На правах рукописи
СМИРНОВА Елена Леонидовна
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
(на материалах Белгородской области)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(15. Экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2010
Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ |
| |
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор |
| |
кандидат сельскохозяйственных наук |
|
Ведущая научная организация - ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве.
Защита состоится «01» июня 2010 г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корпус 3, ВНИИЭСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан «30» апреля 2010г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук |
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В настоящее время положение в области продовольствия в нашей стране, как известно, характеризуется тем фактом, что около 35 % его товарных объемов продолжает ввозиться из-за рубежа. И это, несмотря на то, что Россия, в том числе и рассматриваемая Белгородская область, имеет преимущества в наличии земельных площадей в расчете на одного человека, а, следовательно, и в потенциальных возможностях роста производства продовольствия.
Мониторинг, проводимый в регионах Российской Федерации, выявил две основные негативные тенденции в использовании сельскохозяйственных земель: 1) выведение пашни из оборота и 2) деградация почв. Эти тенденции характерны и для Белгородской области, несмотря на то, что это один из наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации.
Основные виды почвенно-деградационных процессов в Белгородской области - сильная эродированность почвенного покрова, высокая кислотность, низкое содержание органического вещества и элементов питания.
На процессы деградации почв оказывает влияние неблагоприятная социально-экономическая обстановка в сельском хозяйстве в целом. Продолжается тенденция увеличения диспаритета цен, что ведет к убыточности и закредитованности сельскохозяйственных предприятий. Удельный вес убыточных предприятий и организаций сельского хозяйства в области составил в 2008 г. - 31,4%.
Убыточность приводит к замораживанию процесса технического обновления производства, к снижению объемов проведения необходимых агротехнических, мелиоративных и других мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв сельскохозяйственных земель, снижению уровня материальной обеспеченности и социального положения жителей села.
В результате низкого уровня издержек на экологические цели, доля эродированной пашни в области составляет 53,6% от общей площади сельскохозяйственных угодий (при средней доле по Центрально-Черноземному району - 20,1%). Зарплата на селе почти в 2,5 раза ниже, чем в среднем по отраслям народного хозяйства.
Вышеизложенное обусловливает актуальность темы и проведенного исследования.
Состояние изученности проблемы.
Разработке различных аспектов данного вопроса посвящены работы многих ученых: , , , , Г., , и многих других.
Интерес со стороны ученых к вопросу эффективного использования сельскохозяйственных земель и его стимулирования свидетельствует о важности проблемы и множестве аспектов ее проявления в самых разных областях. Тем не менее, многие вопросы, относящиеся к теме исследования, являются недостаточно разработанными, и требуют дальнейшего изучения и совершенствования в методологическом, методическом и практическом плане.
Целью исследования является обобщение теоретических положений и разработка основных направлений повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель, предложений и рекомендаций по совершенствованию экономического механизма стимулирования эффективного использования сельскохозяйственных земель.
Для достижения этой цели решены следующие основные задачи:
уточнены теоретико-методологические положения по определению концепции эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель;
определена сравнительная эффективность использования сельскохозяйственных земель в предприятиях и организациях различных организационно-правовых форм в исследуемом регионе;
разработаны методические основы определения эколого-экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель и предложения в области государственного регулирования процессами рационального и эффективного использования земель;
разработаны предложения по направлениям стимулирования рационального и эффективного использования сельскохозяйственных земель, улучшения их качественного состояния.
Предмет исследования: совокупность экономических отношений в сфере использования сельскохозяйственных земель; состояние сельскохозяйственных земель региона и эффективность их использования.
Объект исследования: Объектом исследования является состояние использования сельскохозяйственных земель в предприятиях и организациях различных организационно-правовых форм, функционирующих самостоятельно или в составе интегрированных формирований Белгородской области.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В работе использовались труды отечественных и зарубежных авторов, разработки научно-исследовательских институтов по теме исследований, Указы Президента РФ, Постановления правительства, Законы РФ, другие нормативные документы, касающиеся вопросов агропромышленного производства и землепользования.
В процессе исследования применялись следующие научные методы: абстрактно-логический, статистико-экономические, монографический, расчетно-конструктивный, сравнительного анализа, социологические опросы, анкетирование и другие.
Использованы различные статистические данные: материалы Федеральной службы государственной статистики России, Департамента сельского хозяйства Белгородской области, материалы первичного учета, оперативная информация, внутрихозяйственные положения предприятий и организаций.
Научная новизна исследования заключается в системном подходе к формированию механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и реализована в следующих результатах исследования:
уточнены теоретико-методологические положения по определению концепции эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель, в структуре которой выделены три основные блока (составляющие): экономический, экологический и социальный;
на основе проведенного сравнительного экономического анализа выявлены преимущества крупных агропромышленных формирований в эффективности использования сельскохозяйственных земель, которые обусловлены концентрацией финансовых, материально-технических, оборотных средств, обеспеченностью кадрами, централизованным управлением и др. факторами;
разработаны методические основы определения эколого-экономической эффективности землепользования, предложена методика расчета эколого-экономического ущерба, нанесенного нерациональным ведением хозяйствования;
разработаны предложения по основным направлениям стимулирования рационального и эффективного использования сельскохозяйственных земель, улучшения их качественного состояния.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что применение на практике рассмотренных в диссертации теоретических вопросов, касающихся эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель, разработанных предложений и рекомендаций по улучшению экологических условий для производства сельскохозяйственной продукции, стимулированию рационального использования земли и другим вопросам, будет способствовать повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель.
Апробация результатов исследований. Материалы диссертационной работы автора были использованы при разработке методической базы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом биологических особенностей сельскохозяйственных культур, агроэкологических, экономических и ресурсных ограничений в Белгородской области.
Публикации. Основные результаты исследования входят составной частью в научные разработки отдела многоукладной экономики ВНИИЭСХ и опубликованы в 10 печатных работах автора общим объемом 46,15 п. л. (в том числе авторского текста – 7,5 п. л.), из них одна работа опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений. Работа изложена на 171 странице и включает 35 таблиц, 27 рисунков, 14 приложений. Библиографический список включает 140 наименований литературы.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цели, задачи, предмет и объект исследования, изложена научная новизна и практическая значимость проведенного исследования.
В первой главе «Научные основы эффективного использования сельскохозяйственных земель» изложены научные и концептуальные основы эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель; рассмотрены три ее основные составляющие: экономическая, экологическая и социальная; рассмотрен зарубежный опыт землепользования.
Во второй главе «Состояние и эффективность использования сельскохозяйственных земель в регионе» проведен сравнительный анализ использования сельскохозяйственных земель: а) по категориям землепользователей; б) по группам предприятий с различным организационно-правовым статусом: предприятий, входящих в агрохолдинги; предприятий, входящих в другие интегрированные формирования; самостоятельно функционирующих предприятий. Рассмотрены экологическое состояние земель и меры по стимулированию рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Изложены результаты обследования мотивации труда работников сельского хозяйства.
В третьей главе «О повышении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения» рассмотрены основные направления совершенствования эффективного использования сельскохозяйственных земель, даны рекомендации по системе организационно-экономических и экологических условий улучшения землепользования в Белгородской области, предложения по совершенствованию экономического стимулирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
В заключительной части диссертации сформулированы выводы и предложения.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Теоретико-методологические положения по определению концепции эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель
В условиях обострившейся экологической обстановки в сельском хозяйстве, важным фактором рационального землепользования становится эколого-экономический фактор, представляющий собой организационно-экономический механизм использования экономических интересов землепользователей, путем совершенствования земельных отношений, стимулирования почвоохранной деятельности, повышения экономической заинтересованности сельскохозяйственных товаропроизводителей в сохранении и улучшении земельных угодий.
На наш взгляд, концепцию эффективного землепользования следует рассматривать, как систему взглядов на формирование организационно-экономического механизма эффективного землепользования, представляющего собой единый комплекс трех его составляющих (блоков): экономического, экологического и социального.
Согласно общему определению, эффективность - это соотношение затрат и результатов деятельности. Следовательно, эффективность использования сельскохозяйственных земель, в самом широком смысле, отражает отношение совокупных результатов от сельскохозяйственного производства, организованного на этих землях, к совокупным затратам ресурсов, вовлеченных в это производство.
В рыночной экономике совокупные результаты от сельскохозяйственной деятельности включают в себя экстерналии, или внешние эффекты (последствия) экономической деятельности, подавляющее большинство которых проявляют себя как отрицательные (загрязнение, отходы, деградация земель), однако они пока практически никак не отражаются на экономическом положении загрязнителей.
Эффективное рациональное землепользование должно носить системный характер и включать в себя три основных составляющих (блоков):
- экономическая составляющая: институциональные основы, или создание внешних и внутренних условий для эффективного хозяйствования землепользователей (нормативно-правовую базу, обеспечивающую равные условия для участников рыночного обмена, действующих в условиях различных форм собственности, использующих для аграрного производства земельные и другие природные ресурсы, а также адекватное распределение полученных доходов);
- экологическая составляющая, или использование территориальных, агроландшафтных, природно-климатических, историко-географических и прочих особенностей каждой данной земельной территории для достижения оптимального размещения и максимальной эффективности производства при обеспечении восстановления использованных земельных ресурсов;
- социальная составляющая (повышение уровня доходов и улучшение условий проживания сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест, формирование мотивации и стимулирования труда непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции).
Понятие эффективности в сельском хозяйстве носит ограниченный (в отличие от других отраслей хозяйствования) характер и противоречивое содержание. С одной стороны, сельскохозяйственный товаропроизводитель в условиях рыночных законов конкуренции заинтересован в получении максимального дохода со своего участка земли. С другой стороны, в целях сохранения плодородия почв и экологического благополучия своей земли, он должен сознательно ограничивать стремление получить этот доход любым путем. В силу этого, сельскохозяйственный товаропроизводитель уже изначально поставлен в неравные стартовые рыночные условия, его конкурентоспособность ниже, чем в других отраслях. Игнорирование этого обстоятельства приводит не только к падению производства сельскохозяйственной продукции в стране, но и к ухудшению экологического состояния территорий, что равно нежелательно как для крестьянства и всего населения, так и для обеспечения продовольственной безопасности страны. Поскольку почва есть национальное достояние любой страны, государство объективно обязано покрывать расходы сельских товаропроизводителей на сохранение и повышение ее плодородия. В процессе этой деятельности государство может одновременно поддерживать и свое сельское хозяйство, и выполнять свою социально-экологическую функцию.
2. Определение сравнительной эффективности использования сельскохозяйственных земель в предприятиях и организациях различных организационно-правовых форм собственности в исследуемом регионе
В настоящее время существуют два основных направления развития агропромышленного сектора экономики страны. С одной стороны, государство уделяет должное внимание и оказывает поддержку малым формам хозяйствования и развитию сельскохозяйственной кооперации, с другой стороны, происходит развитие крупного и сверхкрупного агропромышленного производства в форме интегрированных формирований.
Для сравнения экономической эффективности использования земель в крупнотоварных формах хозяйствования (сельскохозяйственных предприятиях – СХО), мелкотоварном производстве (К(Ф)Х) и хозяйствах населения (ЛПХ) в диссертационной работе проведен анализ показателей землепользования: 1) по категориям землепользователей; 2) по группам сельскохозяйственных предприятий с различным организационно-правовым статусом: а) предприятий, входящих в агрохолдинги; б) предприятий, входящих в другие интегрированные формирования; в) самостоятельно функционирующих предприятий.
1. Сравнительный анализ интенсивности и динамики использования земель за период с 2000 по 2008 годы по категориям хозяйств показывает, что происходит достаточно быстрый рост показателя объема валовой продукции сельского хозяйства в расчете на 100 га сельхозугодий в категориях «сельскохозяйственные предприятия» и «крестьянские (фермерские) хозяйства» (табл. 1). В ЛПХ также наблюдается рост, но сравнительно небольшой.
Таблица 1 - Динамика эффективности использования сельскохозяйственных угодий по категориям хозяйств в Белгородской области за годы (тыс. руб. валовой продукции на 100 га)
|
Кроме того, прирост валовой продукции за период с 2000 по 2008 год в хозяйствах населения составил 82,7% при увеличении сельскохозяйственных угодий на 34,9% за указанный срок; в сельскохозяйственных организациях прирост ВП составил за тот же срок 388,6% при увеличении площадей на 38,2%; в К(Ф)Х – соответственно 360,9%, несмотря на уменьшение площадей на 1,2% (табл. 2 и рис. 1 к ней).
Таблица 2 - Прирост продукции сельского хозяйства (физический объем) за годы по сравнению с приростом площадей сельхозугодий по категориям хозяйств Белгородской области
Показатели | в СХО | в ЛПХ | в К(Ф)Х |
Прирост площадей сельхозугодий за гг., % | 38,2 | 34,9 | -1,2 |
Прирост физического объема продукции сельского хозяйства за гг., % * | 388,6 | 82,7 | 360,9 |
* расчет на основе индексов. Сельское хозяйство Белгородской области. Стат. сбг.
Рисунок 1 - Соотношение прироста продукции сельского хозяйства (физический объем) за годы и прироста площадей сельхозугодий по категориям хозяйств Белгородской области
Приведенные данные наглядно демонстрируют преимущества сельскохозяйственных предприятий, а также фермерских (крестьянских) хозяйств в использовании сельскохозяйственных земель по сравнению с хозяйствами населения.
В структуре производимой продукции сельскохозяйственные организации лидируют в производстве зерновых и технических культур, а в животноводстве - по производству мяса, яиц и птицы. Хозяйства населения занимаются производством картофеля и овощей, выращиванием овец и коз, производством меда и шерсти. Крестьянские (фермерские) хозяйства специализируются в основном на более выгодных культурах: зерне, семенах подсолнечника и т. п.
По итогам проведенного анализа эффективности производства по различным категориям землепользователей Белгородской области, можно констатировать, что в области функционирует многоукладное сельское хозяйство. Функционирование крупнотоварных, средне - и мелкотоварных форм хозяйствования позволяет каждой из них находить свою нишу в сельскохозяйственном производстве, тем самым удовлетворяя потребности населения в разнообразной сельскохозяйственной продукции, учитывая социальные и экономические интересы и возможности сельского населения.
2. В настоящее время одной из наиболее эффективных форм предприятий в АПК являются крупные объединения предпринимательских организаций, называемых холдинговыми компаниями (агрохолдингами). Белгородская область является инициатором формирования подобных объединений, получивших распространение и в других регионах страны. Они представляют собой компании, владеющие контрольным пакетом акций или долями в паях других (дочерних) организаций, при этом получая возможность контроля и управления их деятельностью.
В ходе интеграции произошло углубление специализации и концентрации производства, были оптимизированы масштабы агробизнеса. Производительность труда увеличилась почти на 30 %, что объясняется высокой интенсификацией производства, снижением издержек производства за счет применения высокопроизводительной техники в растениеводстве и эффективных технологий в животноводстве.
О высокой эффективности интеграционных процессов в Белгородской области свидетельствуют данные рис. 2. Начиная с 2000 года индексы производства сельскохозяйственной продукции в Белгородской области выше, чем по Центральному Федеральному округу и выше, чем в целом по Российской Федерации.
Рисунок 2 – Индексы физического объема продукции сельского хозяйства в Белгородской области, ЦФО и РФ (в хозяйствах всех категорий; в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)
В Гражданском кодексе РФ в настоящее время отсутствует такая правовая форма, как агрохолдинги, поэтому им приходится выбирать предусмотренные законодательством организационно-правовые формы. В Белгородской области предпочтение отдается акционерным обществам, закрытым и открытым (ЗАО, ОАО) и обществам с ограниченной ответственностью (ООО). Так, из 23 наиболее крупных агрохолдингов области 6 приобрели форму обществ с ограниченной ответственностью, остальные – форму акционерных обществ. Дочерние предприятия, входящие в состав агрохолдингов (137 хозяйств), имеют аналогичные организационно-правовые формы.
Действующее законодательство не учитывает особенностей интеграционных процессов в агрохолдингах, не регулирует экономические взаимоотношения участников корпорации, что приводит к ущемлению экономических интересов, прежде всего, сельскохозяйственных предприятий, входящих в состав агрохолдингов. В отдельных холдингах также наблюдается чрезмерная концентрация земли, что ведет к гигантомании и усилению монополизации в аграрном секторе, снижению управляемости корпорацией.
Эти недостатки можно компенсировать с помощью принятия специального федерального закона об агрохолдингах, в котором должны будут ликвидированы подобные упущения.
Департамент АПК области ежегодно сводит основные производственно-экономические показатели по годовым отчетам всех сельскохозяйственных организаций области, выделяя три большие группы: предприятия, входящие в состав агрохолдингов; предприятия, входящие в состав других интегрированных формирований (небольшие агрофирмы и т. п.); предприятия, не вошедшие в состав интегрированных формирований, т. е. самостоятельно функционирующие предприятия. Поэтому мы не можем проанализировать эффективность и перспективы развития корпораций в целом, а можем провести анализ и оценку деятельности этих трех групп сельскохозяйственных предприятий, выделяя, в том числе, участников интегрированных формирований.
В Белгородской области на начало 2009 года из 289 сельскохозяйственных организаций, по которым областной департамент АПК осуществляет мониторинг, в агрохолдинги вошли 137 сельхозпредприятий, 80 сохранили хозяйственную самостоятельность, и 72 предприятия вошли в состав других интегрированных структур (агрофирмы и т. п.). Сравнительный анализ финансовых результатов деятельности этих групп предприятий в 2008 году выявляет значительное преимущество агрохолдингов в экономической эффективности использования пашни.
Экономическое преимущество агрохолдингов обеспечивается, несомненно, преимуществом в размерах финансовых инвестиций в земельные и другие производственные ресурсы предприятий (табл. 3 и рис. 3 к ней).
Данные табл. 2 показывают, что эффективность инвестиций на один гектар пашни различна в сельскохозяйственных предприятиях, относящихся к разным группам. Более высокий уровень вложений на гектар пашни в агрохолдингах (25, 8 тыс. руб./га) дает также более высокий экономический производственный эффект (64,2 тыс. руб./га).
Что касается самостоятельно функционирующих предприятий, не вошедших в агрохолдинги, то, несмотря на меньшие размеры вложений (они меньше, чем в агрохолдингах в 6,7 раза, и в 3,9 раза меньше, чем в других интегрированных формированиях) они показывают гораздо более высокую эффективность освоения этих инвестиций (550,2 % против 248,7 % в агрохолдингах). Эти высокие показатели можно объяснить такими факторами, как чувство хозяина и соответствующее распределение прибыли, в первую очередь, на воспроизводственные цели, а не на непроизводительное потребление, отсутствия факта присвоения ренты от владения на земельные и материально-технические ресурсы инвесторами-интеграторами и др.
Таблица 3 - Влияние инвестиций на эффективность использования пашни в различных группах сельхозпредприятий Белгородской области в 2008 году (рублей на 1 га пашни)
Группы сельхозпредприятий | Объем инвестиций на 1 га пашни, руб. | Выручка на 1 га пашни, руб. | Соотношение выручки к инвестициям на 1 га пашни, % |
Вошедшие в агрохолдинги | 25808 | 64196 | 248,7 |
Вошедшие в другие интегрированные структуры | 15055 | 11683 | 77,6 |
Не вошедшие в интегрированные структуры | 3847 | 21167 | 550,2 |
Рисунок 3 - Влияние инвестиций на эффективность использования пашни в различных группах сельхозпредприятий Белгородской области в 2008 году
Государству следует направлять больше финансовых средств на поддержание самостоятельно функционирующих предприятий в виде прямых субсидий и дотаций на приобретение оборотных средств, поддержки доходов землепользователей. Следует также осуществлять ценовую поддержку, аналогично западным странам, поскольку именно здесь кроется причина сравнительно меньшей, по сравнению с агрохолдингами, выручки от реализации продукции у группы самостоятельно функционирующих сельскохозяйственных предприятий.
Остальные, более мелкие интегрированные формирования показывают противоположные результаты, выручка в растениеводстве у них составляет 77,6 % от инвестиций, т. е. инвестиций вкладывается больше, чем получена отдача от них.
По такому экономическому показателю, как производство свинины и мяса птицы на 100 га зерновых, как показали исследования, агрохолдинги опережают другие предприятия в 30-50 раз (табл. 4).
Таблица 4 - Производство свинины и мяса птицы на 100 га зерновых по группам сельскохозяйственных предприятий Белгородской области в 2008 году | |||||
Группы сельхозпредприятий | Валовое производство свинины, тонн | Валовое производство мяса птицы, тонн | Итого свинины и мяса птицы, тонн | Площадь зерновых, га | Производство свинины и птицы на 100 га зерновых, ц/100 га |
Вошедшие в состав 23 крупнейших агрохолдингов | 225079 | 437450 | 662529 | 557442 | 1189 |
В остальных интегрированных структурах | 69 | 2750 | 2819 | 76482 | 37 |
Не вошедшие в интегрированные структуры | 1460 | 899 | 2359 | 98743 | 24 |
По показателю привеса КРС животноводство убыточно по всем группам сельскохозяйственных предприятий, особенно высоки убытки в предприятиях, входящих в иные интегрированные формирования (мелкие агрофирмы и подобные им формирования не оправдывают эффективности своей организационно-правовой формы).
Из-за убыточности производства мяса крупного рогатого скота в области происходит процесс снижения поголовья, что приводит к уменьшению объемов органических удобрений (навоза), и сокращению посевов кормовых культур (рис. 4). Все это, в конечном счете, сказывается на снижении плодородия почв и ухудшении экологического состояния сельскохозяйственных земель.
Рисунок 4 – Динамика поголовья крупного рогатого скота и площадей посевов кормовых культур в сельскохозяйственных организациях Белгородской области
Позитивный аспект интеграции состоит в том, что в результате консолидации финансовых ресурсов, труда и средств производства в интегрированных формированиях сокращаются издержки производства, развивается крупнотоварный бизнес, растет конкурентоспособность продукции.
С другой стороны, в условиях нерегулируемого государством рынка, это приводит к монополизации крупных корпораций холдингового типа, а их стремление к быстрому обороту капитала, максимизации прибыли ведет к ущемлению интересов входящих в их состав сельскохозяйственных организаций, изменениям структуры товарной продукции в них, нарушениям научно-обоснованных структур посевных площадей, и, в конечном итоге, снижению плодородия почв и деградации сельскохозяйственных земель.
Сложный круг проблем находится в области согласования интересов инвесторов-интеграторов, сельскохозяйственных предприятий, входящих в состав корпорации, собственников-совладельцев земельных долей. Так как предприятия-участники лишены хозяйственной самостоятельности и находятся на правах структурных подразделений (филиалов, отделений, бригад и т. п.), то во многих случаях они лишены права согласования цен на свою продукцию. Хозяйства вынуждены отдавать свою продукцию по весьма низким ценам, что не позволяет им иметь достаточно высоких доходов и высокоэффективное производство. Такое состояние экономических взаимоотношений усиливает необходимость принятия законодательных актов по холдинговым формированиям.
Земельные отношения также требуют изменений. Хотя земля в большинстве случаев в агрохолдингах используется на правах аренды, есть случаи, когда земельные доли собственников вносятся в уставный фонд, что приводит к ущемлению интересов собственников, которые при этом теряют право собственности на сельскохозяйственные угодья. Происходит процесс обезземеливания значительной части собственников земельных долей и сосредоточения земли в руках узкого круга физических лиц, располагающих крупными финансовыми капиталами.
В Белгородской области в среднем на один крупный агрохолдинг приходится 38 тыс. га пашни, а в отдельных корпорациях концентрация пашни весьма значительна. В среднем на одно сельскохозяйственное предприятие, входящее в корпорацию, приходится свыше 6,4 тыс. га, в сельскохозяйственных предприятиях, не вошедших в агрохолдинги – 2,6 тыс. га на хозяйство. При этом рентабельность производства и прибыль на 100 руб. затрат в последних выше, чем в агрохолдингах. Тем не менее, выручка на один гектар пашни в агрохолдингах значительно выше, что говорит о высокой эффективности использования сельскохозяйственных угодий в этих интегрированных формированиях (табл. 5 и рис. 5).
Таблица 5 - Экономические показатели по группам предприятий в Белгородской области в 2008 году
Площадь пашни, га | Количество предприятий | Пашни на одно предприятие, га | % рентабельности(+), убыточности(-) | Прибыль на 100 руб. затрат. руб. | Выручка на 1 га пашни, руб. | Выручка на одно предприятие, тыс. руб. | |
Предприятия, входящие в агрохолдинги | 884219 | 137 | 6454 | 14 | 12,5 | 64196 | 414331 |
Предприятия, входящие в остальные интегрированные структуры | 147343 | 72 | 2046 | 7,5 | 1,4 | 11683 | 23908 |
Самостоятельно функционирующие предприятия | 208638 | 80 | 2608 | 20 | 15,2 | 21167 | 55203 |
Рисунок 5 - Соотношение средних размеров площадей пашни и выручки на одно сельскохозяйственное предприятие по группам предприятий в Белгородской области в 2008 году
Проведенный анализ по различным организационно-правовым формам хозяйствования в Белгородской области показывает, что сельскохозяйственные производственные кооперативы и другие коллективные предприятия, не вошедшие в агрохолдинги, функционируют не менее эффективно, а во многих случаях и более эффективнее, чем предприятия, вошедшие в состав интегрированных структур.
Тем не менее, интеграционные процессы, происходящие в Белгородской области, показывают большую экономическую целесообразность образования и функционирования агрохолдингов. Несмотря на недостатки и возможные негативные проявления в части чрезмерной концентрации финансовой и земельной собственности в руках отдельных узких социальных групп -интеграторов, возможные злоупотребления в части присвоения львиной доли результатов общей деятельности, эти интегрированные формирования показывают высокую рентабельность производства и эффективность использования сельскохозяйственных земель.
Указанные недостатки государство может ликвидировать путем дальнейших институциональных преобразований: необходимого законодательства, нормативно-правовых актов, легализации такой организационно-правовой формы, как агрохолдинг, в части введения отдельной статистической отчетности, специальных налогов и других способов справедливого распределения общественных благ, аналогично тем, которые действуют в развитых странах с рыночной экономикой (антикоррупционное и антимонопольное законодательство, прогрессивное налогообложение и другие экономические методы регулирования).
3. Методические основы определения эколого-экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель. Предложения по повышению эффективности использования средств государственного субсидирования рационального использования сельскохозяйственных земель
Агроэкологическое состояние почвенного покрова Белгородской области вызывает тревогу и серьезные опасения в перспективе дальнейшего его использования. Основные виды почвенно-деградационных процессов в Белгородской области - сильная эродированность почвенного покрова, высокая кислотность, низкое содержание органического вещества и элементов питания.
За последние 18 лет объемы внесения минеральных удобрений на один гектар пашни в Белгородской области уменьшились в 1,7 раза, органических – в 3,8 раза. И, хотя по минеральным удобрениям наблюдается рост объемов их внесения, начиная с 2000 года (102,6 кг/ га в 2008 г.), объемы внесения органических удобрений (1,5 тн/га в 2008 г.) продолжают характеризоваться их крайне низким уровнем.
Площадь сельскохозяйственных угодий в регионе за период с 1995 по 2008 годы сократилась на 189,5 тыс. га, или на 8,9 процентов. Площадь пашни за тот же период сократилась на 40,2 тыс. га, или на 2,4 %. Сокращение пашни ведет, прежде всего, к увеличению залежных земель. Необрабатываемая пашня, неиспользуемые сенокосы и пастбища становятся как бы «бесхозными» со всеми вытекающими негативными последствиями, включающими их зарастание кустарником.
Дисбаланс сельхозугодий в последнее время также становится важной экологической причиной вывода почв из оборота, предупреждают ученые. Экологически допустимой нормой считается распашка не более 50-55% территории районов, пригодных для земледелия. Остальная территория должна быть занята кормовыми угодьями, лесными массивами, населенными пунктами, транспортными коммуникациями и другими несельскохозяйственными объектами.
В Белгородской области в настоящее время распаханность территории области очень высокая и составляет почти 61 % общего земельного фонда, или 74,9 % в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Структура посевных площадей также не оптимальна, в них преобладают зерновые и технические культуры. Для поддержания плодородия почв необходимо ее соответствие расчетной структуре посевов, унифицированной для всей территории РФ. Эта структура включает: зерновые культуры - 50%, технические - 15,1% (в том числе картофель - 3,7%, сахарную свеклу - 3,3%, подсолнечник или сою - 6,9%), кукурузу на силос - 10%, однолетние (силосные) – 8-10%, многолетние травы - от 12 до 40% (рис. 6).
Однако фактически доля зерновых в Белгородской области в 2008 году составила 60,6 %, технических – 23,1%, многолетних трав – всего 7,5 %. Такая структура посевных площадей способствует усилению деградации почв, и поэтому требует корректировки в сторону большей оптимальности.
Решающим фактором, обеспечивающим оптимизацию землепользования и сохранения экологического баланса в природных комплексах, является адаптивно-ландшафтное землеустройство, являющееся основой систем земледелия нового поколения. Оно означает земледелие, с одной стороны, наиболее приспособленное к конкретным почвенно-климатическим и другим условиям, и, с другой стороны, ограничивающее негативное антропогенное воздействие на состояние окружающей среды.
Рисунок 6 - Сравнение расчетной структуры посевов с фактической в Белгородской области в 2008 году
В этой связи актуален опыт разработки и внедрения в сельскохозяйственное производство почвозащитной ландшафтной системы земледелия на примере хозяйств Красногвардейского района, где было эродировано 72,7 % площади всей территории района.
Научно-производственный опыт с 1981 года проводится сотрудниками Белгородской сельскохозяйственной академии под руководством академика . Во всех хозяйствах района на площади около 176 тыс. га более чем за двадцатилетний срок в основном освоена ландшафтная система земледелия с контурно-мелиоративной организацией территории.
За это время приостановлено интенсивное развитие эрозионных процессов. Прибавка урожайности зерновых культур по Красногвардейскому району в сравнении с соседними Вейделевским и Валуйским районами, где не освоены ландшафтные системы земледелия, а почвы менее эродированные, составляет около 6,2 ц/га.
Эффективным способом организации государственной поддержки проведения мероприятий по поддержанию плодородия земель является реализация государственных программных проектов, целевых программ, под которые выделяются бюджетные средства (ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на годы и на период до 2012 года» и др.) (далее ФЦП «Плодородие»).
Объем предусмотренных ассигнований в программе составляет 600,0 млн. руб. Однако основная часть в обеспечении финансирования мероприятий по поддержанию плодородия (480,0 млн. руб.) принадлежит внебюджетным источникам, то есть средствам самих предприятий, которые и без того находятся в очень сложном финансовом положении. Получается, что сами предприятия себя же и финансируют.
Необходимо значительно увеличить финансирование и объемы необходимых природоохранных работ, и изменить это соотношение в сторону усиления федерального и регионального финансирования.
Проведенные расчеты показали, что на восстановление нарушенных земель в области требуется увеличение объемов работ по борьбе с водной и ветровой эрозией в 5-6 раз, а объемы известкования необходимо увеличить в 18-20 раз.
Одним из направлений повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства вообще и эффективности использования сельскохозяйственных земель, в частности, является совершенствование критериев и показателей ее оценки.
При оценке экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель могут вводиться экологические составляющие, к которым относятся экологические издержки (экологические выгоды). Важнейшим экономическим, или стоимостным показателем при этой оценке является экологический, или предотвращенный экологический ущерб (ущерб от истощения природных ресурсов, снижении их продуктивности, деградации окружающей среды).
Целесообразно использование такого интегрированного показателя, как эколого-экономический эффект, представляющий собой разность между результатами производства и его затратами, скорректированную на величину эколого-экономического ущерба. Его рассчитывают на основе сопоставления результатов сельскохозяйственной деятельности (валовой или товарной продукции) и соответственных затрат на ее производство с учетом прямого и косвенного ущерба, нанесенного вследствие нерационального ведения хозяйствования и ухудшения вследствие этого качественных характеристик почв и окружающей природной среды.
Предложенная доступная в практическом плане методика расчета эколого-экономического ущерба землепользования может быть использована для оценки результатов деятельности территориальных органов, организации государственной поддержки деятельности по повышению плодородия земель, повышения мер ответственности за снижение качественных показателей почв и др.
Основной проблемой для решения экологических проблем является недостаток финансовых средств, вкладываемых в улучшение земель. Более 30% всех предприятий – убыточные.
В результате низкого уровня издержек на экологические цели (уменьшения объемов внесения органических и минеральных удобрений, сворачивания работ по защите почв от эрозии, общего снижения культуры земледелия) доля эродированной пашни в области составляет 53,6%, при средней по Центрально-Черноземному району - 20,1%.
Существующая система налогообложения слабо учитывает сезонный характер производства и поступления финансов в сельском хозяйстве. Поэтому основная часть долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи. Финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей остается неустойчивым. И, хотя в динамике и уменьшается количество убыточных предприятий, их финансовое положение не улучшается.
Тяжелое финансовое положение сельского хозяйства объясняется продолжающейся нерешенностью следующих проблем:
- недостаточными денежными поступлениями от реализации продукции вследствие низких цен на нее и ограниченностью сбыта из-за демпинговых поставок импортного продовольствия;
- нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита для большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- высокой кредиторской задолженностью, прежде всего, по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
Государственная поддержка аграрного сектора экономики является одним из приоритетных направлений экономической политики практически всех, в особенности, развитых стран. Разнообразие форм и методов регулирования можно разделить на меры, направленные на увеличение рентабельности собственно сельского хозяйства, и те, которые направлены на иные, но очень важные цели, например, поддержание плодородия почв, природоохранные меры, сельское развитие.
По четырем пилотным районам Белгородской области (Белгородскому, Красногвардейскому, Ракитянскому и Губкинскому районам) с участием автора был проведен анализ по направлениям государственной поддержки сельскохозяйственного производства за годы.
Выявлено, что размеры государственной поддержки увеличиваются год от года. В расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий она составила по 70 предприятиям изучаемых районов в 2006 году 778 руб. (или 26$) , в 2007 г. – 1974 руб. (66$), и в 2008 году достигла 4907 руб. (164$) в среднем по четырем анализируемым районам Белгородской области. Таким образом, объемы государственной поддержки аграрного сектора в этих районах возросли в 2008 году по сравнению с 2006 годом в целом в 5 раз, а в размере на 1 га сельхозугодий в 6,3 раза, и стали сравнимы с размерами господдержки на 1 га сельхозугодий в таких странах, как Канада, Исландия и США.
Однако приоритеты в субсидировании принадлежат субсидиям на возмещение процентов по кредитам: в 2006 году их доля составила 67,4 % от всех субсидий, в 2007 году - 77,6% , в 2008 году - 43,8% от всего объема государственной поддержки. Доля ФЦП «Плодородие» в структуре господдержки очень небольшая, хотя и увеличилась к 2008 г. до 9,2% и составила 449,5 руб. (15$) на 1 га сельхозугодий, причет единственная статья поддержки – субсидии на приобретение минеральных удобрений.
Расчеты линейной зависимости рентабельности сельскохозяйственного производства от направлений субсидирования по 70 предприятиям данных районов за годы показали (табл. 6), что в наибольшей степени на повышение рентабельности оказывает влияние прямая государственная поддержка (r1=0,238) и в наименьшей – субсидирование процентов по кредитам (r2=0,009). Кредиторская задолженность отрицательно влияет на рентабельность (r3=-0,154). Зато субсидирование процентов коррелирует с закредитованностью предприятий в высокой степени (r4=0,452).
Таблица 6 – Корреляция уровня государственной поддержки и рентабельности производства по сельскохозяйственным предприятиям 4 районов Белгородской области за годы
Линейная зависимость между показателями | Коэффициент корреляции в среднем за гг.: |
1) между рентабельностью и прямой государственной поддержкой программ и мероприятий растениеводства и животноводства | 0,238 |
2) между рентабельностью и субсидированием процентов по кредитам | 0,009 |
3) между рентабельностью и кредитной задолженностью | -0,154 |
4) между субсидированием процентов по кредитам и кредитной задолженностью | 0,452 |
На наш взгляд, происходит отток субсидий в непроизводственное русло (получается, что субсидируются банки, но никак не сельскохозяйственный производитель).
Доходы сельского населения продолжают оставаться на крайне низком уровне по сравнению с доходами работников других отраслей экономики (рис. 7).
Рисунок 7 - Сравнительные размеры и динамика среднемесячной номинальной заработной платы работников организаций по некоторым видам экономической деятельности в Белгородской области (без выплат социального характера)
Таким образом, наши предложения в области государственного регулирования процессами эффективного использования земель, состоят в следующем:
- размеры федерального финансирования, направляемые на восстановление и повышение плодородия земель, необходимо усилить в несколько раз, так как средства ФЦП «Плодородие», крайне незначительны и оказывают очень слабое стимулирующее воздействие;
- необходимо снизить нагрузку с сельскохозяйственных предприятий в части финансирования программ, направленных на повышение плодородия земель, и, наоборот, усилить выделение государственных субсидий и субвенций для тех предприятий, которые проводят почвозащитные восстановительные мероприятия;
- в структуре государственного субсидирования необходимо перераспределение субсидий в сторону усиления доли субсидирования прямых мероприятий, направленных конкретно на поддержание плодородия земель, вместо субсидирования процентов по кредитам;
- государственная поддержка должна быть прямой и направленной на формирование оборотных средств предприятий, с тем, чтобы они сами могли направлять средства на необходимые мероприятия по поддержанию плодородия земель, а также на поддержание доходов сельских товаропроизводителей.
4. Предложения по основным направлениям стимулирования рационального и эффективного использования сельскохозяйственных земель, улучшения их качественного состояния
Задача устойчивого развития аграрной сферы в значительной степени решается за счет стимулирования рационального и эффективного использования сельскохозяйственных земель, обеспечивающего сохранение и повышение плодородия земель.
В настоящее время система действующих положений экономического стимулирования за рациональное землепользование в сельском хозяйстве достаточно ограничена. На наш взгляд, можно выделить два основных направления в механизме стимулирования эффективности использования сельскохозяйственных земель:
- стимулирование за поддержание качественного состояния сельскохозяйственных земель реализуется в общей системе мер за полученный конечный результат;
- разработка специальных мер стимулирования за качественное выполнение наиболее важных мероприятий по охране, восстановлению и повышению качественного состояния сельскохозяйственных земель.
Первое направление основано на системном подходе к оценке эффективности сельскохозяйственного производства: чем выше конечный результат, тем, следовательно, лучше используется земля, и соответственно, тем выше заработок непосредственных работников. Такое направление оценки состояния землепользования традиционно, является преобладающим, и оно может продолжать практиковаться и в будущем там, где нет значительных проблем с ухудшением землепользования.
Второе направление связано с непосредственным стимулированием мероприятий по восстановлению, охране и повышению качественного состояния земель посредством предоставления различных мер государственной поддержки землевладельцам и землепользователям, проводящим эти мероприятия: субсидий, дотаций, налоговых, кредитных и других льгот.
Основным, практически единственным, путем повышения плодородия и устойчивости почв является соблюдение региональной адаптивно-ландшафтной системы земледелия, обеспечивающей стабильность свойств и оптимизацию режимов при возделывании различных сельскохозяйственных культур. Под системой земледелия понимают комплекс взаимосвязанных организационно-экономических, агротехнических, мелиоративных, почвозащитных мероприятий, направленных на эффективное использование земли, агроклиматических ресурсов, биологического потенциала растений, на повышение плодородия почвы с целью получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур (ГОСТ ).
Поэтому важнейшим направлением стимулирования почвоохранной деятельности является стимулирование за соответствие проводимых сельскохозяйственных работ введенным стандартам, регламентам по возделыванию сельскохозяйственных культур, и соответственно материальное депремирование за нарушение этих стандартов.
Информация о состоянии сельскохозяйственных земель нуждается в постоянном уточнении и обновлении. Фактически сегодня данные о качестве почв, их деградации и загрязнении являются выборочными.
Для того чтобы эффективно применять на практике Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Земельный кодекс Российской Федерации, исходя из опыта западных стран, следует решить некоторые проблемы, одной из которых является создание системы ведомственного учета состояния плодородия почв и использования сельскохозяйственных земель.
Для объективного контроля над состоянием и использованием земель предлагается вводить паспорт земельного участка, который на законодательной основе должен выдаваться владельцу сельскохозяйственных земель. В нем записываются основные показатели, наиболее полно характеризующие состояние земли с учетом региональных особенностей.
Такой паспорт явится документом, обосновывающим получение субсидий в случае надлежащего состояния земель и лишение субсидий в случае снижения показателей плодородия. Размеры таких субсидий, на наш взгляд, должны быть достаточно весомыми, аналогичными субсидиям, получаемых фермерами в развитых странах. Только в этом случае производственный, экономический и экологический эффект от такого стимулирования будет соразмерен с финансовыми вложениями в землю.
Сокращение внесения органических удобрений за последние годы однозначно отрицательно сказывается на состоянии плодородия почв. Что же касается сокращения объемов внесения минеральных удобрений, то эта тенденция имеет как отрицательные, так и положительные стороны.
Отставание от мировых лидеров в интенсификации аграрного производства, как оказалось, имеет свои достоинства. По существу, сворачивание методов интенсивного агропроизводства в период кризиса привело к увеличению доли экстенсивного сельского хозяйства, которое по своей сути является органическим, экологическим земледелием.
Существенное ограничение применения средств химизации буквально подготовило почву для потенциального прорыва отечественной сельскохозяйственной экономики в секторе экологического, биологического земледелия, являющегося сегодня самой динамичной областью мирового сельского хозяйства. И в Белгородской области имеется ряд факторов, обеспечивающих ей неоспоримые конкурентные экономические преимущества.
Во-первых, наличие обширных площадей земель сельскохозяйственного назначения, большая часть которых относится к наиболее плодородным почвам – черноземам. Во-вторых, доставшееся в наследство от советской системы крупноконтурное земледелие, позволяющее внедрять технологии органического сельского хозяйства, не согласуя агротехнические приемы с широким кругом разрозненных мелких собственников и производителей. И, в-третьих, вышеназванный фактор сокращения объемов внесения минеральных удобрений и других средств химизации, выведение из оборота деградированной пашни и ее естественное самовосстановление, что существенно упрощает систему международной сертификации продукции органического земледелия.
Таким образом, органическое, экологическое сельское хозяйство, основанное на адаптивно-ландшафтном земледелии, позволяет предложить востребованный как на внутреннем, так и на внешних мировых агропродовольственных рынках, высококонкурентный продукт. Это позволит национальной экономике выйти на глобальные рынки с возобновляемым, в отличие от нефти и газа, ресурсом и экспортировать товары с высоким уровнем добавленной стоимости.
Еще один аспект стимулирования рационального использования земель связан с дифференциацией систем стимулирования в зависимости от экономического состояния предприятия.
Таким образом, наши предложения по совершенствованию экономического стимулирования рационального использования сельскохозяйственных земель, заключаются в следующем:
- целесообразны два направления стимулирования за рациональное использование сельскохозяйственных земель: а) в составе общих мер за достижение высоких конечных результатов сельскохозяйственного производства и б) специальные меры стимулирования за выполнение мероприятий по восстановлению и повышению плодородия почв;
- рекомендуемая система мер предусматривает основные направления стимулирования за выполнение работ по улучшению состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе: за повышение плодородия, внедрение ресурсосберегающих технологий, работ по оздоровлению эрозионно-опасных земель;
- основным, практически единственным, путем повышения плодородия и устойчивости почв является соблюдение региональной адаптивно-ландшафтной системы земледелия, обеспечивающей стабильность свойств и оптимизацию режимов при возделывании различных сельскохозяйственных культур. Поэтому важнейшим направлением почвоохранной деятельности является стимулирование за соответствие проводимых сельскохозяйственных работ стандартам, отраслевым регламентам по возделыванию сельскохозяйственных культур, и соответственно введение санкций за нарушение этих стандартов;
- рекомендуется широкое внедрение среди собственников и пользователей земель паспорта качества почв земельных участков. Это позволит вести ежегодный или выборочный мониторинг качественного состояния почв у конкретных землепользователей и явится документом, обосновывающим получение субсидий в случае надлежащего состояния земель и лишение субсидий в случае снижения показателей плодородия. Размеры таких субсидий, на наш взгляд, должны быть достаточно весомыми, аналогичными субсидиям, получаемых фермерами в развитых странах. Только в этом случае производственный, экономический и экологический эффект от такого стимулирования будет соразмерен с финансовыми вложениями в землю;
- представляется весьма перспективным направление, связанное со стимулированием сектора органического, экологического сельского хозяйства, основанного на адаптивно-ландшафтном земледелии. Белгородская область имеет для этого неоспоримые конкурентные преимущества. Органическое земледелие позволит предложить востребованный как на внутреннем, так и на внешних мировых агропродовольственных рынках, высококонкурентный продукт. Это позволит национальной экономике выйти на глобальные рынки с возобновляемым, в отличие от нефти и газа, ресурсом и экспортировать товары с высоким уровнем добавленной стоимости;
- перспективным представляется направление стимулирования рационального использования земель, дифференцированного в зависимости от экономического состояния предприятия.
Выводы и предложения.
1. Современное состояние сельскохозяйственных земель в Белгородской области и анализ эффективности их использования свидетельствуют о наличии большого резерва для их улучшения. Земельные отношения характеризуются незавершенностью, отсутствием эффективных механизмов экономического стимулирования рационального использования земли.
Эффективность использования сельскохозяйственных земель отражает отношение совокупных результатов от сельскохозяйственного производства, организованного на этих землях, к совокупным затратам ресурсов, вовлеченных в это производство.
Эффективное рациональное землепользование должно носить системный характер, то есть включать в себя три основных составляющих (блоков): экономическую, экологическую и социальную составляющие.
Экономическая составляющая системы эффективного землепользования включает в себя институциональные основы, или создание внешних и внутренних условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов.
Экологическая составляющая системы эффективного землепользования предполагает внедрение адаптивно-ландшафтного земледелия, учитывающего особенности каждой территории и обеспечивающего восстановление использованных земельных и других природных ресурсов.
Социальная составляющая системы эффективного землепользования предполагает учет человеческого фактора: повышение уровня доходов и улучшение условий проживания сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест, формирование мотивации и системы стимулирования землепользователей.
2. Государственная поддержка аграрного сектора экономики является одним из приоритетных направлений экономической политики практически всех, в особенности, развитых стран. Наши предложения в этой области государственного регулирования процессами эффективного использования земель, состоят в следующем:
а) размеры федерального финансирования, направляемые на восстановление и повышение плодородия земель, необходимо усилить в несколько раз, так как средства ФЦП «Плодородие», крайне незначительны и оказывают очень слабое стимулирующее воздействие;
б) необходимо снизить нагрузку с сельскохозяйственных предприятий в части финансирования программ, направленных на повышение плодородия земель, и, наоборот, усилить выделение государственных субсидий и субвенций для тех предприятий, которые проводят почвозащитные восстановительные мероприятия;
в) в структуре государственного субсидирования необходимо перераспределение субсидий в сторону усиления доли субсидирования прямых мероприятий, направленных конкретно на поддержание плодородия земель, вместо субсидирования процентов по кредитам;
г) государственная поддержка должна быть прямой и направленной на формирование оборотных средств предприятий, с тем, чтобы они сами могли направлять средства на необходимые мероприятия по поддержанию плодородия земель, а также на поддержание доходов сельских товаропроизводителей.
3. Важнейшими направлениями стимулирования эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель являются:
а) стимулирование в составе общих мер за достижение высоких конечных результатов сельскохозяйственного производства вследствие качественного выполнения необходимых сельскохозяйственных работ;
б) специальные меры стимулирования за выполнение мероприятий по восстановлению и повышению плодородия почв, в том числе за внедрение ресурсосберегающих технологий, работ по оздоровлению эрозионно-опасных земель и т. п.;
в) стимулирование за соблюдение региональной адаптивно-ландшафтной системы земледелия, обеспечивающей стабильность свойств и оптимизацию режимов при возделывании различных сельскохозяйственных культур, за соответствие сельскохозяйственных работ стандартам, отраслевым регламентам по возделыванию сельскохозяйственных культур;
г) важнейшим направлением почвоохранной деятельности является широкое внедрение среди собственников и пользователей земель паспорта качества почв земельных участков. Такой паспорт позволит вести ежегодный или выборочный мониторинг качественного состояния почв у конкретных землепользователей и явится документом, обосновывающим получение субсидий в случае надлежащего состояния земель и лишение субсидий в случае снижения показателей плодородия;
д) представляется весьма перспективным направление, связанное со стимулированием сектора органического, экологического сельского хозяйства, основанного на адаптивно-ландшафтном земледелии. Органическое земледелие позволит предложить востребованный как на внутреннем, так и на внешних мировых агропродовольственных рынках, высококонкурентный продукт;
е) перспективным представляется направление стимулирования рационального использования земель, дифференцированного в зависимости от экономического состояния предприятия.
Список опубликованных работ по теме диссертации:
По теме диссертационной работы опубликовано 10 печатных работ общим объемом 46,15 п. л., из них авторского текста – 7,5 п. л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.
В изданиях, входящих в перечень, рекомендуемый ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Стимулирование и эффективность использования сельскохозяйственных земель // «АПК: экономика, управление» 2010г. , №,9 п. л.
В других изданиях:
2. Методические положения рационального использования сельскохозяйственных земель с учетом агроэкологических, экономических и ресурсных ограничений в регионах России – М. Издательство Восход-А», 2009г. – 12,75 п. л. (в т. ч. 0,7 п. л. авт.)
3. Сельскохозяйственные угодия России (состояния и перспективы развития - М., Восход-А», 2008 г. - 6,1 п. л. (в т. ч. 0,5 п. л. авт.).
4. К вопросу мотивации труда в сельском хозяйстве (информация по результатам проведенного исследования) // Агропромышленное производство. Серия 1. Экономика. Выпуск 1. М., 2008 г. - 0,9 п. л.
5. Психология мотивации трудовой деятельности в сельском хозяйстве // Агропромышленное производство. Серия 1. Экономика. Выпуск 2. М., 2007 г. - 0,6 п. л.
6. Методические положения рыночной модели мотивации труда в аграрной сфере - М., ФГНУ «Росинформагротех», 2006 г., - 12,5 п. л. (в т. ч.1,6 п. л. авт.).
7. Аренда земли в странах Центральной и Восточной Европы // Аграрная Россия. 2006. №,6 п. л.
8. Концепция организационно-экономического механизма оборота земельных долей и имущественных паев в сельском хозяйстве – М., ВНИИЭСХ, 2002г. – 2,3 п. л. (в т. ч. 0,3 авт.).
9. Некоторые аспекты мотивации труда в сельском хозяйстве. В кн. «Социально-экономические проблемы развития АПК» - М., ВНИЭСХ, 2000г., - 0,5 п. л.
10. Мотивация сельскохозяйственного труда работников предприятий различных форм хозяйствования (теория и практика) - Москва, ВНИИЭСХ, 1999г. – 9,0 п. л. (в т. ч. 0,9 авт.).
Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований
агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения
Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского
хозяйства Россельхозакадемии
Тираж 100 экз. Подписано в печать 29.04.2010г.
Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п. л. 1,7. Заказ №
________________________________________________________________
г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3
Тел. (4Факс (4
E-mail: vniiesh@wallst
