Тезисы доклада
заместителя генерального директора
на Наблюдательном совете РГО
(12 марта 2010г. Москва, Госдума)
Об актуальных вопросах газоснабжения населения и ОКК. Совершенствование механизмов регулирования поставок и расчетов за газ
Уважаемые коллеги!
Сегодня мне хотелось бы затронуть наиболее актуальные задачи нашей деятельности, проанализировать, как они решались в прошедшем году и озвучить основные направления работы в 2010 году.
Председатель Правительства Российской Путин не раз подчеркивал, что «нельзя допускать роста объемов просроченных долгов по поставленным ресурсам». И, обращаясь к руководителям регионов и муниципалитетов, он обращал внимание на то, «чтобы платежи шли вовремя и долги были погашены своевременно».
С какими результатами мы завершили 2009 год?
Слайд № 2 Уровень платежей потребителей газа
Средний уровень платежей социально значимых категорий потребителей России составил 92%, в том числе:
население -94,7%
бюджетные потреби%
организации коммунального комплекса (ОКК) -88,1%
Слайд № 3 Динамика уровня платежей потребителей газа
Вы знаете, что самым тяжелым (провальным) для нас является 1 квартал, особенно в части платежей бюджетных организаций, организаций коммунального комплекса и населения. И, если по итогам года платежи бюджетных организаций обычно достигают стопроцентного уровня, то организации коммунального комплекса оплачивают немногим больше 85-90% потребленного газа.
Отсюда постоянный рост задолженности: с каждым годом она переходит из разряда «текущая», в категорию «просроченная», а часть трансформируется в «невозможная к взысканию».
Слайд № 4 Структура задолженности за потребленный газ в разрезе федеральных округов
В целом по России, задолженность за поставленный газ всем социально-значимым категориям потребителей более 40 млрд. рублей. Основная ее доля приходится на Северо-Кавказский федеральный округ.
Слайд № 5 Структура задолженности в разрезе потребителей
Структура задолженности представлена на слайде. Вы видите, что основная категория потребителей-должников – это население.
Наибольший долг населения это республики Северного Кавказа. В республиках Северного Кавказа население потребляет в среднем 70% газа, а если учесть, что теплоэнергетиками газ используется, преимущественно, для последующей поставки тепловой энергии населению, то можно сказать, что на долю населения приходится около 90% газа.
Есть, конечно, и объективные причины неплатежей.
Во-первых, по большинству социальных показателей республики Северного Кавказа стоят на последнем месте среди субъектов Российской Федерации.
Уровень безработицы в отдельных регионах составляет до четверти от трудоспособного населения.
Во-вторых, уровень цен на газ в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах самый высокий в стране в связи с удаленностью регионов от мест добычи газа. Отставание темпов роста доходов населения от темпов роста цены на газ создает предпосылки неполной оплаты газа населением.
В то же время в среднем по республикам Северного Кавказа около 50 процентов средств выделяемых федеральным бюджетом на оказание помощи малоимущим гражданам остаются невостребованными и в конце года возвращаются в бюджет.
Слайд № 6 Структура задолженности населения по ФО
За 2009 год задолженность населения России достигла 26,7 млрд. рублей. Структура задолженности в разрезе федеральных округов представлена на слайде:
С-КФО – 18,8 млрд. рублей
ПФО – 2,7 млрд. рублей
ЦФО – 2,7 млрд. рублей
ЮФО – 1,9 млрд. рублей
СЗФО – 0,25 млрд. рублей
СФО – 0,05 млрд. рублей
УФО – 0,02 млрд. рублей
Слайд № 7 Динамика задолженности и уровня платежей в гг.
Прирост задолженности в 2009 году составил 5,5 млрд. рублей.
Основной прирост задолженности зафиксирован в Северо-Кавказском федеральном округе – 3,1 млрд. рублей и Приволжском округе –961 млн. рублей.
Слайд № 8 Состояние платежной дисциплины населения
Стабильно низкий уровень платежей сохраняется в большинстве республик Северного Кавказа.
Положительную динамику необходимо отметить только в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республиках.
Стабильно высокий уровень платежей сохраняется в основном в регионах Центрального округа – Белгородской, Брянской, Воронежской, Владимирской и Тамбовской областях, а также в Краснодарском крае, Волгоградской, Пензенской областях, Удмуртской Республике, Республике Мордовия.
Каковы характерные причины неплатежей для всех округов:
несовершенство региональной нормативной базы, обеспечивающей ответственность абонента за несвоевременные платежи;
равномерная оплата тепловой энергии и газа в течение года (1/12);
низкий уровень жизни и доходов населения.
В этом году завершается переход на денежную форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, и у нас есть опасение, что с окончательным переходом всех регионов на «монетизацию», вырастет и число неплательщиков за коммунальные услуги.
В отдельных регионах уже складывается практика, когда суммы, выплачиваемые гражданам из бюджета, меньше тех, которые предоставлял поставщик газа в виде скидок. Причина, на наш взгляд в одном – отсутствие взаимодействия поставщиков газа с органами социальной защиты.
Для нас важно, чтобы была четко выстроена система взаимодействия региональных компаний и органов исполнительной власти регионов.
Поэтому, представляется целесообразным в рамках работы Экспертных советов РГО:
подготовить и направить в Минрегион России обоснованные предложения по процедуре упрощения получения субсидий малообеспеченными гражданами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
разработать проект типового регионального нормативно-правового акта, регламентирующего вопросы «монетизации» и ответственность «льготников» при неплатежах за потребленные ресурсы с привлечением региональных компаний по реализации газа и администраций отдельных регионов.
Еще один наш больной вопрос - платежи организаций коммунального комплекса.
Слайд № 9 Динамика уровня платежей и задолженности ОКК
Уровень платежей организаций коммунального комплекса России в разрезе регионов в 2009 году не превышал в среднем 88%.
При этом по сравнению с 2008 годом наблюдается снижение уровня платежей на 3,9%.
Слайд № 10 Состояние платежной дисциплины ОКК отдельных регионов
Наиболее низкий уровень платежей сохраняется в Костромской области (51%), Рязанской области (70%), Волгоградской области (79%), Чеченской Республике (0,5%), Республике Дагестан (49%), Республике Северная Осетия-Алания, (40%).
Слайд 11 Структура задолженности ОКК в разрезе ФО
Долги организаций коммунального комплекса России на сегодняшний день составляют 13,7 млрд. рублей. В разрезе округов они представлены на слайде:
ЦФО – 4,7 млрд. рублей
С-КФО – 2,2 млрд. рублей
ПФО – 2,2 млрд. рублей
ЮФО – 1,6 млрд. рублей
СЗФО – 1,7 млрд. рублей
УФО –0,9 млрд. рублей
СФО – 0,3 млрд. рублей
Какие причины хронических неплатежей ОКК?
Первое, это установленные на территории региона тарифы на теплоснабжение, которые, в большинстве случаев, не покрывают затрат предприятий на производство услуг. А бюджеты муниципалитетов не в состоянии компенсировать эти выпадающие доходы ОКК.
В этом вопросе мы надеемся на помощь Федеральной и региональных служб по тарифам.
Кроме того, высокая степень изношенности коммуникаций ведет к существенным потерям в сетях и, как следствие, к увеличению издержек.
Вторая причина - кассовый разрыв у организаций ОКК в отопительный период.
Потребление газа происходит по фактической потребности, а платежи за тепло и газ поступают в размере 1/12 от годовой поставки. Возникает системная просрочка платежей за газ в отопительный период. Снижение задолженности происходит лишь к началу следующего отопительного периода.
Третье - практика банкротства тепловых компаний работающих на арендованном муниципальном имуществе без осуществления мероприятий по погашению (передаче) их задолженности.
Предприятия, ранее выполняющие функции ОКК, банкротятся. Передача задолженности не осуществляется, долговые обязательства по оплате за газ остаются у предприятий-банкротов, не имеющих активов для их погашения (имущество и оборудование коммунального комплекса эксплуатируется по договорам аренды).
Очевидно, что эти проблемы должны решаться при непосредственном и активном участии региональных органов власти.
Слайд № 12 Пути решения проблем неплатежей ОКК
Поэтому в данном направлении Российское газовое общество совместно с администрациями регионов могли бы оказать содействие поставщикам газа:
в проработке вопроса о включении в тариф расходов на привлечение кредитных средств для погашения кассового разрыва, возмещения убытков и выпадающих доходов прошлых лет.
Учитывая, что большинство из организаций коммунального комплекса являются муниципальными унитарными предприятиями, необходимо четкое взаимодействие поставщиков газа и администраций, а также комплексный подход к решению имеющихся проблем.
Необходимо также подготовить обращение в Генеральную Прокуратуру с предложениями, направленными на предупреждение возможности злоупотребления банкротством со стороны организаций коммунального комплекса.
Одним из путей частичного решения проблемы собираемости платежей за поставленный газ и другие виды услуг мы видим в создании информационно – расчетных центров.
Сегодня, на федеральном уровне большое значение уделяется созданию единого информационного пространства отрасли коммунального комплекса во взаимодействии с основными поставщиками коммунальных услуг на базе специализированных биллинговых структур – единых информационно-расчетных центров.
Поэтому мы ведем активное сотрудничество с администрациями регионов по автоматизации расчетов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В процессе поставки газа населению региональные компании сталкиваются с проблемами, связанными со сбором платежей за предоставленные услуги.
Для обеспечения сбора денежных средств за поставленный газ, региональные компании вынуждены обращаться к «Почте России», банкам и другим организациям, которые, пользуясь в ряде регионов своим монопольным положением, устанавливают достаточно высокие тарифы на оказание услуг, что приводит к значительным затратам поставщиков газа.
Например, только в 2009 году объем платежей, принятых отделениями почтовой связи составил 29,2 млрд. рублей, вознаграждение при этом составило 587 млн. рублей.
В этом мы видим резерв для создания информационных расчетных центров.
Уже сегодня в отдельных регионах России региональные компании, работая с Почтой России, сталкиваются с такими проблемами, как:
- закрытие отделений связи в сельской местности, сокращенный график работы (несколько дней в неделю до 16.00);
- увеличение тарифов на доставку платежных документов;
- несвоевременное предоставление актов сверки и счетов-фактур, электронных реестров принятых платежей;
- несвоевременное получение или неполучение абонентами счетов-извещений;
- нарушение сроков перечисления собранных денежных средств;
- агентское вознаграждение выше, чем у других агентов.
Как решение данной проблемы мы совместно с органами власти субъектов РФ проводим работу по созданию и внедрению единой централизованной системы сбора платежей (ССП) за поставки природного газа и других видов услуг.
Что представляет собой данная система?
Слайд № 13 Концептуальная схема построения системы сбора платежей
Это комплексное решение, обеспечивающее организацию сбора платежей с Потребителей в пользу Поставщика услуг с использованием таких способов приема платежей, как собственная Сеть сбора, организации-Агенты и уже существующие Платежные системы.
Данная система обеспечивает Потребителю широкий спектр возможных способов как непосредственно самой оплаты счетов, так и получения различной сопутствующей информации (например, состояние лицевого счета, история платежей, тарифы, льготы и т. п.), максимально упрощая и удешевляя для него эту процедуру.
Слайд № 14 Преимущества внедрения системы приема платежей
Создание системы приема платежей обеспечит достижение следующих преимуществ:
построение гибкой и широкой сети приема платежей за газ по всем регионам РФ, что позволит создать дополнительные сервисы для клиентов;
выход в регионах на рынок сбора различных видов платежей через создание единых информационно-расчетных центров (как на базе РГК, так и с долевым участием администрации и других юр. лиц);
опережающее развитие организационной и технологической базы для получения конкурентных преимуществ на рынке газа и других видов услуг;
предоставление возможностей своей сети сбора платежей другим поставщикам услуг.
Также внедрение ССП позволит снизить расходы, связанные со сборами платежей за поставленный газ, за счет:
· стандартизации работы со всеми поставщиками услуг;
· сокращения времени обработки платежей;
· повышения эффективности сбора платежей за счет использования возможностей международных платежных систем (Visa, MasterCard).
В реализации данного проекта нам необходима поддержка со стороны Министерства регионального развития, Министерства энергетики Российской Федерации, Российского газового общества и администраций регионов.
Остается неразрешенной проблема «разбаланса» газа.
И текущей зимой она проявилась особенно остро.
В январе 2010 года объем разбаланса составил почти 2,6 млрд. куб. м., что на 829 млн. куб больше разбаланса января 2009 года.
По данным региональных компаний объем разбаланса, образовавшийся вследствие низких температур января, составил – 753 млн. куб. м.
Слайд 15 Причины разбаланса
Основными причинами такого «разбаланса» газа являются:
· погрешность измерений установленных приборов учета газа у абонентов (не все установленные у абонентов приборы учета с температурной коррекцией; парк приборов учета морально и физически устарел; сроки эксплуатации превышают 20 лет);
· несанкционированный отбор газа конечными потребителями;
· потери в распределительных сетях;
· недостаточное редуцирование газа;
· использование потребителями несертифицированного, а в ряде случаев - самодельного газового оборудования;
· несоответствие установленных нормативов расхода газа его фактическому потреблению.
В прошлом году мы неоднократно в рамках РГО поднимали проблемы, связанные с учетом газа и безопасностью системы газоснабжения.
Какова же ситуация сегодня?
Несмотря на принимаемые меры административного характера, хочу отметить низкие темпы установки приборов учета газа у населения. Хотя, в своем послании Федеральному Собранию Президент сказал, что «…повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов является ещё одним приоритетом в модернизации нашей экономики. Задачу эту можно решить только в том случае, если каждый из нас задумается, насколько ответственно он подходит к энергосбережению, так, как, кстати, это делают во всём мире. Там об этом думают абсолютно все. Что нужно сделать? Во-первых, будут запущены программы по производству и установке приборов учёта…Граждане должны платить только за реально потребляемые ими услуги…»
При этом, в отдельных регионах отмечаются случаи отказа абонентов от приборов учета и перехода на расчеты по утвержденным органами местного самоуправления нормативам, потому как установленные нормативы ниже, чем фактическое потребление газа и потребителям это выгоднее. К тому же действующим законодательством предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определенных по нормативам потребления (при отсутствии приборов учета).
Распоряжением Правительства Российской Федерации 2 февраля 2010 года была утверждена «Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы» (), в которой одним из направлений развития жилищно-коммунальной отрасли является развитие системы ресурсо - и энергосбережения.
В концепции отмечено, что значительной проблемой при обеспечении прозрачной и взаимопонятной системы расчетов между ресурсоснабжающими организациями и собственниками многоквартирных домов является недостаточное обеспечение потребления коммунальных ресурсов приборами учета, отсутствие систем сбора и анализа этой информации и сведений текущих балансов коммунальных ресурсов, а также отсутствие единой базы данных о проживающих гражданах.
Для решения указанной проблемы необходимо реализовать жесткие нормативные требования к наличию приборов учета, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и создавать единые муниципальные базы информационных ресурсов, включающие в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу "одного окна", контроль за несанкционированным потреблением ресурсов, обмен данными с отраслевыми государственными автоматизированными системами и другие мероприятия
Слайд № 16 Мероприятия по безопасности газоснабжения и учету газа
Учитывая принятые нормативно-правовые акты, Российскому газовому обществу совместно с и с привлечением профильных министерств и ведомств необходимо:
- Подготовить предложения о разработке региональных программ повышения энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства, включающие частичную замену изношенного газоиспользующего оборудования для малообеспеченных слоев населения и проведение поэтапной инвентаризации домового газоиспользующего оборудования;
- В рамках реализации требований Федерального закона от 01.01.2001 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
обсудить концепцию разработки региональных программ по обязательному приборному учету газа населением в многоквартирных домах и домовладениях, как одно из направлений Комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы;
разработать Регламент взаимоотношений потребителей газа и региональных газовых компаний по проведению энергосервисных работ.
Какие общие задачи стоят перед нами в этом году?
Слайд № 17 Задачи
1. Организовать системную работу Экспертного совета в центре и федеральных округах по разработке предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы по проблемным вопросам;
2. Совместно с администрациями регионов проработать вопросы повышения бюджетной дисциплины за счет внедрения систем финансового мониторинга, установления персональной ответственности руководителей за исполнение бюджетных обязательств по оплате текущих поставок природного газа, предоставления мер социальной поддержки, дотаций, субсидий, а также погашения задолженности прошлых лет за газ.
3. Рассмотреть возможность предоставления гарантий оплаты потребляемого газа со стороны Правительств и муниципалитетов субъектов Российской Федерации, либо другие механизмы, такие как залог, поручительство и др. (например, в Саратовской области муниципальная и областная власть несет ответственность за ОКК – недобросовестных плательщиков, предоставляя муниципальные гарантии поставщику газа).
Слайд № 18 Задачи (продолжение)
4. Продолжить совершенствование нормативной правовой базы в сфере газоснабжения социально значимых категорий потребителей, для чего:
· защитить в Государственной Думе проект Федерального закона «Технический регламент «О безопасности домового газового оборудования», перевнесенный Комитетом по энергетики 11 января 2010 года;
· доработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты», который призван совершенствовать систему газоснабжения и газораспределения социально-значимых категорий потребителей, а также вносящий изменения в Жилищный кодекс РФ;
· согласовать с Минрегионом России ускорение принятия Правил безопасного пользования газом в многоквартирных и жилых домах для населения, Порядка технической инвентаризации находящегося в эксплуатации газоиспользующего оборудования многоквартирных и жилых домов, Порядка выдачи условий на установку узлов учета газа у потребителей в процессе проектирования и Классификатора (Реестра) объектов газопотребления при расчете технологических потерь в многоквартирных и жилых домах.
В заключение хотелось бы сказать, что успешное решение определенных сегодня задач, потребует организованности, согласованности и оперативности в работе Российского газового общества, , поставщиков газа и газораспределительных организаций, а также непрерывного взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, выполнения возложенных задач в предельно сжатые сроки, предвидения возможных изменений ситуации и своевременного реагирования на них.
