Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям военнослужащих из числа ветеранов как форма их дополнительного материального обеспечения

Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям военнослужащих из числа ветеранов как форма их дополнительного материального обеспечения

, полковник юстиции, доктор юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, , адвокат, соискатель Московского пограничного института ФСБ России

№ п/п Категории граждан Закон, которым установлена ЕДВ Размер выплаты (в руб.) 1 Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (вследствие военной травмы) Подп. 1 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» от 01.01.01 г. 2 000 2 Ветераны боевых действий Подп. 3 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» от 01.01.01 г. 1 100 3 Инвалиды вследствие общего заболевания (3-я степень утраты трудоспособности) Подп. 1 п. 2 ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 01.01.01 г. 1 400 4 Инвалиды вследствие общего заболевания (2-я степень утраты трудоспособности) Подп. 2 п. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 01.01.01 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1 000 5 Инвалиды вследствие общего заболевания (3-я степень утраты трудоспособности) Подп. 3 п. 2 ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 01.01.01 г. 800 6 Инвалиды вследствие общего заболевания, не имеющие степени ограничения трудоспособности Подп. 4 п. 2 ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 01.01.01 г. 500 7 Военнослужащие и военнообязанные, принимавшие в 1986—1987 гг. участие в работах в зоне отчуждения, принимавшие участие в 1988—1990 гг. в работах по объекту «Укрытие» Подп. 2 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 01.01.01 г. № 000- I 1 000 8 Военнослужащие и военнообязанные, привлеченные в 1988—1990 гг. к выполнению работ, связанных с ликвидацией аварии, независимо от места дислокации Подп. 3 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 01.01.01 г. № 000- I 800 9 Военнослужащие, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения, ставшие инвалидами Подп. 1 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 01.01.01 г. № 000- I 1 000 10 Военнослужащие, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения Подп. 3 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 01.01.01 г. № 000- I 800 11 Военнослужащие из подразделений особого риска, получившие инвалидность Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» от 01.01.01 г. (абз. 1 п. 2 п. 1 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации ) 1 000 12 Военнослужащие из подразделений особого риска, не имеющие инвалидности Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» от 01.01.01 г. № 000- I (абз. 2—3 п. 2 п. 1 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации ) 800

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. ряд «натуральных» льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, включая военнослужащих (бесплатный проезд на общественном транспорте, льготное обеспечение лекарствами, освобождение от уплаты некоторых налогов и др.), с 1 января 2005 г. заменены ежемесячной денежной выплатой (далее — ЕДВ).

ЕДВ назначается отдельным категориям военнослужащих по основаниям, определенным Федеральным законом «О ветеранах», а также рядом других законодательных актов. Размеры указанной выплаты, а также категории военнослужащих, имеющих право на ее получение, приведены в таблице:

Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям военнослужащих

Порядок осуществления ЕДВ определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Согласно данному приказу решение о назначении ЕДВ принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании личного заявления военнослужащего. Доставка ЕДВ военнослужащим производится через организацию федеральной почтовой связи по месту его жительства, если иное желание не подтверждено письменным заявлением военнослужащего (например, на счет в кредитной организации).

В качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ЕДВ в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимаются удостоверение и (или) справка установленного образца, а в необходимых случаях — справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения. Кроме того, к заявлению прилагаются документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.

Военнослужащему, имеющему одновременно право на ЕДВ, предусмотренную несколькими законами, независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ЕДВ в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), предоставляется одна ЕДВ по выбору военнослужащего. Военнослужащему, имеющему одновременно право на получение ЕДВ по нескольким основаниям, предусмотренным в одном законе, ЕДВ устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Особенности выплаты ЕДВ военнослужащим регламентируются Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Согласно данному приказу сведения о военнослужащих, которым установлена ЕДВ, включаются в специальный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь. Ведение указанного специального сегмента Федерального регистра регламентируется Порядком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. Ведение специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. В составе отраслевой части сегмента регистра федеральный орган исполнительной власти указывает код получателя ЕДВ для каждого лица, включенного в отраслевую часть сегмента Федерального регистра. Информация об осуществлении ЕДВ этому лицу сопровождается в федеральном органе исполнительной власти кодом получателя ЕДВ.

В целях осуществления ЕДВ федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, после подписания с Пенсионным фондом Российской Федерации акта сверки данных, содержащихся в специальном сегменте регистра, ведение которого осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти, с другими данными Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, составляют заявку на финансирование ЕДВ лицам специальной категории, т. е. военнослужащим.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации указание о финансировании федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, для осуществления ЕДВ. На основании данных указаний Министерство финансов Российской Федерации вносит соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на соответствующий год и направляет средства федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляют доставку ЕДВ за текущий календарный месяц и не позднее 12-го числа следующего месяца представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации отчет установленной формы.

Военнослужащие по вопросам предоставления им государственной социальной помощи обращаются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Для получения кода получателя ЕДВ военнослужащий вправе обратиться в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства с заявлением о регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и документом, удостоверяющим личность, без предъявления документов, раскрывающих его ведомственную принадлежность, служебное положение и право на социальную помощь. Данному военнослужащему открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) и формируется страховой номер этого ИЛС (СНИЛС). СНИЛС включается в сегмент регистра федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и используется в качестве кода получателя ЕДВ.

Прошедший год со времени введения рассматриваемой ежемесячной денежной выплаты выявил ряд проблем в данной сфере, требующих своего разрешения. Их суть состоит в следующем.

Первое. По имеющимся у нас сведениям, ни в одном из федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, до сих пор не приняты ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок реализации военнослужащими права на получение ЕДВ. Ознакомление с ситуацией, складывающейся в войсках, показывает, что в наиболее сложном положении находятся военнослужащие из числа солдат, матросов, сержантов и старшин, которые являются ветеранами боевых действий в связи с участием в боевых действиях в Чеченской Республике. Многие из них вообще не знают о своем праве на получение данной выплаты. Зачастую и финансовые органы воинских частей, не имея четких указаний о порядке производства данных выплат, в лучшем случае рекомендуют военнослужащим обращаться по данным вопросам в местные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, оставляя их фактически один на один со своими проблемами.

Второе. Упомянутые выше нормативные правовые акты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации регулируют главным образом порядок ведения различных форм отчетности по данным выплатам, перечисления денежных средств и т. п. и практически не содержат правил, определяющих алгоритм действия военнослужащего-ветерана, чтобы установленная законом ежемесячная денежная выплата дошла до него как конкретного получателя.

Третье. Как показывает анализ многочисленных публикаций печати первой половины 2005 г. по вопросам реализации Федерального закона от 01.01.01 г. , большинство из них адресованы ветеранам из числа пенсионеров. Среди таких публикаций практически отсутствуют публикации, разъясняющие порядок производства ЕДВ военнослужащим.

Четвертое. Имеются проблемы в правовом регулировании назначения ЕДВ семьям погибших военнослужащих. Так, сравнительный анализ ст. 21 и ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» показывает, что между указанными статьями имеется противоречие с точки зрения круга лиц, имеющих право на ЕДВ. Согласно п. 3 ст. 21 указанного Федерального закона меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) ветеранов, распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. Однако в ст. 23.1 данного Федерального закона указывается, что право на ЕДВ имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Из сопоставления указанных правовых норм следует, что члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), пользуются мерами социальной поддержки, изложенными в ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», однако права на ЕДВ они не имеют, так как в ст. 23.1 этого Закона о данной категории граждан не упоминается.

Данное противоречие несколько «сглажено» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, в соответствии с которым указанным членам семей погибших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов разрешено осуществлять ЕДВ. Тем не менее данное противоречие требует своего законодательного разрешения.