18 июня – заседание Совета по местному самоуправлению при председателе Совета Федерации
ТЕМА: «Муниципальные кадры. Реализация положений Послания Президента России на 2009 год по повышению престижа и статуса представительных органов местного самоуправления, выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих».
Уважаемые коллеги!
Приветствую вас от имени Совета депутатов и мэрии города Новосибирска и выражаю благодарность за внимание к теме муниципальных кадров – столь важной для каждого органа местного самоуправления.
Еще в 2005 году в своем , будучи Президентом России, отмечал, что эффективность достижения результатов социально-экономических преобразований в стране во многом зависит от темпов и качества проведения административной реформы.
В 2008 году этот же вопрос был обозначен президентом России Дмитрием Медведевым, который считает, что в органах государственного и муниципального управления должны быть наиболее талантливые, творчески мыслящие и профессиональные люди.
Именно на муниципальном уровне «Кадры решают все!». Однако сегодня в большинстве муниципальных образований административный аппарат продолжает работать на устаревшей правовой, организационной, информационной основах. Вследствие чего снижается как авторитет муниципальных служащих, так и власти в целом.
Чтобы повысить статус и престиж муниципальной службы необходимо учитывать нормативно-правовую базу, особенности взаимодействия органов местного самоуправления и информационное пространство.
I. Что касается правового поля, то в федеральном законодательстве открытым остается ряд вопросов.
Например, нет отдельного документа, устанавливающего гарантии осуществления полномочий депутата. Вследствие чего мы в Совете депутатов города Новосибирска сталкивается с рядом трудностей.
Например, с одной стороны прокуратура города Новосибирска считает депутатов должностными лицами, наделенными властными полномочиями, с другой стороны – оспаривает наши полномочия рассматривать на своих заседаниях информацию о деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
В связи с отсутствием федерального закона, регулирующего статус депутатов представительных органов муниципальных образований, существует неясность и в определении статуса их помощников.
Решением Совета депутатов принято Положение о помощниках депутатов Совета, где закреплена норма о приеме на работу помощников, как по трудовому договору, так и на общественных началах.
В ходе исполнения законодательства о муниципальной службе мы столкнулись еще с одним пробелом законодательства о муниципальной службе – отсутствие установленной формы медицинского заключения, которое муниципальный служащий обязан предъявить при поступлении на муниципальную службу. Также законодательством не определен перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу. В связи с этим приходится использовать справки формы 086-у. По этому вопросу Совет депутатов вел переписку с прокуратурой города, которая указывает на необходимость наличия справок о здоровье, при этом, говоря нам о том, что обязывать граждан представить такую справку мы не имеем права.
Следующий серьезный вопрос – кадры для органов местного самоуправления.
Для обеспечения правовой основы муниципальной службы Совет депутатов города Новосибирска постоянно реформирует местные правовые акты с учетом федерального законодательства, указов и предложений Президента и правящей партии «Единая Россия».
На сегодняшний день разработаны и приняты:
· Порядок уведомления председателя Совета депутатов о фактах склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений;
· Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, муниципальных органах города Новосибирска;
· Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Совета, о комиссии по вопросам муниципальной службы Совета, о работе с персональными данными работников.
В Новосибирске ведется работа над созданием резерва муниципальных служащих города, в который включаются служащие прошедшие аттестацию.
Весной этого года 54% сотрудников аппарата Совета депутатов прошли аттестацию. По ее результатам 7 муниципальных служащих были включены в резерв на вышестоящие должности, 3 – направлены на курсы повышения квалификации.
Следуя предложенному Президентом России курса на компьютерную грамотность государственных и муниципальных служащих, в Совете депутатов были организованны компьютерные курсы «Профессиональная работа на ПК». Курсы уже прошли 37% сотрудников аппарата Совета депутатов и 33% помощников депутатов.
Кроме того, помощники депутатов ежегодно проходят специальное обучение. В течение недельного курса они приобретают навыки организации приема граждан, ведения документооборота, изучают необходимые нормативно-правовые акты.
В мэрии города Новосибирска наряду с аттестацией муниципальных служащих проводится переподготовка специалистов и целевое обучение студентов в Сибирской Академии государственной службы.
II. Важным фактором формирования престижа муниципальной службы является взаимодействие и сотрудничество исполнительных и представительных органов местного самоуправления.
Граждане, как правило, не делят власть на исполнительную и законодательную, региональную и муниципальную. Для них власть едина. Поэтому перекладывание ответственности друг на друга, своеобразный “административный футбол” и соперничество в нашей работе просто недопустимы.
В Новосибирске мэрии города и Совету депутатов удалось выстроить такую работу, когда каждое решение, прежде чем оно принимается на сессии, проходит стадии обсуждения и согласования в районных администрациях, в профильных департаментах, постоянных депутатских комиссиях. Совместно с исполнительной властью и общественностью города принимались такие важнейшие документы как Стратегический план, Устав Новосибирска, Генеральный план развития, Положение о застройке, Бюджет и План Социально-экономического развития.
Мы стремимся показать горожанам, что любой решенный вопрос – ремонт ли дороги, установленная ли детская площадка, строительство станции метро или моста через реку – это результат совместной работы Совета депутатов и мэрии Новосибирска.
Примером высокого качества работы депутатов Совета и слаженности во взаимодействии с мэрией является доверие со стороны мэра Новосибирска. После прошедших в марте этого года выборов, по приглашению вновь избранного мэра три председателя комиссий Совета заняли новые должности в исполнительной власти города: один занял должность заместителя мэра по социальным вопросам, два других – должности главы и первого заместителя главы в одной из районных администраций.
III. Информационная открытость органов местного самоуправления – еще один важный фактор, способствующий повышению престижа депутатов и муниципальных служащих.
· В ряде самых популярных городских и областных СМИ созданы рубрики и телепередачи, рассказывающие о работе Совета депутатов и мэрии. Ежегодно выходят спецвыпуски о работе депутатов за год.
· Три года назад в Новосибирске в практику были введены «Прямые линии» с представителями мэрии и городских депутатов на различные темы. Темы прямых линий и телефоны анонсируются на официальном сайте города и в СМИ.
· В целях развития системы электронного муниципалитета, в мэрии Новосибирска создан внутренний портал для депутатов, сотрудников мэрии и Совета, который значительно облегчает и ускоряет работу с документами.
· Наряду с общественной приемной, в начале 2009 года на официальном сайте Совета депутатов города Новосибирска появилась рубрика «Электронная приемная». Она предназначена для привлечения внимания активных пользователей сети Интернет, среди которых традиционно самая аполитичная часть населения – молодежь и офисные работники.
· В скором времени на сайте Совета депутатов появятся такие страницы, как «Календари депутатов», «Работа по заявкам», будет размещен порядок поступления на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях.
Уважаемые коллеги!
В целом, кадровая политика Совета депутатов подробно отражает правовые и информационные аспекты муниципальной службы нашего города. Вместе с тем она ориентирована на дальнейшее совершенствование в рамках создания новой системы государственных и муниципальных кадров.
В этой связи позвольте вспомнить одно из высказываний Президента России, закрепленное в Послании 208 года. Дмитрий Анатольевич говорил о необходимости создания в России «справедливого общества свободных людей. Тех, кто сделает Россию процветающей, демократической страной. Сильной и в то же время комфортной для жизни».
Это лучшее руководство к действию для нас с вами, уважаемые коллеги, для каждого органа государственной и местной власти, всех государственных и муниципальных служащих.
Спасибо за внимание!
