверок за III квартал 2008 года было проверено 24295 случаев размещения заказов, из них в 4039 случаях (17%) выявлены нарушения законодательства о размещении заказов.

По результатам проведения плановых проверок направлено 89 предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

По результатам проведения внеплановых проверок выдано 455 предписаний об устранении нарушений федеральным заказчикам, заказчикам субъектов Российской Федерации и муниципальным заказчикам выдано соответственно 357 и 598 предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

ДИНАМИКА ПРОВЕДЕНИЯ ФАС РОССИИ ПРОВЕРОК

РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

ПО СРАВНЕНИЮ С СООТВЕТСТВУЮЩИМ ПЕРИОДОМ 2007 ГОДА

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года процент нарушений выявленных в результате проведения проверок размещения государственных и муниципальных заказов значительно снизился, что говорит, с одной стороны, о приобретении заказчиками опыта размещения заказов и результативностью проделанной антимонопольными органами работы, с другой стороны, это объясняется расширением круга проверяемых заказчиков. Если год назад антимонопольные органы в первую очередь проверяли «проблемных» заказчиков, то увеличение численности и приобретение опыта антимонопольными органами позволяет перейти к планомерному, сплошному контролю размещаемых заказов.

3. Административная практика

В III квартале 2008 года ФАС России возбуждено 1955 дел об административном правонарушении. Из них 895 при размещении заказов для федеральных нужд, 290 дел при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации и 769 дел при размещении заказов для муниципальных нужд. По итогам рассмотрения выдано 781 постановление о наложении административного штрафа на общую суммутыс. рублей.

Наибольшее количество постановлений о наложении штрафа (275) выдано по части 2 статьи 7.30 КоАП, то есть чаще всего заказчики нарушали порядок размещения заказов, а именно требования, установленные Законом о размещении заказов к срокам опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов, протоколов заседаний комиссии, конкурсной документации, документации об аукционе, требования к порядку предоставления конкурсной документации, документации об аукционе, порядку вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, порядку отбора участников конкурса (аукциона).

По итогам осуществления контрольной деятельности в сфере размещения заказов в III квартале 2008 года ФАС России выявлено 9009 нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе:

- 689 случаев выбора заказчиками неправильного способа размещения заказа;

- 1106 случаев установления заказчиками противоречащих Закону о размещении заказов требований к участникам размещения заказа;

- 579 случаев необоснованного допуска участника размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

- 518 случаев необоснованного отказа в допуске участников размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

- 407 случаев установления в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации не предусмотренных Законом о размещении заказов критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

- 319 случаев использования порядка оценки, критериев (подкритериев), значимости критериев (подкритериев), противоречащих закону;

- 272 случая, когда критерии, значимость критериев или порядок оценки, по которым выбран победитель, не указаны в конкурсной документации либо отличаются от указанных в конкурсной документации;

- 238 случаев, когда сокращен срок подачи заявок;

- 491 случай нарушения порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий;

- 885 случаев несвоевременного размещения (опубликования) предусмотренных Законом о размещении заказов протоколов.

СТРУКТУРА НАРУШЕНИЙ

Обращает внимание значительная доля «иных нарушений», возможно территориальные управления часть нарушений не разнесли по соответствующим статьям.

4. Обжалование результатов размещения заказов

В целях защиты прав и законных интересов участников размещения государственного и муниципального заказа и повышения эффективности размещения государственных и муниципальных заказов федеральные и региональные органы власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов осуществляли работу по рассмотрению жалоб участников размещения заказов в соответствии с главой 8 Закона.

За III квартал 2008 года в ФАС России поступило 3267 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. 991 из поступивших жалоб поданы на действия заказчиков при размещении заказов для федеральных нужд, 1052 - при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации, 1254 - при размещении заказов для муниципальных нужд.

На основании части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов ФАС России возвращено 650 жалоб. Участниками размещения, подавшими жалобы, на основании части 1 статьи 61 Закона о размещении заказов отозвано 197 жалоб.

Основной причиной возврата жалоб явилось незнание участниками размещения заказов положений Закона о размещении заказов, в том числе отсутствие в жалобах тех или иных сведений, предусмотренных статьей 58 Закона о размещении заказов, а именно:

- о наименовании, месте нахождения, почтовом адресе, номере контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, фамилиях, именах, отчествах членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;

- отсутствие доводов жалобы и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы;

- жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

- установление факта, что жалоба на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

В результате рассмотрения по существу обоснованными признаны 1% от рассмотренных) жалоб.

По результатам рассмотрения жалоб заказчикам выдано 1239 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

Сопоставление результатов проверок и рассмотрения жалоб показывает значительно больший процент выявленных нарушений по результатам проверок по сравнению с нарушениями, установленными по результатам рассмотрения жалоб по следующим нарушениям:

1. Нарушение порядка заключения контракта, что объясняется тем, что данное нарушение в ряде случаев не ущемляет права победителя торгов, а другие участники размещения заказа не имеют информации об изменении условий заключенного контракта и, соответственно, не обжалуют решение заказчика.

2. Несвоевременное размещение (опубликование) протоколов. При проверках выявляются все нарушения этой категории, в то время как данное нарушение редко бывает основным предметом жалобы.

3. Неправильный выбор способа размещения заказа. При проверках также выявляются все нарушения этой категории. Участники размещения заказа, если нет нарушений повлиявших на их права, не стремятся портить отношения с заказчиками в случаях, когда нет перспективы изменить результаты торгов.

В то же время, нарушения, непосредственно повлиявшие на права участников размещения заказа, установленные по результатам рассмотрения жалоб значительно превышают доли этих нарушений в структуре нарушений, выявленных при проведении проверок, а именно:

1. Необоснованный отказ в допуске участника размещения заказа.

2. Необоснованный допуск участника размещения заказа.

3. Требования к участникам либо к заявке противоречат закону.

4. Использование порядка оценки, критериев (подкритериев), значимости критериев (подкритериев), противоречащих закону.

Результативность работы антимонопольных органов по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов наглядно подтверждается снижением процента выявленных нарушений при проведении проверок при значительном росте числа проверок и увеличении количества поступающих, в контрольные органы жалоб.

5. Ведение реестра недобросовестных поставщиков

С момента выхода постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Федеральной антимонопольной службой осуществляется ведение единого реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются недобросовестные участники размещения заказов и поставщики, выявляемые в соответствии с нормами Закона при размещении заказов или в ходе реализации контрактов заказчиками всех трех уровней власти (федеральный, региональный, муниципальный).

По итогам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках размещения заказов, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми расторгнуты государственные или муниципальные контракты, в реестр недобросовестных поставщиков в III квартале 2008 года ФАС России включены сведения о 166 участниках размещения заказа и 43 поставщиках, за истечением 2-х летнего срока нахождения в реестре недобросовестных поставщиков исключены сведения о 19 лицах.

6. Обжалование решений ФАС в судах

В III квартале 2008 года в судах было обжаловано 597 решений (постановлений) ФАС России, только в 187 случаях требования Заявителя удовлетворены.

Приложение 1 Показатели работы ФАС России– органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в 3 квартале 2008 года
Наименование	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	ВСЕГО
Согласование проведения закрытых торгов
Количество рассмотренных обращений	3	-	2		5
Количество согласованных обращений	3	-	1		4
Количество отклоненных обращений	-	-	1		4
Количество обращений, по которым установлено, что согласование не требуется	-	-	-
Согласование возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
Количество рассмотренных обращений	828	740	915		2483
Количество согласованных обращений	642	609	750		2010
Количество отклоненных обращений	186	131	158		475
Количество обращений, по которым установлено, что согласование не требуется	-	-	7		7
Рассмотрение жалоб
Количество поданных жалоб, из них:	2873	3608	3267		9748
отклонено или не удовлетворено по результатам рассмотрения	940	1308	1126		3374
удовлетворено	1210	1388	1260		3858
Обжалование решений контрольного органа в суде
Количество поданных исков	270	783	597		1317
Из них, удовлетворено в пользу истца	99	274	187		461
отклонено по формальным причинам
не удовлетворено (оставлено в силе решение контрольного органа)	101	251	160		412
Ведение реестра недобросовестных поставщиков
Всего в реестре на дату окончания отчетного периода	872	1043	1233		1233
Количество внесенных в реестр в отчетном периоде	186	192	209		587
Количество исключенных из реестра в отчетном периоде	17	21	19		57