IV ежегодная межрегиональная научно-практическая конференция
«Инфокоммуникационные технологии
Секция 2. Инфокоммуникационные технологии в региональном развитии
Доклад 4. Социальный регистр как элемент системы оказания государственных услуг в электронном виде
Докладчик: , ГК «Систематика»
Смоленск
2011
1 ТЕНДЕНЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
В последние годы Правительство РФ и региональные органы государственной власти уделяют все большее внимание повышению эффективности деятельности своих структурных подразделений, прозрачности принимаемых ими решений, а также более оперативному отклику на запросы граждан и повышение качества их обслуживания.
Решение данных задач возможно на основе широкомасштабного применения современных информационных и коммуникационных технологий, а также информатизации и автоматизации органов государственной власти и управления на всех уровнях на основе создания АИС «Оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде», требования к которой были сформированы 210-ФЗ и другими нормативными актами в 2010 году.
Наибольший охват населения приходится на региональные органы социальной защиты населения, который составляет до 50% и более от общей численности граждан, проживающих на территории субъекта РФ. Поэтому важнейшей составляющей деятельности по повышению эффективности функционирования органов государственной и муниципальной власти является внедрение информационных технологий в сфере социальной защиты населения, которые соответствуют требованиям по предоставлению услуг в электронном виде.
Компания «Систематика» около 10 лет занимается созданием решений для данной сферы, а основной программный продукт для органов СЗН называется «Электронный социальный регистр населения», который функционирует или внедряется в 10 субъектах РФ.
2 АВТОМАТИЗАЦИЯ ЗАДАЧ ОРГАНОВ СЗН СУБЪЕКТА РФ
2.1 Текущее положение информатизации органов СЗН
Основными факторами, которые значительно усложняют процесс автоматизации деятельности органов СЗН, на наш взгляд, являются:
1. Отсутствие актуальных единых справочников и классификаторов в области социальной защиты населения (последние изменения ОКИ СЗН приходятся на 2000 год).
2. Сложность предметной области и отсутствие методической базы при реализации полномочий в сфере СЗН, переданных на региональный уровень, что приводит к различной трактовке и исполнению положений законодательства.
3. Децентрализованная обработка данных и наличие нескольких программных комплексов, что приводит к дублированию процессов обработки данных, задвоенности информации, а иногда и целенаправленным нарушениям при оказании мер социальной поддержки населения.
4. Отсутствие единой БД значительно усложняет формирование отчетов и аналитическую обработку данных.
5. В некоторых субъектах РФ применяются программные комплексы, разработанные на старых технологических платформах, которые не обеспечивают нужный уровень интеграции или взаимодействия с другими информационными системами, в том числе не поддерживают современные технологии (например, SOA). Такие решения не могут обеспечить также регламентированную обработку информации.
2.2 Применяемые решения для автоматизации органов СЗН
В рамках региональных проектов мы создаем автоматизированные информационные системы, лишенные вышеуказанных недостатков, на базе инструментальной платформы и прикладных программных продуктов собственной разработки под общим названием “SiTex”.
В частности, для органов СЗН компанией разработано программное обеспечение “SiTex-ЭСРН”, основными преимуществами которого, на наш взгляд, являются:
- кроссплатформенность, что позволяет использовать ПО на различных операционных системах, СУБД различных производителей. Этот фактор может стать важным при переходе на использование в органах государственной власти Национальной операционной системы.
- возможность изменения и наращивания функциональности системы без использования программирования, путем настроек различных подсистем и задач.
- поддержка регламентированной обработки данных, что позволяет реализовывать исполнение электронных административных регламентов по приему граждан – назначению – начислению – выплате мер социальной поддержки, исполняемых внутри органов СЗН, в том числе при взаимодействии с внешними организациями и ведомствами.
- использование технологии «тонкого» клиента на уровне представления данных, что снимает необходимость переустановки клиентского программного обеспечения и снижает стоимость эксплуатации и сопровождения системы.
- использование подсистемы Поддержки принятия решений, реализованной в виде базы знаний, для автоматической проверки прав граждан на возможность предоставления им мер социальной поддержки (МСП) в соответствии с действующим законодательством, а также поддержания в актуальном состоянии сведений о регламентах, т. е. правилах и условиях назначения МСП гражданам.
- возможность построения на основе SiTex-ЭСРН социальных порталов либо интеграции с существующими порталами государственных услуг, которые обеспечат доступ населения к социально значимой информации с помощью сети Интернет и информационных киосков, а также обеспечат режим «одного окна» при приеме граждан.
- поддержка межсистемного взаимодействия с помощью Web-сервисов по технологии SOA, что позволяет использовать АИС ЭСРН, как одну из компонент Системы оказания услуг в электронном виде, в том числе с использованием универсальных электронных карт.
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ «SITEX-ЭСРН»
Решение «Sitex-ЭСРН» является динамично развивающимся продуктом, в котором учтен богатый опыт реализации крупных проектов по созданию социальных регистров в г. Санкт-Петербурге, в Республике Мордовия, в Вологодской, Калининградской, Омской, Саратовской, Тюменской, Ульяновской и Ярославской областях. При разработке и совершенствовании решения учитываются современные тенденции и направления развития информационных технологий, самой сферы социальной защиты населения в части изменения действующего законодательства.
С другой стороны, данные Социального регистра населения могут использоваться:
- региональными контакт-центрами при консультировании населения по вопросам социальной защиты населения, как, например, в Санкт-Петербурге или Калининграде.
- смежными АИС ведомств, которые оказывают услуги социально незащищенным гражданам, например, при льготном обеспечении лекарствами или организации льготного проезда на междугороднем транспорте.
В заключение хочу сказать, что в прошлом году мы совместно с Департаментом по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде и Департаментом по социальному развитию начали аналогичный проект в Смоленской области, о котором я более подробно расскажу на секции.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!
