3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
По данным территориальных управлений Роснедвижимости, земельный фонд в административных границах области по состоянию на 01.01.2009 составил 146417.3 тыс. га. Его распределение по категориям земель представлено в табл. 1. Существенных изменений в структуре земельного фонда по отношению к уровню 2007 года не произошло: преобладали земли лесного фонда (61.8%) и сельскохозяйственного назначения (24.4%); на водный фонд приходилось 6.0%, земли запаса – 5.3%, особо охраняемых территорий и объектов 1.6%, населенных пунктов и промышленности соответственно 0.6% и 0.2%. Сельскохозяйственные угодья на землях всех категорий занимали 4227 тыс. га, или 2.9% территории области; пашня составляла 1460.1 тыс. га, или 35% площади сельхозугодий.
Таблица 1
ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД | ||||||
Категория земель | Территория | Площадь, тыс. га (по годам) | ||||
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||
Сельско- хозяйственного назначения | Область | 35777.2 | 35779.8 | 35775.0 | 35770.3 | 35754.9 |
Юг области | 4571.3 | 4573.5 | 4572.5 | 4569.8 | 4570.0 | |
ХМАО | 619.8 | 620.2 | 620.1 | 618.1 | 618.2 | |
ЯНАО | 30586.1 | 30586.1 | 30582.4 | 30582.4 | 30566.7 | |
Населенных пунктов | Область | 901.2 | 900.3 | 900.3 | 901.4 | 901.4 |
Юг области | 180.7 | 179.8 | 179.8 | 180.9 | 180.9 | |
ХМАО | 507.9 | 507.9 | 507.9 | 507.9 | 507.9 | |
ЯНАО | 212.6 | 212.6 | 212.6 | 212.6 | 212.6 | |
Промышлен- ности | Область | 307.3 | 307.0 | 315.2 | 328.6 | 339.5 |
Юг области | 60.9 | 61.8 | 64.2 | 65.3 | 65.8 | |
ХМАО | 126.9 | 125.7 | 127.0 | 131.9 | 131.8 | |
ЯНАО | 119.5 | 119.5 | 124.0 | 131.4 | 141.9 | |
Особо охраняемых территорий и объектов | Область | 2385.2 | 2385.3 | 2385.4 | 2386.2 | 2386.2 |
Юг области | 1.3 | 1.3 | 1.4 | 2.2 | 2.2 | |
ХМАО | 874.4 | 874.5 | 874.5 | 874.5 | 874.5 | |
ЯНАО | 1509.5 | 1509.5 | 1509.5 | 1509.5 | 1509.5 | |
Лесного фонда | Область | 90426.3 | 90427.9 | 90428.7 | 90428.6 | 90428.6 |
Юг области | 10259.0 | 10259.0 | 10259.2 | 10259.2 | 10259.2 | |
ХМАО | 48660.4 | 48662.0 | 48662.6 | 48662.6 | 48662.6 | |
ЯНАО | 31506.9 | 31506.9 | 31506.9 | 31506.8 | 31506.8 | |
Водного фонда | Область | 8792.6 | 8792.6 | 8792.6 | 8792.6 | 8792.6 |
Юг области | 476.5 | 476.5 | 476.5 | 476.5 | 476.5 | |
ХМАО | 501.8 | 501.8 | 501.8 | 501.8 | 501.8 | |
ЯНАО | 7814.3 | 7814.3 | 7814.3 | 7814.3 | 7814.3 | |
| Область | 7827.5 | 7824.2 | 7820.1 | 7816.2 | 7814.1 |
Юг области | 462.5 | 460.1 | 458.6 | 458.3 | 457.6 | |
ХМАО | 2188.9 | 2188.0 | 2186.2 | 2183.3 | 2183.3 | |
ЯНАО | 5176.1 | 5176.1 | 5175.3 | 5174.6 | 5173.2 | |
| Область | 146417.3 | 146417.3 | 146417.3 | 146417.3 | 146417.3 |
Юг области | 16012.2 | 16012.2 | 16012.2 | 16012.2 | 16012.2 | |
ХМАО | 53480.1 | 53480.1 | 53480.1 | 53480.1 | 53480.1 | |
ЯНАО | 76925.0 | 76925.0 | 76925.0 | 76925.0 | 76925.0 |
В последние годы на юге области прослеживается четкая тенденция сокращения пахотных земель за счет их перехода в залежь. За 15 лет площадь пашни в товарном сельскохозяйственном производстве сократилась на 34%
(табл. 2). Наибольшие площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий (более 40%) приходились на Бердюжский, Вагайский, Омутинский, Уватский районы (рис. 1).
Таблица 2
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УГОДЬЯ (ЮГ ОБЛАСТИ), тыс. га | |||||
Год |
хозяйственных | В том числе | Из них используемые в товарном производстве | ||
пашня | сенокосы | пастбища | |||
1994 | 3418.1 | 1689.9 | 699.7 | 684.2 | 3085.1 |
1995 | 3416.6 | 1670.6 | 676.4 | 666.1 | 3033.8 |
1996 | 3409.5 | 1564.3 | 629.7 | 626.0 | 2939.7 |
1997 | 3406.1 | 1500.2 | 585.7 | 543.2 | 2766.8 |
1998 | 3395.8 | 1443.8 | 1102.8 | 2723.7 | |
1999 | 3395.5 | 1428.7 | 1103.3 | 2720.5 | |
2000 | 3004.0 | 1368.1 | 428.7 | 416.2 | 2349.3 |
2001 | 2974.7 | 1361.9 | 415.1 | 403.6 | 2312.8 |
2002 | 2691.2 | 1272.5 | 335.5 | 346.6 | 2036.0 |
2003 | 2586.8 | 1201.8 | 323.3 | 325.6 | 1938.3 |
2004 | 2455.8 | 1161.4 | 290.4 | 302.7 | 1806.3 |
2005 | 2409.5 | 1157.2 | 270.6 | 288.7 | 1763.6 |
2006 | 2347.0 | 1133.4 | 258.7 | 277.4 | 1709.2 |
2007 | 2287.3 | 1111.2 | 240.3 | 255.3 | 1644.6 |
2008 | 2262.2 | 1097.2 | 227.8 | 247.8 | 1616.7 |
Наряду с уменьшением пахотных площадей происходит и процесс дегумификации почв, связанный с интенсивным выносом питательных веществ, использованием земель при недостаточных объемах внесения минеральных и органических удобрений. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, в 2008 году на юге области объемы их внесения несколько выросли и составили, тыс. т (в скобках – показагода):
минеральные 2, из них:
азотные 20.5;
фосфорные 1.9;
калийные 1.6;
органические 72
В среднем на 1 га посевов внесено 37.6 кг минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ), органических - 0.6 т (для сравнения: требуется ежегодное внесение 10–11 т/га органических удобрений). Баланс питательных веществ на пашне по-прежнему отрицательный, в том числе по азоту – 50.7, фосфору - 26.9, калию - 40.0 кг/га.
Выбытие пахотных земель из сельскохозяйственного оборота во многом обусловлено их низким качеством. По результатам агрохимического обследования
1237.5 тыс. га пахотных земель, проведенного государственными станциями агрохимической службы «Ишимская» и «Тюменская» за 5 лет, выявлено, что
402.2 тыс. га (32.5%) бедны фосфором. Его наибольшие потери характерны для
Аромашевского, Вагайского, Викуловского, Тобольского, Сорокинского, Армизонского и Бердюжского районов (рис. 2). Низким является содержание обменного калия на 38.4 тыс. га (3.1%); прежде всего это Тобольский и Вагайский районы. На пашни с низким содержанием гумуса приходится 345.2 тыс. га (27.9%). Значительное снижение гумуса отмечено в Нижнетавдинском, Ярковском, Вагайском, Тобольском, Юргинском, Аромашевском, Сорокинском и Викуловском районах. Кислую реакцию имеют 691.1 тыс. га (55.8%) пахотных угодий. Максимальна их доля в Упоровском, Армизонском, Викуловском, Нижнетавдинском, Исетском и Заводоуковском районах.
Особого внимания требует проблема загрязнения земель (прежде всего сельскохозяйственных). Контроль за состоянием земель сельскохозяйственного назначения на юге области на 42 реперных участках осуществляют государственные станции агрохимической службы «Ишимская» и «Тюменская». Согласно их данным, повышенного содержания таких тяжелых металлов, как медь, цинк, кадмий, свинец под зерновыми культурами и естественными травами не зафиксировано.
С целью оценки уровня загрязнения земель в местах хранения пестицидов по заказу департамента недропользования и экологии Тюменской области проведено обследование земель в зоне возможного влияния 16 разрушенных складов в 6 районах юга области, в том числе, количество объектов:
– Бердюжский – 1;
– Тобольский –10;
– Тюменский – 2;
– Уватский – 1;
– Юргинский – 1;
– Ялуторовский – 1.
Анализ почвенных образцов выявил загрязнение земель соединениями мышьяка выше ПДК в 104 случаях. На большинстве территорий содержание этого загрязнителя составляло 2-14 ПДК. Концентрация остаточных количеств хлорорганических пестицидов выше ПДК зафиксирована в 27 случаях. Максимальным было загрязнение земель на территориях, прилегающих к складам
в селах Ермаково и Санниково, в деревнях Полуянова и Овсянникова в Тобольском районе, на территории Красноярского с/п в Уватском районе,
с. Мальково в Тюменском районе. На большинстве территорий содержание этого загрязнителя составляло 2-6.2 ПДК. Загрязнение земель соединениями ртути зарегистрировано в 4 случаях. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась на территории c. Овсянниково в Тобольском районе, где содержание этого загрязнителя составило 126 ПДК, в остальных случаях превышение равнялось 2-2.5 ПДК. Концентрация остаточных количеств фосфорорганических пестицидов выше ПДК зафиксирована только в одном случае на территории
в Тюменском районе (32 ПДК).
Негативные процессы происходят и на землях, подверженных эрозионным процессам. Высокая степень потенциальной опасности водной эрозии отмечается вдоль рек Ишима, Тобола (юго-восточнее г. Ялуторовска), Исети, Туры и на правобережье Иртыша; вдоль Ишима, например, интенсивность эрозионных процессов достигает 30 м3/га в год.
Из-за равнинного характера местности, медленного схода паводковых вод, гидрогеологических условий более трети сельхозугодий юга области переувлажнены; прежде всего это Вагайский, Тобольский, Нижнетавдинский и
Бердюжский районы. Площадь осушаемых земель на 01.01.2009 была на уровне 2007 года – 88.6 тыс. га, из которых 20.1% выведено из оборота. Состояние многих мелиоративных систем неудовлетворительное. На 37.6 тыс. га требуется улучшение их технического состояния, в том числе на 20.4 тыс. га - капитальный ремонт.
Площадь орошаемых земель также не изменилась по сравнению с показателем 2007 года и составила 3.6 тыс. га. Из-за изношенности оборудования оросительные системы также нуждаются в проведении ремонтно-восстановительных работ. На 1.3 тыс. га орошаемых земель необходима комплексная реконструкция и на 1.7 тыс. га – капитальный ремонт.
В целом состояние земельных ресурсов области можно оценить как удовлетворительное, однако по-прежнему актуальны проблемы деградации земель, вызванные эрозией, переувлажнением и заболачиванием, загрязнением. Задачи предупреждения и устранения влияния неблагоприятных факторов на состояние земельных ресурсов, рационального использования земель решаются в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на годы», а также следующих региональных программ:
- областная целевая программа «Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на годы»;
- ведомственная целевая программа «Развитие земельных и водных отношений и рационального использования земельных и водных ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа ( гг.)»
В целях формирования развитого и доступного рынка земли и недвижимости в Тюменской области в рамках областной целевой программы «Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области» осуществлялось создание цифровых топографических карт масштаба 1:10 000 земель населенных пунктов и ортофотопланов масштаба 1:10 000 земель сельскохозяйственного назначения на территориях Армизонского, Бердюжского, Вагайского, Викуловского, Нижнетавдинского, Сладковского, Сорокинского, Тобольского, Юргинского и Ярковского районов; выполнены цветная спектрозональная аэрофотосъемка масштаба 1: 40 000 территории Армизонского, Бердюжского, Вагайского и Юргинского районов, а также топографо-геодезические работы по мониторингу цифровых топографических планов масштаба 1:2 000 на г. Тюмень.
С целью совершенствования системы государственного управления земельными и водными ресурсами постановлениями Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа в ведомственную целевую программу ««Развитие земельных и водных отношений и рационального использования земельных и водных ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа ( гг.)» внесены изменения, предусматривающие, наряду с прочим, межевание и вынос на местность границ поселений по утвержденным генеральным планам; корректировку и утверждение границ муниципальных образований; разработку методик расчета убытков землепользователей и вреда (ущерба) природным биологическим ресурсам в результате изъятия угодий, разрушения естественных экологических систем, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, загрязнения и деградации природных комплексов.
В целях упорядочения организации работ по актуализации кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений распоряжением Правительства области образована Межведомственная комиссия, на которую возложены осуществление взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней и предприятий, располагающих необходимой информацией, а также контроль за соблюдением действующего законодательства по вопросам, связанным с проведением кадастровой оценки земель и оценка результатов работ.
Одной из задач рационального использования земельных ресурсов является установление порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности. В целях ее решения еще в 2001 году принят Закон Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области». В 2008 году в него внесены изменения в части полномочий органов исполнительной власти Тюменской области, в том числе по установлению порядка определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и порядка определения цены земельных участков, которые находятся в собственности области или государственная собственность на которые не разграничена.
С 2003 года действует Закон Тюменской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования», в который также внесены поправки. Ими установлен минимальный срок аренды сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования: для сенокошения – 5 месяцев, для использования под пастбища – 6 месяцев, для выращивания однолетних сельскохозяйственных культур – 11 месяцев, для выращивания многолетних сельскохозяйственных культур – 3 года; для иного использования в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации – 6 месяцев.
В целях совершенствования системы платежей на землю в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа на его территории утвержден удельный показатель кадастровой стоимости земель лесного фонда в размере 1170 руб./га.
Принятые в 2008 году нормативные правовые акты восполняют пробелы, имеющиеся в системе земельного законодательства. Тем не менее, для улучшения качественного состояния земельных ресурсов, повышения эффективности их использования и охраны необходимо дальнейшее развитие и совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей создание экономических и правовых механизмов охраны почв и использования земель. Анализ современного состояния земельных ресурсов подтверждает, что происходит ухудшение качества значительной части земель Тюменской области, в связи с этим сохранение почв и восстановление плодородия по-прежнему является первоочередной задачей. Для ее решения необходимо проведение комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
