О соблюдении баланса интересов участников ВЭД и таможенных органов при совершении таможенных операций и таможенном контроле
Уважаемые участники заседания!
Все современные управленческие концепции опираются, прежде всего, на поиск баланса интересов между всеми участниками производственных и экономических взаимоотношений.
Слайд 1 «Карта разработки и развертывания целей»
Поэтому, взяв курс на внедрение инновационных управленческих технологий на основе применения международных стандартов ИСО серии 9000, мы учитывали не только собственные интересы, которые заключаются, прежде всего, в обеспечении соблюдения законодательных норм при совершении таможенных операций и таможенном контроле, но и потребности и ожидания потребителей нашей деятельности , которые в основном заинтересованы в минимизации времени, необходимого для таможенной очистки груза и как следствие сокращение непроизводственных издержек.
Слайд 2 «Цели процесса таможенного контроля»
Основываясь на этом подходе, нами были сформулированы цели в области качества нашего основного процесса - процесса таможенного контроля.
Следует отметить, что по-прежнему, основными характеристиками таможенного контроля для нас являются его правомерность, оперативность и адекватность.
Реализуемая в СМК ПТУ система мониторинга, измерения и анализа процесса таможенного контроля позволяет не только фиксировать значения этих характеристик, но и своевременно и достаточно оперативно реагировать на изменения окружающей среды, тем самым обеспечивать достижение поставленных целей, соблюдение баланса интересов.
Каких же результатов достигли мы на сегодняшний день.
Одной из основных целей деятельности таможенных органов является необходимость существенного повышения уровня соблюдения таможенного законодательства при принятии решений, совершении действий в ходе его проведения, иными словами повышение правомерности таможенного контроля.
Правомерность мы отслеживаем как по результатам мониторинга выпущенных деклараций, проводимого таможенными постами, функциональными подразделениями таможен, ПТУ, так и по результатам ведомственного контроля.
Слайд 3 «Соблюдение требований таможенного законодательства»
На слайде представлен перечень показателей, установленных для таможенных постов и функциональных подразделений таможен и ПТУ, их плановые и фактические значения достигнутые на конец 3-его квартала. Итак, по данным мониторинга выпущенных деклараций уровень правомерности таможенного контроля, в целом, составил 99%. Составляющие этого агрегированного показателя, которые отражают правомерность принятия решений должностными лицами таможенных органов по этапам таможенного контроля, также выполнены. Фактические значения находятся в диапазоне от 85% при уровне правомерности при принятии решений о взятии проб образцов до 100% при контроле страны происхождения товаров.
Плановое значение следующего показателя, характеризующего правомерность таможенного контроля «количество субъективнообусловленных нарушений, допущенных при принятии решений в области таможенного дела», не более четырех на 1000 ДТ. Фактическое значение 1,64. При общем росте количества пересмотренных решений по итогам 3-его квартала количество СОНаров в 2 раза меньше установленного значения.
В этой связи необходимо отметить возросшую роль ведомственного контроля. Таможенные органы стали более принципиально подходить к оценке решений, принятых нижестоящими таможенными органами.
Мы фиксируем сокращение количества ошибок при совершении таможенных операций и таможенном контроле во всех таможнях региона. Возросший уровень профессионализма должностных лиц таможенных органов так же подтверждаются результатами тестирования.
Слайд 4 «Сокращение сроков таможенных операций»
Продолжительность таможенного контроля, точнее, затягивание сроков проведения таможенных операций определяется участниками ВЭД как один из основных факторов возникновения непроизводственных издержек.
Сокращение сроков проведения таможенных операций – один из основных показателей, характеризующий степень достижения одной из стратегических целей. ПТУ определены временные рамки для отдельных операций, в том числе, для таких, сроки совершения которых нормативно не установлены.
Созданная Управлением комплексная система контроля сроков совершения таможенных операций, предшествующих подаче таможенному органу декларации на товары, а также при таможенном декларировании и выпуске товаров, безусловно результативна. По итогам 3-его квартала показатели выполнены всеми таможнями.
На сколько были сокращены с начала текущего года сроки проведения таможенных операций и таможенного контроля вы услышали из докладов моих коллег.
Как правило, декларации на товары, в отношении которых установлены ввозные/вывозные ставки таможенных пошлин, оформлялись в установленные законом сроки.
Только в отношении порядка 6% деклараций таможенные органы продлевали сроки выпуска товаров для завершения форм таможенного контроля, зачастую, таких как проверка документов, представленных по запросу таможенного органа, либо проверки товаров в форме таможенного досмотра.
В большей части таких случаев сроки можно было бы сократить. Причинами выпуска указанной категории товаров по истечении дня, следующего за днем регистрации деклараций на товары, стали:
- запросы дополнительных документов, не представленных декларантом в момент подачи декларации – 48% случаев;
- отсутствие на счетах участников ВЭД денежных средств, достаточных для оплаты таможенных пошлин, налогов и выпуска товаров - 20%;
- корректировка недостоверных сведений, заявленных в декларации – 7% случаев выпуска на следующий день;
- и на все это накладывается время подачи декларации.
Слайд 5 « Распределение кол-ва ДТ по времени регистрации в течение рабочего дня»
Из «переходящих» на следующий день это декларации, которые были зарегистрированы накануне во второй половине дня, что не может не влиять на сроки выпуска, особенно если ДТ подаются после обеда в «короткий день» пятницу, а выпускаются в понедельник.
На экране представлено распределение количества деклараций по времени регистрации в течение рабочего дня. Около 60% деклараций подаются в таможенные органы в послеобеденное время, из них более 36% с 14.30 до 16.30. Загрузка должностных лиц постов увеличивается в разы.
На фоне увеличения год от года напряженности деятельности должностных лиц таможенных постов, равномерность их загрузки – верный способ повышения и оперативности, и правомерности таможенного контроля. С нашей стороны мы решаем эту проблему: вводим сменность, гибкий график режима работы, но человеческие ресурсы ограничены. Без ваших ответных действий, уважаемые участники ВЭД, наши начинания не всегда результативны.
Конечно же, более равномерное распределение деклараций в течение дня, более полная загрузка в первой половине дня при отсутствии ошибок с вашей стороны – идеальный вариант работы. Такое возможно, к примеру, на Пальниковском посту Пермской таможни, где выпуск декларации на следующий день – исключение из правил, несмотря на то, что в регионе деятельности более 490 участник ВЭД.
Безусловно, формирование полного пакета документов не только требование таможенных органов, но и условие, позволяющее удовлетворить собственные потребности и ожидания участников ВЭД по сокращению времени выпуска деклараций.
Слайд 6 «Типичные ошибки»
Невнимательность, спешка, а иногда, и небрежность работников декларантов и таможенных представителей, стремящихся за ограниченный период времени составить как можно большее количество ДТ, неизбежно приводят к тому, что они допускают ошибки, которые в подавляющем большинстве случаев носят технический характер и обусловлены человеческим фактором.
Наряду с техническими ошибками при декларировании товаров таможенными представителями присутствуют такие грубые нарушения, как недостоверное заявление страны происхождения, недостоверное заявление кода в соответствии с ТН ВЭД ТС, отсутствие подтверждения классификационных признаков заявленного кода, непредставление разрешительных документов, неправильный расчет таможенных платежей и некорректное заполнение платежных поручений, а также заявление сведений о таможенной стоимости и транспортных расходах не в соответствии с приложенным инвойсом.
Слайд 7 «Причины ошибок»
Причины ошибок выведены на экране. Это, прежде всего, компетентность персонала, организация работы, ресурсное обеспечение. С этими проблемами сталкивались, наверное, все присутствующие в этом зале. Но переход на рельсы качественного менеджмента заставляет нас по - новому осмыслить или даже переосмыслить всю нашу деятельность. В этой связи следует сказать, что именно включение всех заинтересованных лиц в «системный» диалог обеспечит баланс интересов, а значит достижения тех результатов в своей деятельности, которых и мы, и вы ожидаете.
Слайд 8 «Уровень адекватности принятия решений при проведении таможенного контроля»
Уважаемые участники заседания!
Создание адекватной системы таможенного контроля, оптимальной для участников ВЭД и в полной мере защищающей интересы государства, напрямую связано с применением СУР. СУР – заключается в ответе на следующие вопросы: когда, кого и как надо проверять.
Основной объем работы таможенных органов Приволжского региона направлен на выявление случаев недостоверного декларирования в отношении ряда участников ВЭД, при этом значительная часть товаропотока крупных производственных предприятий декларируется с наименьшим административным давлением. По итогам 3-его квартала досматривались при ввозе – 4,5 % партий товаров, при вывозе - 0,3%. Вы видите на экране, что результативность таможенных досмотров на основании срочных профилей рисков – 77,4%, результативность досмотров на основании интуитивных профилей при ввозе 75%. А вот результативность на основании профилей, утвержденных ФТС России, всего 1,8%.
Вячеслав Иванович в своем выступлении озвучил затраты которые несут обе заинтересованные стороны и меры, которые предпринимаются управлением для сокращения нерезультативных таможенных досмотров.
Слайд 9 « Досмотры по категориям участников ВЭД»
На слайде представлены доли проведенных таможенных досмотров в отношении трех категорий участников ВЭД.
Наглядно видно, что в отношении участников ВЭД, пришедших к нам из других регионов, доля товаров, подлежащих таможенному досмотру, увеличилась. Увеличилась, но незначительно и доля товаров, досматриваемых таможенными органами в отношении участников ВЭД, осуществляющих разовые, нерегулярные поставки налогоемких товаров.
В тоже время, доля товаров, регулярно перемещаемая участниками ВЭД Приволжского федерального округа, а это в основном предприятия и автопроизводители, уменьшилась в среднем на 8%. Это неплохой результат.
Уважаемые участники заседания!
Все о чем я говорила выше – это результаты работы с позиции Приволжского таможенного управления. Самооценка безусловно важна и необходима. Но этого недостаточно.
Решение основных задач, стоящих перед таможенными органами, - всемерное содействие внешней торговле, партнерский подход в отношениях между таможенными органами и участниками ВЭД - невозможно без формирования результативно работающего механизма разрешения споров между гражданами, организациями и государством. При этом можно констатировать, что в таможенных органах в целом создана работоспособная система, позволяющая адекватно реагировать на поступающие жалобы и обеспечивать право лиц на государственную защиту.
Слайд 10 «Результаты рассмотрения жалоб»
Количество удовлетворяемых жалоб в сфере таможенного дела в течение последних пяти лет не превышало 25% от общего количества полученных жалоб.
При этом, немаловажно отметить, что решения об отказе в удовлетворении жалоб в последующем обжалуются крайне редко. Ежегодно обжалуется не более 3% решений ПТУ.
Слайд 11 «Количество исков к таможенным органам и жалоб»
Несмотря на то, что в таможенных органах достаточно результативно функционирует механизм досудебного разрешения споров, на сегодня судебное обжалование для большинства участников ВЭД остается приоритетным способом защиты своих прав. Количество жалоб, поданных в суды, превышает количество обращений в таможенные органы.
Слайд 12 ««Количество исков к таможенным органам»
В тоже время динамика исков к таможенным органам в сфере таможенного дела свидетельствует о правильности выбранного нами курса, направленного на повышение авторитета ведомственного обжалования.
Подтверждением соблюдения баланса интересов служат и результаты опроса участников ВЭД. Социологическое исследование удовлетворенности участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, качеством деятельности таможенных органов по осуществлению таможенных операций и таможенного контроля в 2012 году проводилось как самостоятельно, так и независимой экспертной организацией исследовательским центром «ДИСКУРС».
В опросе приняли участие сотрудники организаций, которые непосредственно взаимодействуют с таможенными органами.
Доля участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, положительно оценивающих работу таможенных органов в 3 квартале в сравнении со 2 кварталом увеличилась на 7% и составила 72%.
Слайд 13 «Удовлетворенность участников ВЭД
Если суммировать ответы участников ВЭД по оценке работы таможенного органа в целом «положительно» и «скорее положительно», то уровень удовлетворенности участников ВЭД составил 98% (во 2 квартале – 89%, в 4 квартале 2011 года – 92%).
Наблюдается рост индексов удовлетворенности участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в регионах деятельности таможенных органов Приволжского региона.
Слайд 14 «Удовлетворенность участников ВЭД
Идет положительная динамика роста удовлетворенности участников ВЭД:
- скоростью совершения таможенных операций;
- графиком работы таможенных органов;
- соблюдением норм корректного поведения должностных лиц таможенных органов Приволжского региона
- отсутствием необходимости использования связей при обращении в таможенные органы
Слайд 15 «Удовлетворенность участников ВЭД
Растёт уверенность в непредвзятом рассмотрении конфликтной ситуации.
Как видно из сказанного таможенные органы со своей стороны стараются соблюдать баланс интересов. При этом учитывая, что каждый должен получить свой результат – таможенные органы платежи в бюджет и соблюдение мер нетарифного регулирования – участники ВЭД своевременно и без излишних затрат получить в свое распоряжение товары необходимые для их производственных и коммерческих целей. В тоже время, как уже отметил в своём выступлении Вячеслав Иванович, без тесного взаимодействия с бизнесом нам сложно будет достичь требуемого от нас качества деятельности. Поэтому мы очень надеемся на наше дальнейшее конструктивное взаимодействие
