Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по окончании образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, имеющих целью военную подготовку несовершеннолетних граждан
, капитан юстиции, соискатель кафедры военного права Военного университета
Образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, являются суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, военно-музыкальные училища, кадетские (морские кадетские) корпуса, музыкальные кадетские корпуса, а также кадетские школы (кадетские школы-интернаты). Действующим законодательством установлены определенные правила обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в вышеперечисленных образовательных учреждениях.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища. Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, в ст. 8 данного Федерального закона закреплены дополнительные гарантии прав указанных категорий граждан на имущество и жилое помещение.
Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное за ними жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Данное положение также закреплено в п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в котором установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях жилые помещения предоставляются вне очереди по договорам социального найма.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (т. е. по месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
Неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.01 г. , влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 01.01.01 г. расходы на реализацию мер по предоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств субъектов Российской Федерации.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением Федерального закона от 01.01.01 г. , ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.
Предоставление жилых помещений в г. Москве детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением правительства Москвы[1]. Согласно данному Положению дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях обеспечиваются жилыми помещениями в г. Москве при условии, что возвращение указанных граждан в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно и если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств:
— местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или местом регистрации его рождения является г. Москва;
— учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане находились на воспитании и полном государственном обеспечении, расположены в г. Москве;
— г. Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой и попечительством на основании решения органов опеки и попечительства г. Москвы при условии отсутствия у указанных граждан закрепленного за ними жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.
Необходимо отметить, что подпрограммой «Дети-сироты» Федеральной целевой программы «Дети России» на 2003—2006 гг.[2] предусмотрено осуществление мер по организации и проведению мониторинга соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На наш взгляд, законодательное закрепление данного положения является обоснованным, поскольку с каждым годом увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые по окончании образовательных учреждений остаются без жилья. Предусмотренные законодательством Российской Федерации социальные гарантии предоставления этой категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке во всех субъектах Российской Федерации (кроме г. Москвы) нарушаются. По данным главного специалиста управления социально-педагогической поддержки и реабилитации детей Министерства образования и науки Российской Федерации, сегодня в России в обеспечении жильем нуждается более 28 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[3]. В связи с этим возникает необходимость разработки программ, направленных на обеспечение защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действенной мерой в решении данного вопроса было бы включение в подпрограмму «Дети-сироты» Федеральной целевой программы «Дети России» на 2003—2006 гг. раздела «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Финансирование мероприятий в рамках указанного раздела целесообразно осуществлять за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств субъектов Российской Федерации.
[1] См. Положение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве (утверждено постановлением правительства г. Москвы от 01.01.01 г. № 000).
[2] См. Федеральную целевую программу «Дети России» на 2003—2006 гг., утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 000.
[3] Без дома после детдома остаются сегодня 28 тысяч молодых людей // Российская газета. 20апреля.
