О некоторых вопросах жилищного обеспечения военнослужащих

О некоторых вопросах жилищного обеспечения военнослужащих

, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат философских наук, кандидат юридических наук

Поиск путей решения жилищной проблемы военнослужащих осуществлялся в рамках различных государственных программ, и в последнее время сложилась тенденция перехода от обеспечения жилыми помещениями за счет жилищного фонда социального использования к обеспечению средствами на приобретение жилья в виде предоставления того или иного рода субсидий. Ярким примером этого является подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты»[1].

С учетом экономических возможностей государства в настоящее время вырабатываются оптимальные подходы к разрешению жилищного вопроса военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Уже несколько лет идет обсуждение новой системы обеспечения жильем данной категории лиц, первоначально названной «накопительной системой», а затем «накопительно-ипотечной системой». По сравнению с первоначальными положениями[2] в настоящее время подход к новым условиям обеспечения жилыми помещениями военнослужащих несколько изменился.

В 2004 г. Правительству России было поручено в самые короткие сроки подготовить проект закона о новой системе обеспечения жильем военнослужащих с 1 января 2005 г. — Закона о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. При этом акцентировалось внимание на том, что государство не должно забывать о необходимости исполнения обязательств по обеспечению жильем тех, кто уже проходит службу по контракту. Как отметил Президент Российской Федерации, для решения проблемы обеспечения военнослужащих жильем должны быть задействованы все имеющиеся экономические механизмы, включая накопительные и ипотечные. И такой Федеральный закон, устанавливающий правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, был принят[3].

Первоначально следует охарактеризовать положения, касающиеся общих вопросов обеспечения жильем в намеченных перспективах, а затем раскрыть основные принципы накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих, введение которой предусмотрено с 1 января 2005 г.

В ближайшие годы Министерство обороны Российской Федерации будет решать жилищную проблему военнослужащих по следующим основным направлениям:

1) обеспечение жильем бесквартирных военнослужащих, заключивших контракт до 1 января 1998 г. Имеющиеся перед ними обязательства будут выполняться в рамках действующего законодательства путем предоставления жилья для постоянного проживания;

2) формирование фонда служебных жилых помещений под штатную численность воинских частей и соединений. Служебное жилье здесь будет предоставляться только на период прохождения военной службы;

3) создание эффективного рыночного механизма, позволяющего реализовать права военнослужащих на получение жилья в собственность по завершении службы.

При этом планируется использовать современные и эффективные подходы, в числе которых:

— оказание государственной поддержки военнослужащим для приобретения ими жилья с помощью ипотечных кредитов;

— создание условий для привлечения инвесторов в целях формирования жилого фонда вне военных городков и размещения военнослужащих на условиях аренды или найма;

— повышение эффективности управления имеющимся жилым фондом.

В предшествующее время жилищное обеспечение увольняемых военнослужащих осуществлялось в основном путем реализации программы «Государственные жилищные сертификаты», которая в 1998—2003 гг. позволила обеспечить жильем более 50 тыс. семей военнослужащих. Министр обороны Российской Федерации подчеркнул, что программа показала свою жизнеспособность в современных экономических условиях, и действие ее продлено до 2010 г. С позиции Министерства обороны Российской Федерации она рассматривается как один из эффективных механизмов решения жилищной проблемы во время переходного периода от предоставления жилья военнослужащим в натуральном виде к предоставлению средств на его приобретение.

Вместе с тем в ближайшие годы основные усилия будут сконцентрированы на формировании фонда служебных жилых помещений. В частности, до 2015 г. необходимо создать служебный жилой фонд в объеме 334 тыс. квартир, что с учетом уже имеющихся составит 480 тыс. под планируемую штатную численность офицеров и прапорщиков. В первую очередь формирование служебного жилого фонда предусматривается в пунктах дислокации воинских частей и соединений постоянной боевой готовности. В дальнейшем планируется создание этого фонда и в других воинских частях, подлежащих переводу на контрактный способ комплектования.

В качестве основных источников формирования фонда служебного жилья выделены:

— строительство и приобретение служебного жилья по собственному плану Министерства обороны Российской Федерации, в первую очередь в закрытых военных городках;

— оптимизация существующего служебного жилого фонда; вовлечение в хозяйственный оборот частично не используемой недвижимости в целях получения жилья путем реализации инвестиционных проектов;

— формирование фонда арендного жилья для размещения военнослужащих в крупных городах и административных центрах.

В качестве предложения отмечена целесообразность разработки целевой программы формирования фонда служебного жилья для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Согласно принятому Федеральному закону к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие[4]:

1) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;

2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;

3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;

4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является:

1) для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., — получение первого воинского звания офицера;

2) для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, — заключение первого контракта о прохождении военной службы;

3) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., — общая продолжительность их военной службы по контракту три года;

4) для сержантов и старшин, солдат и матросов — в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;

5) для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., — в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;

6) для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., — в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

Военнослужащим — участникам накопительно-ипотечной системы вне зависимости от того, были ли они обеспечены жильем до начала службы, будет гарантироваться накопление средств для приобретения постоянного жилья в собственность на персональных счетах. Ежегодно на счет будет начисляться сумма, эквивалентная примерно стоимости 3 кв. м жилья. Сумма накопления за 20 лет службы позволит каждому участнику системы после увольнения приобрести в собственность жилье.

Если военнослужащий увольняется до достижения 10 лет выслуги, то он теряет право на получение накопленных средств.

Министр обороны Российской Федерации отметил, что в период с 10 до 20 лет службы при увольнении по уважительной причине (организационно-штатные мероприятия, состояние здоровья и др.), т. е. по так называемым льготным основаниям, военнослужащий получает накопленные средства и может их использовать на решение своего жилищного вопроса самостоятельно.

Если выслуга военнослужащего будет составлять более 20 лет, он сможет приобрести в собственность жилье уже повышенной комфортности, что является стимулом для дальнейшего продолжения службы.

После трех лет участия в накопительной системе военнослужащий приобретает право на получение ипотечного кредита для приобретения жилья с использованием уже накопленных средств. В дальнейшем основную часть долга по ипотечному кредиту будет погашать государство. Таким образом, офицеры смогут фактически получать жилье на начальном этапе своей карьеры.

Если военнослужащий получает квартиру в собственность и при этом не проживает в этой квартире, он может ее сдать в аренду и получить рыночный доход от использования этой квартиры.

При этом военнослужащий будет заинтересован в том, чтобы служить как можно дольше, так как сумма перечисляемых государством средств прямо пропорциональна продолжительности срока службы. При досрочном расторжении контракта по инициативе военнослужащего он будет обязан погасить сумму ипотечного кредита за счет личных средств. Одновременно с этим он должен будет вернуть государству перечисленные из бюджета на его персональный счет средства.

Следовательно, при начале функционирования системы с 2005 г. первые военнослужащие смогут приобретать квартиры с помощью ипотечных кредитов уже в 2008 г. Это особенно актуально сегодня для крупных административных центров, в которых отсутствует фонд служебных жилых помещений. В последующем приобретенное за счет ипотечного кредита жилье останется у военнослужащего в собственности, и в случае его перевода к новому месту службы за ним остается право на получение служебного жилья.

Таким образом, были определены следующие задачи новой системы обеспечения жильем военнослужащих:

— переход от обеспечения военнослужащих за счет государства отдельными квартирами к накоплению денежных средств для приобретения жилья в собственность по избранному месту жительства;

— возможность приобретения жилья через три года нахождения в накопительно-ипотечной системе за счет ипотеки;

— стабилизация и закрепление военных кадров, прежде всего офицерского корпуса, на основе стимулирования заинтересованности военнослужащих в продолжении военной службы.

С учетом указанных задач с 1 января 2005 г. осуществляется переход к накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем военнослужащих.

Статья 11 вышеназванного Федерального закона определяет права и обязанности участников накопительно-ипотечной системы. Так, участник накопительно-ипотечной системы имеет право:

1) приобрести в собственность жилое помещение или жилые помещения за счет средств, накопленных на именном накопительном счете участника, исполнительных денежных средств, предусмотренных ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, после возникновения права на их использование;

2) приобрести в собственность жилое помещение или жилые помещения с использованием целевого жилищного займа и (или) ипотечного кредита (займа) в порядке и на условиях, которые определены ст. ст. 14 и 15 указанного Федерального закона;

3) ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти, в котором проходит военную службу, сведения о средствах, учтенных на его именном накопительном счете;

4) использовать средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, для погашения ранее полученного целевого жилищного займа;

5) использовать средства, накопленные на его именном накопительном счете, в случаях, предусмотренных ст. 10 вышеназванного Федерального закона, для улучшения жилищных условий или иных целей.

Кроме того, участник накопительно-ипотечной системы обязан:

1) возвратить предоставленный целевой жилищный заем в случаях и в порядке, которые определены вышеназванным Федеральным законом;

2) уведомить уполномоченный федеральный орган о своем решении в отношении средств, накопленных на его именном накопительном счете, при увольнении с военной службы.

Использование участником денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

К основным принципам формирования накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих относятся:

— ежегодное перечисление государственных средств на персональные счета военнослужащих для приобретения жилья;

— накопление денежных средств осуществляется персонально путем ежегодного начисления бюджетных ассигнований на именной накопительный счет военнослужащего;

— объем ежегодных начислений с учетом индексации по инфляции будет ориентирован на накопление денежных средств, достаточных для приобретения квартиры общей площадью 54 кв. м (в 2005 г. — порядка 30 тыс. руб. на одного военнослужащего; сегодня стоимость такой квартиры в среднем по России составляет около 650 тыс. руб.);

— участники накопительно-ипотечной системы по собственному желанию могут использовать средства именного накопительного счета по истечении трех лет участия в ней для приобретения жилья в собственность с использованием ипотечного кредита. Кредит предоставляется банком под залог приобретаемого жилья.

При этом процесс накопления средств продолжается и после приобретения военнослужащим жилья с использованием ипотечного кредита и расчетов по кредиту, что позволит ему в последующем улучшить жилищные условия.

После принятия Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем военнослужащих» ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются ассигнования, предназначенные для начисления на именные накопительные счета участников системы.

Распорядителями данных средств являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. По заявке этих органов бюджетные средства Федеральным казначейством передаются на отдельный счет специально создаваемого органа управления системой.

Далее указанные денежные средства передаются в доверительное управление управляющей компании (компаниям) для получения инвестиционного дохода в целях наращивания накоплений.

По поручению военнослужащего средства направляются в оплату покупаемого им жилья или в оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту.

Накопительно-ипотечная система предоставляет военнослужащему возможность выбора между накоплением за все время службы и приобретением жилья во время службы с помощью ипотечного кредита.

Главным преимуществом использования ипотеки является возможность покупки квартиры в собственность в любое время, не дожидаясь окончания срока службы, а также выбор месторасположения и размера жилья, исходя из желания и возможностей военнослужащего. Кроме того, ипотека позволяет снять риски обесценения накапливаемых средств за весь период службы.

[1] См. постановление Правительства Российской Федерации «О подпрограмме “Государственные жилищные сертификаты” на 2004—2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002—2010 годы» от 01.01.01 г. № 000.

[2] См.: Переход к накопительной системе обеспечения жильем военнослужащих: миф или реальность // Право в Вооруженных Силах (вкладка в журнал). 2003. № 8. С. 6—8.

[3] См. Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 01.01.01 г. .

[4] См. ст. 9 Федерального закона от 01.01.01 г. .