Совещание руководителей образовательных учреждений

Совещание руководителей образовательных учреждений

5 марта 2008 г.

, уважаемые коллеги!

В этом году мы отмечаем 10- летие становления Института уполномоченного по правам участников образовательного процесса. 10 лет …. Много это или мало? С точки зрения мирового опыта, а ему более 200 лет – срок небольшой. А если говорить о становлении Института Уполномоченного по правам в России и специализированных институтов, таких как Институт Уполномоченного по правам ребенка или по правам участников образовательного процесса, то 10 лет – это тот рубеж, когда можно подводить пусть маленькие, но итоги, время ответить на вопрос

« Нужен ли Омбудсмен в школе?». Может этот демократический институт не имеет перспектив развития или как развиваться дальше?

Конечно, актуальность проблемы прав человека сегодня не вызывает сомнений. И сама постановка вопроса о правах и их соблюдении в школе отражает изменения в системе образования и, прежде всего, в сфере отношений между детьми, их родителями, педагогами и школьной администрацией. Возможность получить образование начинает рассматриваться как право личности, которое гарантируется государством. А идеи гуманизации и демократизации системы образования становятся идеологической основой ее реформирования.

Мы знаем, что в Москве существует разветвленная структура государственных органов, призванных контролировать соблюдение и защиту прав ребенка. Однако реальное положение дел показывает, что эти структуры не могут в полной мере отслеживать положение дел в школе, т. к. школьное сообщество – это пока еще закрытое сообщество и остается зоной высокой конфликтности и нарушения прав. Причем такое положение дел происходит не из-за чьего-либо злого умысла, а из-за того, что это органическое свойство любой власти, будь то на уровне государства, школы или класса.

Одним из важнейших вопросов является вопрос «Как?», какие шаги необходимо сделать школе, чтобы она действительно стала правовым пространством, местом, где не только декларируется важность соблюдения прав, но и реально воплощаются эти права в жизнь школьного сообщества. Конвенцией ООН о правах ребенка провозглашено, что для защиты прав детей необходимы специальные механизмы. Российский и мировой опыт показывает, что одним из наиболее эффективных механизмов такой защиты является Институт уполномоченного по правам, т. к. этот демократический институт является определенной гарантией и необходимым условием развития современных школ и признаком гражданского общества.

Почему? Да потому, что практика показала, что реализация этого проекта работает как многофункциональная система и является наиболее сильным и неформальным регулятором реальных взаимоотношений учителей и школьников. Речь идет, в частности:

·  о преодолении в жизни школы явлений нетерпимости, грубости, произвола;

·  о комфортности пребывания в школе не только учащихся, но и учителей;

·  о большем (но с соблюдением чувства меры) привлечении внимания к правовым аспектам жизни школы, к жизни по законам и нормам.

Почему это так важно?

Да потому, что как показывают социологические исследования, дети лучше и быстрее учатся в демократической среде, они скорее развиваются, проявляют большее стремление к сотрудничеству и менее повержены конформизму, отличаются более выраженным чувством «мы» и меньшим эгоцентризмом, а учителя реже обвиняют и порицают школьников, менее подвержены авторитаризму.

Актуальность нашего проекта в том, что он нацелен на формирование не столько правовой осведомленности, сколько на развитие правосознания, т. к во главу угла поставлены права личности и ее персональная ответственность, что дает необходимый опыт социализации.

Что мы имеем на сегодняшний день в Южном образовательном округе?

Широкомасштабная реализация проекта началась в 2002 году на принципах добровольности участия в проекте. Первый выпуск Уполномоченных, прошедших специальную подготовку и выборы школьным сообществом, был небольшой, всего 12 человек. Это было почти шесть лет тому назад и сейчас они уже переизбраны на второй срок. Помню, тогда Нина Григорьевна сказала, что даже если к концу следующего учебного года из них останется работать всего лишь один Уполномоченный, то это будет все равно нашей победой! А сегодня работают 93 Уполномоченных в 93 образовательных учреждениях и 29 кандидатов на эту должность проходят подготовку при Управлении образования.

Какой опыт мы приобрели и в чем были сложности реализации проекта?

Опыт разный: есть достижения, хорошие результаты, но есть «синяки и шишки». За шесть с половиной лет существования этого проекта сформировалось и развилось много интересных традиций и начинаний: акция «Открытый микрофон», которая сама по себе уникальна и зародилась она в Южном округе, в школе 1832 (ныне гимназия 1552), странички «Омбудсмен» с вопросами и ответами на волнующие темы на сайтах почти всех школ - участниц проекта, дебаты, проекты по правовым тематикам, «круглые столы» и выездные семинары. Анализ обращений к Уполномоченным по правам свидетельствует, что за последние два года произошел существенный сдвиг в соотношении состава заявителей. Это связано не только с уменьшением обращений со стороны учащихся (с 82% в 2003 году до 64% в 2007 году) и снятием напряженности по многим вопросам, но и с ростом доверия со стороны учителей и родителей к деятельности Уполномоченного, возросшей информированностью о его работе. Ведь именно Уполномоченные по правам впервые стали поднимать вопросы перед руководителями и учителями о реализации на практике санитарно-гигиенических норм, о праве детей на отдых в каникулярное время, объемах домашнего задания, о перегрузках учащихся, защите их от психологического (эмоционального) насилия и практической реализации права детей на выражение собственного мнения. Исследования среди школьников показали, что свобода выражения собственного мнения в школе занимает одно из первых мест в своеобразном «рейтинге» значимых для учащихся прав и свобод и воспринимается учащимися наиболее болезненно в сравнении с другими нарушениями. Конечно, процесс адаптации школьного сообщества, а особенно педагогов к принятию таких изменений проходит очень болезненно и на начальном этапе наблюдается серьезное обострение отношений между Омбудсменом и учительским сообществом, администрацией, у учащихся появляется гипертрофированное представление о своих правах, а Уполномоченного они воспринимают как своего адвоката – человека, который защищает их в любом случае даже, если ученик сам не прав. Все это безусловно вызывает раздражение и непонимание со стороны взрослых участников образовательного процесса. Уважаемый коллеги, я реально отдаю себе отчет в том, что Уполномоченный по правам по определению не может быть желанной фигурой для государственных учреждений и руководителей т. к. именно он отслеживает соблюдение законности, вскрывает те проблемы, которые мы не хотим видеть или не знаем об их существовании, что конечно требует дополнительных усилий, а может и затрат в работе директора.. Но грамотный, мудрый и сильный руководитель сможет извлечь массу положительных и нужных сторон в деятельности Омбудсмена для развития своей школы.

Безусловно, это сложно, но в единой команде осуществимо, т. к. вся деятельность Омбудсмена является составной частью целостной системы учебно-воспитательной работы и должна осуществляться совместно с администрацией, представителями родительского сообщества и, что немаловажно, актива из числа учащихся. В образовательных учреждениях, где руководитель осознанно вступает в этот проект он и тщательно подходит к подбору кандидатуры на эту должность с перспективой его работы не менее чем на 6 лет. Исключительно важная и особая деятельность Омбудсмена требует и исключительных качеств, самоотдачи, постоянного повышения квалификации. Его работа это каждодневный рутинный труд с высоким риском профессионального и эмоционального выгорания.

Соглашусь, уважаемые руководители, что подобрать такого человека - задача не из легких. Но они есть и практика показывает, что такие кадры затем становятся отличными директорами школ, заместителями по учебно-воспитательной работе и вообще - это хорошая школа жизни.

Сегодня, подводя некоторые итоги и анализируя опыт работы, мне бы хотелось акцентировать внимание руководителей образовательных учреждений на следующих вопросах.

Во-первых, начиная работу по реализации проекта в округе и анализируя обращения, мы столкнулись с тем, что большая часть конфликтов и недопониманий в образовательных учреждениях свидетельствуют о том, что существует серьезный правовой вакуум у большинства участников обр. процесса. Конвенция о правах ребенка, закон «Об образовании», Устав школы - вот три документа, с которыми должны быть ознакомлены все участники образовательного процесса, а не иметь просто общее представление о них. Но в последнее время наметились и положительные сдвиги в этом направлении работы. Анализ проведенного недавно Уполномоченными социологического опроса среди родителей показал, что сегодня наблюдается тенденция роста правовой грамотности среди родительского сообщества, особенно в тех школах, где Уполномоченные работают в системе и более 2-3 лет. С другой стороны, это обязывает нас, работников образования, повышать свой уровень правовой культуры и подходить к вопросу своих прав и ответственности более осознанно.

Кроме того, многие современные школы уже пришли к необходимости так или иначе регулировать отношения между всеми участниками образовательного процесса. И наряду с Уставами появились школьные конституции, билли о правах, сборники законов школы. Эти документы, будучи разнообразными по содержанию и структуре, отражают новую тенденцию в образовании и обществе: потребность в правовых (договорных и партнерских) отношениях между взрослыми и детьми, учителем и учеником, семьей и школой. Считаю, что большим подспорьем в этом стал для всех школ нашего округа Проект локального нормативного акта «Правила школьной жизни», который был разработан в этом году нашей лабораторией.

Во-вторых, следует констатировать, что не все надежды и ожидания оправдались. Прошедшие годы показали, что не только несовершенство действующих законов и локальных актов, но и формальный подход к участию в проекте некоторых руководителей, неопытность или непрофессионализм Уполномоченных привело к непониманию роли Омбудсмена, отторжению и дискредитации этого института

К сожалению, приходится сталкиваться с таким явлением, когда руководители рассматривают участие в проекте как необходимое условие для получения очередной «галочки», призов и грамот. Поэтому работа в этих школах носит фрагментарный характер и не имеет ничего общего с Институтом уполномоченного. Руководители таких учреждений уже не один раз направляли на обучение своих кандидатов на должность Уполномоченного, но они оказывались людьми случайными в этом проекте. К счастью, это скорее исключение, чем закономерность!

Недопонимание роли Уполномоченного и ожидание быстрых перемен и результатов в первые годы работы создают дополнительные трудности в его непосредственной работе. Невозможно требовать от Омбусмена, чтобы он решал все те проблемы, которые не желают, или не могут, или просто перекладывают на его плечи другие структурные подразделения школы. Нам необходимо понять, что Он (Уполномоченный) не подменяет деятельность классного руководителя, социального педагога, завуча по учебно-воспитательной работе или профсоюзной организации. Его роль в том, чтобы привести в движение все те школьные структуры, которые призваны обеспечить безопасное, комфортное с психологической и правовой точки зрения пребывание учителей и учащихся в школе.

В-третьих, в связи с тем, что дети большую часть своего времени проводят в школе, очень важен вопрос: в каких условиях проходит обучение детей, достаточно ли комфортны эти условия для того, чтобы дети не имели проблем с физическим и психическим здоровьем, ибо право ребенка на образование взаимосвязано с реализацией большинства других его прав – правом на охрану здоровья, правом на отдых, правом быть выслушанным и др. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для нас, работников образования и родителей,

Несмотря на то, что приоритетным направлением в деятельности Омбудсмена является защита права учащихся, Уполномоченный не оставляет в стороне и вопросы, которые тревожат наших учителей: насколько они защищены от неоправданного вмешательства и обвинений со стороны родителей, нарушений Трудового Кодекса со стороны администрации и каковы условия для профессиональной деятельности в образовательном учреждении. Тем не менее, опрос учителей школ показал, что это направление работы Уполномоченных требует дополнительного рассмотрения, тщательной доработки и усиления сотрудничества с профсоюзной организацией образовательного учреждения.

Педагогическая сфера представляет собой совокупность всех видов целенаправленного формирования личности, а ее сутью является деятельность по передаче и освоению социального опыта. Поэтому именно здесь необходимы благоприятные социально-психологические условия, обеспечивающие душевный комфорт педагогу, ученику и родителям. Наличие Уполномоченного по правам в школе способствует созданию именно таких условий.

Заключение

Концепция образования XXI века предлагает новые цели, содержание и технологии образования. На базе Концепции и в ходе реализации национального проекта «Образование» оказывается возможным совместить такие направления, как повышение качества образования соответственно требованиям нового времени и условий и создать возможности для становления школы как института получения опыта демократического поведения и взаимодействия.

Как специализированный институт, направленный в большей степени на реализацию прав детей в образовательном учреждении, он необходим. Через деятельность по созданию условий для развития Института уполномоченного можно многого достичь. И не только для ребенка, а через ребенка — для общества в целом, т. к. социальная группа населения, связанная с образованием, - одна из самых многочисленных: в России около 20 миллионов учащихся средних учебных заведений, плюс учителя и родители. Триада : семья – ученик - школа – основные участники образовательного процесса. Культура взаимоотношений между ними, основанная на правовом взаимодействии, партнерстве и доверии, является опытом мировосприятия для наших детей и опытом взаимоотношений для родительского и учительского сообществ.

Деятельность омбудсменов признана мировым сообществом. Приятно отметить, что специализированный Институт уполномоченного по правам в школе тоже набирает обороты и развивается уже во многих регионах РФ (Пермь, Волгоград, Калининградская область, Саратовская область и многие другие регионы). Но, к сожалению, законодательной базы под этот необходимый каждому ребенку « спасательный круг» пока не создано.

Уверена, что ситуация была бы несколько иной в московских школах в области нарушения прав участников образовательного процесса, меньше было бы истерии и нападок со стороны СМИ при условии поддержки Института уполномоченного по правам в школе со стороны Департамента образования г. Москвы. Ведь уникальность его состоит в том, что через него осуществляется «обратная связь» между всеми участниками образовательного процесса и выстраивается более четкая, организованная и ответственная деятельность руководителей и администрации школ, основанная на принципах прозрачности и законности.

Руководитель проекта по учреждению

Института уполномоченного по правам

участников образовательного процесса