Методические рекомендации «О правоприменительной практике территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по признанию осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 14.1 КоАП России » (стр. 2 )

Суды отказывают в делах об административных правонарушениях если отсутствуют следующие доказательства:

- заявитель должен представить в суд доказательства надлежащего уведомления лицензиата о предстоящей внеплановой проверке не менее чем за 10 дней до начала ее проведения;

- оснований (выявление при проведении плановой проверки нарушений, либо в случае получения лицензирующим органом от органов государственной власти, юридических или физических лиц информации в письменной форме о нарушении (невыполнении) лицензиатом лицензионных требований и условий, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений) для проведения внеплановой проверки, лицензирующим органом не представлены. Предписания для устранения выявленных нарушений не выдавалось;

- на момент составления протокола об административном правонарушении лицензионных требований юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем отсутствовало событие административного правонарушения, т. е. устранены нарушения.

Таким образом, заявителем не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности – нарушен порядок проведения проверки лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании.

Суды отказывают в удовлетворении требований, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало событие административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 Кодекса;

- представитель юридического лица или индивидуального предпринимателя не был уполномочен организацией на представление его интересов в деле об административном правонарушении (факсимильная копия доверенности на подтверждает полномочия лица на представление интересов), вследствие чего привлекаемое к административной ответственности лицо не является надлежащим образом извещенным о месте и времени составления протокола (Дело /06-9/2004).

1. Федеральный закон -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Федеральный закон от «О внесении изменений в Федеральный закон о лицензировании».

3. Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное Постановлением Правительства РФ , в части, не противоречащей Закону о лицензировании.

4. Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утв. Постановлением Правительства РФ .

5. Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

6. Устав автомобильного транспорта РСФСР, утв. Постановлением СМ РСФСР .

7. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утв. Приказом Минавтотранса РСФСР .

8. Федеральный закон от 10. «О безопасности дорожного движения».

9. Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ

10. Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. Приказом Минтранса РФ .

11. Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ .

12. Методические рекомендации по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере транспорта, утв. Распоряжением Ространснадзора от № АН-57-р (фс).

13. Справка о понятии грубого нарушения в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Обзор судебной практики:

14. Федеральный Арбитражный Суд Волго-Вятского Округа – Постановление кассационной инстанции от 01.01.01 г Дело № А/2005а

15. Арбитражный Суд Амурской области – Решение от 01.01.01 Дело /03-18/21

16. Арбитражный Суд Владимирской области – Обзор судебной практики

17. Федеральный Арбитражный Суд Северо-Кавказского Округа – Обзор судебной практики

18. Ставропольский Краевой Суд – Информационное письмо

19. Арбитражный Суд Приморского края – Обобщение судебной административной ответственности.

20. Арбитражный Суд Республики Марий ЭЛ – Решение от 01.01.01 Дело № А/20-07

Приложение:

1. Протокол об административном правонарушении (образец).

2. Постановление по делу об административном правонарушении (образец).

3. Схема «Административное правонарушение».

4. Справка о понятии грубого нарушения в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

5.Схема «Представительство. Доверенность».

Справка о понятии грубого нарушения в отношении конкретного

лицензируемого вида деятельности

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 18 "О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 15 "О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании отдельных видов деятельности на финансовых рынках"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов"

Постановление Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 000 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании производства маркшейдерских работ"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей"

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте"

Протокол
об административном правонарушении

(место составления) " " 200 г.

(Должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол)
руководствуясь требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составил настоящий протокол
об административном правонарушении, выразившемся

(время, место совершения
______________________ . В деянии усматриваются признаки административного

деяния и его существо)
правонарушения, предусмотренного

(указать положение нормативного

правового акта, предусматривающее административную ответственность)

Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении:
Для физического лица:

Фамилия, имя, отчество ______________________________________________ ;

Дата и место рождения ______________________________________________ ;

Документ, удостоверяющий личность: паспорт (удостоверение) серия
N выдан ;

(когда, кем)
Место регистрации (место жительства) физического лица

Для юридического лица:
Наименование организации

(фамилия, имя, отчество индивидуального
и ИНН

предпринимателя)

Место нахождения организации (место регистрации) ;

Представитель организации (индивидуального предпринимателя):

Фамилия, имя, отчество _______________________________________ ;

Дата и место рождения________ ;

 

Документ, удостоверяющий личность: паспорт (удостоверение) серия
N выдан ;

(когда, кем)

Объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении _______________________________________

Иные сведения, необходимые для разрешения дела (в том числе
показания потерпевших, свидетелей) ________________________________________

Протокол составлен в присутствии свидетелей и (или) потерпевших

(заполняется при необходимости)
Свидетели: ____________

(фамилии, имена, отчества, адреса)
Потерпевшие: ______________________________________________________ .

(фамилии, имена, отчества, адреса)

С протоколом ознакомлен(а), права и обязанности, предусмотренные
ст. 25.1 и 25.2 КоАП РФ мне разъяснены. Копию протокола получил (а) _________

(фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении)

Подпись

Права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, мне разъяснены.

Копию протокола получил (а)

(фамилии, имена, отчества потерпевших)

Подписи

Права и обязаннои, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, разъяснены.

(фамилии, имена, отчества свидетелей) Подписи

Протокол подписать отказался

(мотивы отказа от подписания протокола

могут быть изложены физическим лицом отдельно и приложены к протоколу)

Протокол составил:

Подпись

(должность)

Примечание. Отказ от подписания протокола не служит основанием для
прекращения производства по делу.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Российской Федерации (Наименование федерального органа ФСНСТ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №
по делу об административном правонарушении
	" " 20 года
(место вынесения постановления)
Начальник (заместитель начальника)		/
	(Должность руководителя (его заместителя) федерального органа ФСНСТ, фамилия и инициалы)
рассмотрев протокол об административном правонарушении от " ___ " _______ 20___ г.
№ _______ и приложенные к нему материалы в отношении
(ФИО, место работы и должность, место жительства нарушителя - физического лица,
	/
наименование и место нахождения юридического лица (организации))
УСТАНОВИЛ:
(Время, место, существо правонарушения (подробно); нарушенные положения нормативных правовых актов)

Руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ПОСТАНОВИЛ:
Наложить на
	(ФИО нарушителя - физического лица, наименование организации)
административное взыскание в виде штрафа в	размере ____________ ( _______ ) МРОТ,
что составляет _________ рублей.
Штраф подлежит уплате в тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Вещи, товары, документы, изъятые (арестованные) согласно Протоколу от "___" _____________ 20 ____ г. № _______ подлежат ______________________________________
Начальник (заместитель начальника)
	(Должность руководителя (его заместителя) федерального органа ФСНСТ, фамилия и. инициалы)
м. п.	(подпись)
Копию настоящего постановления получил " ___" _____________ 20___ г.
(подпись нарушителя, фамилия и инициалы)
Право обжалования настоящего постановления в соответствии со ст. ст. 30.1-30.3

КоАП РФ, мне разъяснено
	(подпись нарушителя, фамилия и инициалы)

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу
об административном правонарушении

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 2КоАП РФ:

1)  вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

2. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

3.  Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении

1.  Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

2.  Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

3.  Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

4.  В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностноголица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

5.  Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Схема 2. Административное правонарушение

- противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Состав административного правонарушения

Объект

Объективная сторона

Субъект

Субъективная

сторона

Причинение

Действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность   Наступившие вредные последствия

Граждане,

Юридическое лицо

Вина в форме умысла, когда лицо сознавало противоправность своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия, желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично   Вина в форме неосторожности, когда лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение или не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть Причинение вреда в состоянии крайней необходимости не является административным правонарушением, если: - опасность не могла быть устранена иными средствами - причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный

вреда охраняемым зак

достигшие 16 лет и вменяемые

законом общественным отношениям (порядку осуществления государственной власти, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, окружающей среде и т. д.

Назначение наказания юридическому лицу не освобождает от наказания виновное физическое лицо, и наоборот

Должностные лица (в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей)

Военнослужащие несут ответственность: - на общих основаниях (но к ним не применяются административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также административный штраф) за правонарушения указанные в ст. 2.5 КоАП РФ (в частности за нарушения в области налогов, сборов и финансов, правил дорожного движения, пограничного режима) - в соответствии с дисциплинарными уставами в остальных случаях

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за административные правонарушения совершенные: - на территории РФ - во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (невыполнение правил ведения судовых документов; нарушение стандартов, норм, лицензий, правил проведения ресурсных и морских научных исследований, правил захоронения отходов и за другие правонарушения указанные в ст.2.6 КоАП РФ)

Схема И2.17. Представительство. Доверенность
Представительство (ст.182 ГК РФ)
Совершение сделки представителем от имени представляемого в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа четного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого
Доверенность (ст.185 ГК РФ)
- письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для
представительства перед третьими лицами
Форма доверенности (ст.185 ГК РФ)
* Обязательное нотариальное удостоверение доверенностей на совершение сделок, требующих нотариальной формы * К нотариально удостоверенным приравниваются доверенности, в которых
	Доверитель	Кто удостоверяет
	Военнослужащие и другие лица, находящиеся на излечении в военно-лечебных учреждениях	Начальник военно-лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, старший или дежурный врач
	Военнослужащие, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также рабочие и служащие, члены их семей и члены семей военнослужащих	Командир (начальник) частей, соединений, учреждений или заведений
	Начальник места лишения свободы
Лица, находящиеся в местах лишения свободы
	Совершеннолетние дееспособные граждане, находящиеся в учреждениях социальной защиты населения	Администрация учреждения социальной защиты или руководитель (его заместитель) соответствующего органа социальной защиты населения
* Доверенности граждан на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, пенсий, пособий, вкладов в банке, корреспонденции могут быть удостоверены организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, а также соответствующим банком или организацией связи * Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати этой организации. Если юридическое лицо основано на государственной или муниципальной собственности, доверенность на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным бухгалтером Срок доверенности (ст. 186 ГК РФ) - не может быть больше трех лет - если срок не указан - доверенность сохраняет силу в течение года со дня ее совершения - если дата совершения не указана - доверенность ничтожна Основания прекращения доверенности (ст.188 ГК РФ) -истечение срока -отмена доверенности лицом, выдавшим её - отказ лица, которому она выдана - прекращение юридического лица, от имени которого или которому она выдана - смерть гражданина, выдавшего или получившего доверенность, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим
По прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопрееники обязаны немедленно вернуть доверенность

Ссылки на решения судов по рассматриваемой тематике:

1.  http://www. kodeks. *****/index? tid=

2.  http://www. *****/novosti/vestnik/archive/8342.html

3.  http://www. *****/kraysud/praktika/inform002

4.  http://www. vladimir. *****/pract/docs/reviews/1973.html

5.  http://www. *****/amurs/data04/tex16065.htm

6.  http://*****/forum/showthread. php? t=303513