СИСТЕМА ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ.
Современная актуальность
Н. Хананашвили
Сегодня России необходима целостная и комплексная политика, обеспечивающая выживание, защиту прав и максимально широкие возможности для развития детей, их участия в выработке касающихся их интересов решений. Об этом неоднократно заявляли многочисленные профильные неправительственные некоммерческие организации (ННКО), с этим согласны и многие специалисты в области прав детства – судьи, врачи, педагоги, социологи, представители правоохранительных органов и социальных служб. Об этом совсем недавно сказал и Президент Медведев.
Тем не менее, большинство предпринимаемых сегодня мер носят односторонний, фрагментарный, а то и популистский характер.
В основе успешной ювенальной политики должна лежать цельно комплексная система ювенальной юстиции. В широком смысле такая система состоит из специализированных ювенальных судов и совокупности институтов, государственных и негосударственных социальных служб, оказывающих услуги, позволяющие обеспечивать внимание и соответствующую помощь ребёнку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации или вступившему в конфликт с законом, и его семье. Такие социальные службы (службы социальной помощи и ювенальной пробации), в том числе и негосударственные, действующие на основе разрабатываемых и внедряемых ювенальных технологий, должны взаимодействовать с ребёнком и его семьей в преодолении ими трудных жизненных ситуаций.
Актуальность и значимость внедрения ювенальной юстиции определяется следующими соображениями.
Прежде всего, крайне сложна ситуация с соблюдением прав ребёнка в стране. Несмотря на ратификацию в 1990 году Россией Конвенции о правах ребёнка (КоПР), права детей в нашей стране нарушаются практически повсеместно, начиная от семьи и заканчивая государственными институтами (школа, социальные и воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, места лишения свободы, государственные и негосударственные учреждения), а также в информационном пространстве. Многочисленные примеры вопиющего нарушения прав ребёнка, отражаемые статистикой в виде непрерывно растущего объёма насилия в отношении детей и молодеющей подростковой преступности, являются тревожными индикаторами и прямыми доказательствами невозможности обеспечения прав ребёнка исключительно силами ныне действующих государственных институтов. Провальны в принципе и те или иные шаги, направленные на ужесточение наказаний за нарушение прав ребёнка, прежде всего, поскольку являются лишь мерами реагирования, а не профилактики.
Тяжесть ситуации характеризуется и негативной демографической динамикой. За последние 15 лет численность детского населения страны снизилась примерно на 20%.
Собственно, нигде в мире такие задачи только силами государства и не решаются.
Современная российская судебная система остаётся лишь отчасти приспособленной для нужд защиты прав ребёнка, во многом сохраняя репрессивный характер и не имея в своём арсенале как достаточного количества узкопрофильных специалистов (ювенальных судей), так и возможностей для применения к ребёнку мер воспитательного характера (ювенальных технологий) силами соответствующих ювенальных служб. Вместе с тем, только судебная система, построенная на ювенальной специализации, неукоснительно соблюдающая законодательство и нацеленная на содействие социализации ребёнка, может стать правовым стержнем системы защиты его прав.
Социальные службы, действующие в интересах детей, крайне малочисленны и слабо профессиональны. Ювенальные службы не развиты и представляют собою, как правило, персонал государственных (муниципальных) бюджетных учреждений. Огромные человеческие ресурсы неправительственных некоммерческих организаций (ННКО), осуществляющих многие инновационные проекты и оказывающие услуги детям и их семьям в трудной жизненной ситуации, используются до сих пор очень незначительно. Кроме того, существующего спектра служб явно недостаточно для удовлетворения нужд ювенальной юстиции.
Ситуация усугубляется проблемой правового нигилизма и правоприменения, не основанного на правовых нормах, что разъедает общество, не позволяет полномерно использовать ресурсы гражданского общества и судебной ветви власти.
Проблемы семьи слишком долго остаются делом самой семьи. Количество гибнущих ежегодно в своих семьях (около 2 000) и пропадающих (болеедетей – ужасает и является свидетельством абсолютной нечуткости окружающих, общественных и государственных институтов к внутрисемейным проблемам. Однако и вмешательства в семью, даже поздние, характеризуется не действием системы социализирующих услуг, помогающих семье и ребёнку преодолеть ту или иную жизненную проблему, а репрессивными решениями, выносимыми на первоначальном этапе комиссиями по делам несовершеннолетних, а затем – судьями, зачастую не имеющими соответствующих специфике психики и психологии ребёнка знаний и занятыми другими, «взрослыми» делами.
Поддержка движения за внедрение ювенальной юстиции со стороны властных органов на федеральном уровне, хотя формально и существует, представляется недостаточной для обеспечения коренного перелома и качественного законотворческого прорыва – даже при наличии уже разработанных и частично, в экспериментальном режиме, апробируемых в различных регионах страны правовых норм.
Наряду с этим наблюдается существенное расширение географии распространения ювенальных технологий в целом ряде субъектов Российской Федерации. В настоящее время заметный интерес к внедрению специализированных судов и ювенальных технологий проявили уже около двух десятков регионов. Среди них можно выделить Ростовскую, Иркутскую, Ленинградскую, Липецкую, Камчатскую, Владимирскую, Ивановскую, Саратовскую, Оренбургскую, Брянскую, Волгоградскую, Московскую области, Пермский край, Чувашскую Республику, Республику Хакасию, Ставропольский и Красноярский края, города Москву и Санкт-Петербург), и целый ряд других регионов, где уже на протяжении нескольких лет судами используются отдельные ювенальные технологии.
В качестве примера одного из последних успешных международных проектов в сфере апробации ювенальных технологий и внедрения элементов ювенальной юстиции и достаточно органичной частью этого процесса можно назвать проект «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ», реализуемый Ассоциацией Университетов и Колледжей Канады в партнерстве с Российским благотворительным фондом «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН) в шести регионах России (Ю, Брянская, Московская и Ростовская области, Чувашская Республика, Ставропольский край) при финансовой поддержке Канадского агентства международного развития (CIDA). Достижения проекта по разработке и внедрению целого ряда тиражируемых эффективных ювенальных технологий вызвали большой интерес и в регионах, которые не являются непосредственными участниками этого многопрофильного проекта, и в среде профессиональных специалистов (включая судейское сообщество) и явились важным вкладом в становление развитие системы ювенальной юстиции в России.
Проектные технологии проведения консультаций с местным сообществом, модель непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, «работы со случаем» (кейс-менеджмент) и использование адаптированного инструмента оценки рисков/потребностей (ОРП) в пилотных регионах проекта (Ростовская область, Чувашия, Ю) позволили в значительной мере добиться единой взаимосвязанной и комплексной деятельности ювенальных судов, как центрального элемента системы, и заинтересованных структур по реабилитации конкретного подростка на общих принципах непрерывности, адресности услуг, комплексности работы с несовершеннолетними, а также на принципе приоритета реабилитационных программ для конкретных несовершеннолетних и их групп.
Несомненным достижением проекта является существенное повышение интереса системы российского образования к внедрению и развитию образовательных курсов и дисциплин, имеющих непосредственное отношение к процессу подготовки кадров для нужд ювенальной юстиции. Так, например, в Брянском филиале Московского психолого-социального института руководитель регионального пилотного проекта МГР Александр Тутиков читает курс по ювенальной юстиции для студентов юридического и психологического факультетов. В Чувашском отделении Российского государственного социального университета (РГСУ) создаётся специализированный образовательный курс для обучения судей. В самом же РГСУ (Москва) создан факультет юриспруденции и ювенальной юстиции. Ростовским филиалом Российской академии правосудия в течение ряда лет осуществляется специализированная подготовка судей для нужд ювенального правосудия. Помимо указанных вузов, во многих регионах возникают различные инициативы, направленные на создание образовательно-кадровой основы для системы ювенальной юстиции.
Таким образом, в настоящее время сформировалось несколько учебных центров, являющихся, по сути, базовыми площадками для масштабных кадровых изменений, способных сделать социальную политику в интересах детей действенной и эффективной, а систему правосудия – более гуманизированной, нацеленной на полномасштабную реализацию прав и законных интересов ребёнка, в соответствии с нормами международного права и российским законодательством.
Необходимо действовать незамедлительно и решительно. Для качественного изменения ситуации необходима консолидация действий всех сторонников воссоздания в России полноценной системы ювенальной юстиции.
За последнее десятилетие в России, силами неправительственных некоммерческих организаций, действующих в интересах детей, а также при активном участии представителей ряда региональных властей, инициативных представителей судейского сообщества, учёных и специалистов-ювеналистов осуществляется разработка и практическая апробация новых для России подходов и ювенальных технологий, позволяющих демонстрировать не только их действенность и эффективность, но и жизненную важность воссоздания ювенальной юстиции, как правовой основы социальной политики в интересах детей.
