Об административной ответственности за правонарушения в сфере образования

МАРИЙ ЭЛ РЕСПУБЛИКЫН ОБРАЗОВАНИЙ МИНИСТЕРСТВЫЖЕ		МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
Успенская урем, 36 а, Йошкар-Ола, 424001 E-mail: *****@***ru		ул. Успенская, 36 а, г. Йошкар-Ола, 424001 E-mail: *****@***ru

Факс (83, , ИНН//

от 27 мая 2010 г. № 2730

На № __________ от ____

Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Марий Эл

Об административной ответственности

за правонарушения в сфере образования

Министерство образования Республики Марий Эл (далее - Министерство) обращает Ваше внимание, что 1 декабря 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июня 2009 года
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1
«Об образовании» (далее - Закон «Об образовании»), в соответствии
с которым должностные лица органов, осуществляющих надзор
и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации
в области образования, уполномочены составлять протоколы
об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Приказом Министерства образования Республики Марий Эл
от 01.01.01 г. № 000 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Марий Эл 3 декабря 2010 г. № )
«Об утверждении перечня должностных лиц Министерства образования Республики Марий Эл, уполномоченных составлять протоколы
об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образовании Министерства (далее - отдел надзора и контроля), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее
в настоящем письме - должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях).

В целях повышения правовой компетенции и предупреждения совершения административных правонарушений и недопущения нарушений прав и законных интересов участников образовательного процесса Министерство разъясняет.

Под административной ответственностью понимается юридическая ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершение ими административного правонарушения (противоправного, виновного действия (бездействия), за которое
КоАП РФ установлена административная ответственность).
Для привлечения к административной ответственности должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, обязаны установить юридический состав административного правонарушения (объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения).

Субъектами административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области образования выступают:

юридические лица - образовательные организации,
т. е. государственные (федеральные и региональные) и муниципальные образовательные учреждения, а также негосударственные образовательные организации, созданные во всех возможных организационно-правовых формах;

должностные лица;

граждане (часть 1 статьи 19.4, статья 19.5, статьи 19.7, часть 4 статьи 19.30 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает
от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо (руководителя организации), равно как
и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ в отношении юридического лица могут применяться следующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности. В области нарушений в сфере образования применяется только один вид административного наказания для юридического лица (образовательной организации) - административный штраф.

Должностное лицо подлежит административной ответственности
в случае совершения им административного правонарушения в связи
с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные (например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий) или административно-хозяйственные функции (например, полномочия
по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций
и учреждений; принятие решений о начислении заработной платы, премий; осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и др.) в государственных
и муниципальных организациях. Педагогические работники, которые осуществляют обучение и воспитание обучающихся, воспитанников,
а также выполняют другие должностные обязанности в соответствии
с квалификационными характеристиками должностей педагогических работников и не выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в образовательном учреждении, не являются субъектами административной ответственности и не могут быть привлечены к ней по указанным ниже составам правонарушений.

КоАП РФ устанавливает административную ответственность
за совершение следующих правонарушений в области образования.

Статья 5.57. Нарушение права на образование
и предусмотренных законодательством Российской Федерации
в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций

Часть 1 статьи 5.57 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) нарушение или незаконное ограничение права, выразившееся
в нарушении или ограничении права на получение общедоступного
и бесплатного образования;

б) незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.

Объектом посягательства данных правонарушений является гарантированное пунктом 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, пунктом 3 статьи 5 Закона «Об образовании» право граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Объективная сторона правонарушения выражается в отказе
в приеме в образовательную организацию, установлении дискриминационных условий приема в образовательную организацию, введении платы при приеме в образовательную организацию, а также
за обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета, взимание платы с родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников на различные нужды образовательных организаций, нарушении установленного порядка отчисления
из образовательной организации.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной.

Часть 2 статьи 5.57 также включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав
и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций;

б) нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций.

Объектом посягательства данных правонарушений являются права и свободы обучающихся и воспитанников образовательных организаций, установленные и регламентированные законодательством Российской Федерации в области образования, прежде всего
статьями 50, 51 Закона «Об образовании», а также установленный порядок их реализации.

Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие должностного лица или юридического лица, обязанных обеспечивать реализацию прав и свобод обучающихся
и воспитанников в области образования в соответствии с установленным порядком.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной и виной
по неосторожности.

Часть 3 статьи 5.57 предусматривает квалифицированный состав административного правонарушения для должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Статья 19.4 Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)

Законные распоряжения, требования должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере образования, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами образовательных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

Часть 1 статьи 19.4 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) неповиновение законному распоряжению должностного лица;

б) воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности Министерства, исполнению его должностными лицами своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения, либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц, либо
в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.

Неповиновение может характеризоваться и признаком злостности, который в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ может быть признан отягчающим административную ответственность обстоятельством, влекущим более суровую меру ответственности. Неповиновение может быть признано злостным в случае, если действия, его образующие, выражены в циничной, грубой форме либо продолжаются после неоднократно повторенных законных требований
о прекращении противоправного поведения.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

Данная статья определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания Министерства.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные
им предписания.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении
в установленный срок законного предписания Министерства
об устранении нарушений законодательства.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной и виной
по неосторожности.

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин
и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Статья служит выполнению задачи законодательства
об административных правонарушениях - предупреждению правонарушений и достижению целей административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является установленный порядок управления, а в общем виде - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений (организаций).

Объективная сторона правонарушения выражается в непринятии мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица (руководители, иные уполномоченные
на выполнение предписания должностные лица).

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Объектом правонарушения является право Министерства
на информацию, представление которой в Министерство обязательно.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Объективную сторону правонарушения характеризуют
как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица
или юридического лица, обязанного представить в Министерство сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Министерством (должностным лицом) его законной деятельности, а равно непредставление или несвоевременное представление, либо представление в Министерство (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.

Статья 19.30. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса

Часть 1 статьи 19.30 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) ведение образовательной деятельности представительствами образовательных организаций;

б) нарушение правил оказания платных образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица
и осуществляет их защиту. В силу пункта 7 статьи 12 Закона
«Об образовании» в представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается. В связи с этим объектом посягательства правонарушения, указанного в пункте «а», является установленный статус представительства образовательного учреждения.

Объектом посягательства правонарушения, указанного
в пункте «б», являются Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Объективная сторона правонарушения выражается в ведении образовательной деятельности представительством образовательной организации; совершении должностным лицом, юридическим лицом действий или бездействия по невыполнению Правил оказания платных образовательных услуг.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной.

Часть 2 статьи 19.30 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) реализация не в полном объеме образовательных программ
в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

б) незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Объектом посягательства правонарушения, указанного
в пункте «а», является установленный порядок реализации образовательных программ в соответствии с учебным планом
и графиком учебного процесса.

Объектом посягательства правонарушения, указанного
в пункте «б», является право гражданина, освоившего образовательную программу определенного уровня образования в полном объеме
и прошедшего государственную (итоговую) аттестацию, на получение документов государственного образца об уровне образования
и (или) квалификации.

Объективная сторона правонарушений выражается в действиях должностных лиц, юридических лиц по реализации образовательных программ не в полном объеме, в отказе в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной.

Часть 3 статьи 19.30 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

б) выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации.

Объектом посягательства правонарушений является право образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования
и (или) квалификации, возникающее с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Объективная сторона правонарушений выражается в действиях должностных лиц, юридических лиц по выдаче выпускникам документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации без наличия соответствующего свидетельства
о государственной аккредитации.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной.

Часть 4 статьи 19.30 включает два самостоятельных состава правонарушений:

а) умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников;

б) нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации.

Объектом посягательства правонарушения, указанного
в пункте «а», является объективность и достоверность результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников.

Объектом посягательства правонарушения, указанного
в пункте «б», является установленный порядок проведения государственной (итоговой) аттестации, установленный действующим законодательством Российской Федерации об образовании.

Объективная сторона правонарушений выражается в совершении гражданами, должностными лицами, юридическими лицами действий, направленных на искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, в нарушении ими установленного законодательством Российской Федерации
в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной.

Часть 5 статьи 19.30 предусматривает ответственность
за нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию.

Объектом посягательства правонарушения является установленный порядок приема в образовательную организацию, прежде всего, статьей 16 Закона «Об образовании» и принятыми
в соответствии с ней иными нормативными правовыми актами (типовыми положениями для образовательных учреждений соответствующих типов и видов, приказами Министерства образования и науки Российской Федерации, регламентирующими прием граждан
в образовательные учреждения (организации)).

Объективная сторона правонарушений выражается в совершении должностными лицами, юридическими лицами действий (бездействия), нарушающих установленный законодательством Российской Федерации в области образования порядок приема в образовательную организацию.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной.

Часть 6 статьи 19.30 предусматривает квалифицированный состав административного правонарушения для должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за правонарушения, предусмотренные частью 3 или 4 статьи 19.30 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным лицом немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных
о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В течение трех суток с момента составления протокола
об административном правонарушении он направляется судье по месту совершения административного правонарушения.

В качестве видов административного наказания за указанные правонарушения в сфере образования установлены административный штраф (в размере от ста рублей до пяти тысяч рублей для граждан,
от трехсот рублей до пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц,
от трех тысяч рублей до пятисот тысяч рублей для юридических лиц),
а также за отдельные наиболее существенные правонарушения, совершаемые должностными лицами (часть 1 статьи 5.57, часть 1
статьи 19.5, часть 3 статьи 19.30, часть 6 статьи 19.30) - дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Его неуплата в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Министр

Бусыгина