Водная инициатива ЕС (стр. 5 )

·  Инвестиции, направленные на усиление потенциала для поддержки ЦРТ.

2.  Улучшение институциональной структуры и законодательного регулирования

·  Создание эффективной структурной основы для регулирования предприятий водно-канализационного хозяйства и предотвращения злоупотреблений, связанных с их монопольным положением;

·  Разработка системы мониторинга работы предприятий ВКХ для внедрения базовых показателей и создания стимулов для повышения эффективности;

·  Разработка типового контракта на управление между предприятиями ВКХ и муниципалитетами и его внедрение в ходе реализации демонстрационных проектов в отдельных странах и регионах;

·  Пересмотр и реформирование стандартов качества питьевой воды и очищенных стоков, строительных норм и нормативов потребления воды;

·  Улучшение условий для привлечения национальных и зарубежных частных компаний в сектор городского водоснабжения и канализации за счет распространения опыта стран ЦВЕ и ОЭСР и анализа вовлечения национальных и зарубежных компаний частного сектора в странах ВЕКЦА;

·  Содействие участию общественности в реформировании сектора за счет распространения информации и общественного обсуждения альтернативных направлений реформ с использованием Интернета и других средств распространения информации;

·  Программы подготовки для укрепления национального и местного потенциала, включая подготовку учебных материалов на национальных языках.

3.  Обеспечение финансовой устойчивости предприятий ВКХ

·  Оценка финансовой устойчивости систем водоснабжения и канализации при нынешнем уровне обслуживания, учитывая часто низкую платежеспособность населения;

·  Оценка задолженности ВКХ и разработка плана сокращения задолженности;

·  Определение местными органами власти реалистического уровня предоставления услуг на основе спроса и платежеспособности, с учетом альтернативных и менее дорогостоящих методов водоснабжения;

·  Разработка национальных демонстрационных проектов, направленных на реформирование системы установления тарифов, на основе готовящихся в настоящее время "Руководящих указаниях по тарифной реформе в странах ВЕКЦА". Правила установления тарифов должны создавать стимулы для повышения эффективности и должны обеспечивать защиту от чрезмерного политического влияния;

·  Последовательные усилия по обеспечению компенсаций затрат в тарифах для всех групп потребителей и постепенный отказ от перекрестного субсидирования бюджетных организаций и населения за счет промышленных;

·  Стимулирование инвестиций в ВКХ из местных, национальных и зарубежных источников.

4.  Обеспечение доступа беднейших слоев населения к услугам водоснабжения и канализации в качестве основополагающего права человека

·  Анализ приемлемости национальных/местных тарифов на услуги водоснабжения и канализации национальными и местными органами власти с целью определения национальных и/или местных целевых показателей или стандартов приемлемости расходов на воду.

·  Внедрение мер поддержки для обеспечения доступа малообеспеченных групп населения к услугам водоснабжения и канализации, предпочтительно за счет использования целевых субсидий в зависимости от уровня доходов.

·  Разработка национальными правительствами правовой базы для реализации Орхусской конвенции по доступу к информации, участию общественности и доступу к правосудию.

·  Содействие участию общественности, особенно в процессе разработки муниципальных планов развития, определении уровня предоставляемых услуг, обсуждении тарифной реформы и вовлечения частного сектора.

·  Анализ и пересмотр социальных тарифов, таких как тарифы минимального гарантированного уровня обслуживания и прогрессивные тарифы.

5.  Охрана здоровья населения

·  Определение альтернативных способов обеспечения населения безопасной питьевой водой в случае аварий сетей водоснабжения и при подаче воды с перерывами.

·  Улучшение систем контроля за заболеваниями, связанными с водой, которые должны стать системами раннего предупреждения о возможных эпидемиях и о необходимости целевых инвестиций в районах повышенного риска.

·  Улучшение контроля за состоянием распределительных сетей, включая применение систем компьютерного моделирования на базе ГИС.

·  Разработка планов водной безопасности с использованием руководящих указаний ВОЗ (в стадии подготовки), включая возможное введение правовых положений о минимальном объеме воды, необходимом для удовлетворения элементарных потребностей человека. Разработка таких планов будет осуществляться на базе целевых руководящих документов ВОЗ, 3-й редакции Руководства по качеству питьевой воды и соответствующих директив ЕС.

·  Содействие установлению взаимосвязей между управлением водными ресурсами и здоровьем населения.

·  Подписание и ратификация Протокола по воде

6.  Охрана окружающей среды

·  Создание структурной основы для обеспечения баланса использования воды для конкурирующих между собой целей на национальном и региональном уровнях, т. е. интеграция муниципальных систем водоснабжения и канализации в последовательные программы управления водными ресурсами на уровне речных бассейнов

·  Повышение охвата канализованием и очистки сточных вод в долгосрочной перспективе и повышение качества оборудования для очистки стоков.

·  Поощрение мер управления спросом на воду с целью повышения эффективности использования воды, снижения уровня потребления и потерь воды.

4.4  Строительные блоки

Приведенные выше направления деятельности определяют структуру компонента. Таким образом, эта структура определяет ограничения для видов деятельности, включенных в данный компонент. В то же время, эта структура служит также и инструментом для планирования и координации действий в рамках компонента. Список всех существующих строительных блоков позволяет выявить возможное дублирование направлений деятельности или органов, отвечающих за планирование, управление и координацию действий в связи с водными ресурсами в регионе. Кроме того, этот список позволяет определить возможные пробелы, для устранения которых могут использоваться новые строительные блоки - т. е. программы, проекты, сети, организации и т. д.

В Приложении 5 приводится список текущих строительных блоков и предложения по новым блокам. К настоящему времени, предложения по новым строительным блокам основываются в основном на рекомендациях, представленных различными партнерами без общей оценки потребностей стран ВЕКЦА, а также строительных блоков в стадии подготовки или реализации, которые осуществляются другими партнерами.

4.5  Ресурсы и бюджет

4.5.1  Ресурсы

4.5.2  Бюджет

4.6  Организация и управление

В секторе городских систем водоснабжения и канализации в странах ВЕКЦА действуют различные организации и органы. Ниже указаны некоторые из организаций, которые следует рассматривать при создании структуры управления для данного компонента или с которой может быть установлена рабочая связь в рамках реализации инициативы.

Подготовка этого компонента будет в значительной степени основываться на работах, которые проводятся Специальной рабочей группой по реализации ПДООС (ОЭСР), и в частности, на аналитическом документе (см. Приложение 2), подготовленном СРГ.

Группа старших должностных лиц по реформе сектора городского водоснабжения и канализации в странах ВЕКЦА была создана в 2001 г. с целью поддержки "Руководящих принципов реформирования сектора городского водоснабжения и канализации", утвержденных в Алматы в октябре 2000 г. В состав группы входят должностные лица стран ВЕКЦА, отвечающие за реформирование сектора городского водоснабжения и канализации, представители доноров/МФИ, частного сектора и организаций гражданского общества. ВОЗ также проводит активную работу в регионе, концентрируя свои усилия на вопросах здоровья населения в связи с реформированием городских систем водоснабжения и канализации. СРГ по реализации ПДООС заявила о своей заинтересованности в участии в координации и реализации данного компонента, а Европейское отделение ВОЗ предложило осуществлять координацию деятельности, связанной со здоровьем населения, с использованием своей сети координационных центров.

4.7  Предварительный план реализации

5  компонент интегрированного управления водными ресурсами

5.1  Анализ ситуации

Доступ к безопасной питьевой воде является фундаментальной потребностью и правом человека, жизненно необходимым условием для достойной и здоровой жизни всех людей. Кроме того, устойчивое пользование природными ресурсами являются ключевым условием для создания рабочих мест, привлечения инвестиций и создания фондов социального развития, а также для обеспечения наличия ресурсов для последующих поколений. Эффективное развитие и управление водными ресурсами является основополагающим условием для устойчивого роста и снижения бедности.

Проблема управления водными ресурсами приобретает все возрастающую актуальность для стран ВЕКЦА по мере увеличения дефицита воды, ухудшения ее качества, роста озабоченности по поводу экологических и социальных проблем и угрозы, создаваемой наводнениями и засухой и усугубляемой изменением климата. Кроме того, истощительный характер пользования водными ресурсами и недостаточная защита качества воды имеют экономические и социальные последствия, а также влияют на здоровье населения, что создает потенциальные источники конфликтов.

Загрязнение поверхностных и грунтовых вод является серьезной проблемой для всего региона. Качество воды из поверхностных источников низко в результате сброса недостаточно очищенных или неочищенных сточных вод населенных пунктов и промышленных предприятий, а также в результате аварий на промышленных объектах. В странах ВЕКЦА лишь 60% населения имеют доступ к канализации, для 18% из них сточные воды сбрасываются без очистки. Остальная часть сточных вод проходит очистку перед сбросом в поверхностные водоемы, причем это в основном вторичная очистка для удаления органического вещества.

Ирригация и применение минеральных удобрений, навоза и пестицидов в сельском хозяйстве могут вести к увеличению минерализации и загрязнению поверхностных вод и/или грунтовых вод нитратами, фосфором и пестицидами. На качество поверхностных и грунтовых вод также влияет сброс промышленных сточных вод (главным образом в горнодобывающей и химической промышленности), промышленные аварии, включая аварии на плотинах хвостохранилищ и на трубопроводах, утечки фильтрата из муниципальных полигонов для размещения отходов, ведущие к повышению концентрации тяжелых металлов и других токсичных химических веществ.

В отношении снабжения питьевой водой ситуация усугубляется неудовлетворительным санитарным и техническим состоянием оборудования и систем водоснабжения, нехваткой реагентов для очистки воды, низким качеством лабораторного оборудования, а зачастую угрозой антропогенного и естественного загрязнения источников водоснабжения.

Инфекционные кишечные заболевания, часто вызываемые питьевой водой низкого качества, являются одной из главных причин детской смертности в южных регионах Российской Федерации и в Центральной Азии 3.

Наводнения служат причиной серьезной озабоченности во всех странах ВЕКЦА. Только в Российской Федерации наводнениям с повторяемостью от 20 до 100 лет подвергаются более 150 тыс. км3 (включая 300 крупных городов, тысячи населенных пунктов в сельской местности, промышленные объекты и около 7 млн. га сельскохозяйственных угодий). Среднегодовой ущерб составляет порядка 1,45 млрд. долларов США. Кроме того, весьма высок риск инфекционных заболеваний в затопляемых районах – 1,5 миллиона случаев заболеваний ежегодно.

Экологические последствия и ущерб для здоровья, связанные с загрязнением воды и наводнениями, часто носят серьезный характер. Биоразнообразие водной среды, а также других биотопов также может существенно страдать в результате загрязнения и наводнений.

4.1.2 Распределение водных ресурсов

Проблему распределения водных ресурсов необходимо рассматривать как в национальном контексте (распределение воды между различными видами водопользования/потребителями внутри страны), так и в трансграничном контексте (распределение водных ресурсов между двумя и более странами в трансграничных речных бассейнах). В круг проблем входят проблема нагрузки на водные ресурсы, ограниченность водных ресурсов и конкуренция между видами водопользования и/или потребителями воды.

В национальном контексте основной проблемой в некоторых районах данного региона, особенно в Центральной Азии, в южных районах Украины и на юге Европейской части Российской Федерации, является ограниченный доступ к водным ресурсам для хозяйственно-бытовых и сельскохозяйственных целей. Эта проблема во многом обусловлена неэффективным управлением и зачастую неэффективными ирригационными системами, которые ведут к избыточному расходу воды в сельском хозяйстве. В Центральной Азии сельское хозяйство является доминирующим потребителем водных ресурсов, на его долю приходится более 90% общего водопотребления. Основными причинами нехватки воды являются неэффективная практика ирригации земель, неудовлетворительное управление водными ресурсами и недостаточное стимулирование рационального использования воды. Чрезмерная эксплуатация водных ресурсов, особенно растущее использование подземных вод для систем водоснабжения, а также избыточное использование поверхностных вод для ирригации приводят к серьезным последствиям, таким как пересыхание рек, питаемых подземными источниками, минерализация (залегающих близко к поверхности) грунтовых вод, разрушение естественных водно-болотных угодий и попадание соленых вод в прибрежные водоносные горизонты. Особую озабоченность в Центральной Азии вызывает высыхающее Аральское море

Субрегиональные соглашения о распределении водных ресурсов действуют с 1992 года в Центральной Азии и других странах ВЕКЦА, а ранее действовали в Советском Союзе. Однако, проблемы конкуренции между потребителями воды, связанные с распределением воды внутри стран и на международном уровне между странами, расположенными вверх и вниз по течению рек, во многих случаях остаются нерешенными. Так в Центральной Азии, страны, расположенные выше по течению рек, отдают приоритет производству гидроэлектроэнергии, в то время как страны, расположенные ниже по течению, используют воду в основном в летний период для ирригации. Рациональное и справедливое распределение водных ресурсов является проблемой и в таких речных бассейнах, как бассейн реки Куры (расположен на территории Азербайджана, Грузии и Армении) или бассейн реки Самур (расположен на территории Российской Федерации и Азербайджана).

4.1.3 Меры, предпринятые до настоящего времени

В течение 1990-х годов страны ВЕКЦА прилагали и продолжают прилагать значительные усилия для управления деятельностью по охране окружающей среды. Тем не менее, экономические и социальные трудности на стадии перехода к рыночной экономике, обуславливают то, что эти усилия не всегда оказываются успешными. Экономические и социальные трудности служат причиной того, что на сегодняшний день экологические проблемы не рассматриваются в этих странах как наиболее приоритетные.

Со времени обретения независимости страны ВЕКЦА приняли базовое природоохранное законодательство и проводят новую экологическую политику, в целом основанную на сочетании нормативно-правовых инструментов (например, стандарты, нормативы, оценка воздействий на окружающую среду, разрешения на водозабор и сброс сточных вод) и экономических инструментов (например, плата за водопользование, загрязнение и сброс сточных вод, штрафы). Несмотря на трудности и ограниченные ресурсы природоохранные органы продолжают свои усилия по контролю за соблюдением и применением природоохранного законодательства.

Еще в 1980-е годы в Советском Союзе была разработана административная система бассейнового управления. Российская Федерация продолжает придерживаться этой концепции. Многие другие страны также признали преимущества бассейнового подхода к управлению водными ресурсами и, после опробования ее на конкретных бассейнах (например, в бассейне Днепра на Украине), сейчас рассматривается ее применение в более широком масштабе. Данный подход зарекомендовал себя как полезный не только в плане контроля за загрязнением, но и для оптимизации сбора и использования необходимых фондов.

Был принят ряд мер по охране и рациональному использованию водных ресурсов. Были внедрены экономические инструменты, главным образом основанные на принципе “платят загрязнитель и пользователь” (плата за водозабор, разрешения, повышенные ставки за водопотребление и налоги). Более значительных результатов можно было бы добиться в плане изменения отношения потребителей, особенно путем установки приборов для учета водопотребления, что является весьма эффективным инструментом для снижения расхода воды.

Существует ряд взаимосогласованных конвенций, принципов, механизмов и стандартов лучшей практики для управления национальными и/или трансграничными водотоками и решения вышеизложенных проблем. Некоторые из них уже были рассмотрены в Разделе 2.1.3. Однако реализации многих из этих соглашений и совместных усилий по управлению общими ресурсами препятствуют неблагоприятные экономические условия, отсутствие политической воли, нестабильность и неучастие в международных конвенциях и их несоблюдение.

5.2  Цели

Задачами данного компонента являются:

«улучшение управления водными ресурсами, включая трансграничные водные бассейны и региональные моря, с целью обеспечения достижения наилучшего возможного баланса между экономической эффективностью, экологической устойчивостью и социальным равенством, а также с целью уменьшения конфликтов, связанных с распределением и использованием воды на разных уровнях»

Конкретной целью является:

«Создание планов интегрированного управления водными ресурсами и планов эффективности водопользования во всех странах к 2005 году, включая, где применимо, координацию на трансграничных водотоках»

5.3  Направления деятельности

Европейская экономическая комиссия ООН и ГВП акцентируют внимание на том, что для решения проблем, касающихся интегрированного управления водными ресурсами в странах ВЕКЦА, необходимо создание семи основных условий. Сферы деятельности были сгруппированы в соответствии с этими условиями. Однако в отличие от семи основных условий, упомянутых в базовом документе, финансирование не рассматривается как отдельная сфера деятельности, так как оно является неотъемлемой частью всех сфер деятельности. Финансирование является очень важным аспектом других компонентов. Более того, «Развитие инфраструктуры и организация внеструктурных мероприятий по водоснабжению, здравоохранению и охране окружающей среды» не рассматривается как отдельный вид деятельности в этом направлении, при том, что большая часть видов деятельности включена в другие направления или рассматривается в свете других результатов этого направления. Таким образом, предложенная деятельность должна быть сконцентрирована в нижеследующих областях:

1.  Укрепление нормативно-правовой базы и ее реализация.

·  Рассмотрение экономико-правовых вопросов в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными кругами.

·  Развитие системы лицензирования в сфере водоснабжения; системы разрешений на сброс сточных вод.

·  Интеграция ключевых принципов в национальное законодательство (применение наиболее эффективных технологий, принцип “Загрязнитель платит”, принцип предосторожности).

·  Развитие и внедрение регулятивных норм и стандартов, направленных на применение Водного Кодекса.

·  Гармонизация национального законодательства в соответствии с требованиями международных и региональных конвенций.

·  Ратификация региональных и международных конвенций.

·  Разработка двусторонних и многосторонних соглашений или адаптация существующих там, где они есть.

2.  Содействие в создании потенциала управления:

·  Пересмотр существующих организационных рамок управления водными ресурсами.

·  Создание эффективных механизмов координации между различными организациями, отвечающими за разнообразные аспекты в управлении водными ресурсами.

·  Организация новых и поддержка уже существующих органов управления речными и региональными морскими бассейнами, включая создание межгосударственных, трансграничных и региональных органов управления.

·  Инвентаризация трансграничных органов управления водными ресурсами, создание механизмов для координации действий трансграничных органов управления там, где такие механизмы отсутствуют.

3.  Усиление системы мониторинга и оценки

·  Инвентаризация существующих систем мониторинга.

·  Разработка целевых и рентабельных межгосударственных и трансграничных систем мониторинга.

·  Создание национальных и трансграничных систем поддержки принятия решений, включая системы моделирования, которые могут преобразовывать полученные данные в полезную информацию для процесса принятия решений в области планирования и управления водными ресурсами.

·  Модернизация экологических лабораторий.

4. Обеспечение свободного доступа к информации и участие общественности.

·  Ратификация и реализация Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступу к правосудию по экологическим вопросам.

·  Увеличение степени осведомленности широких слоев населения о проблемах управления водными ресурсами путем активного распространения информации (например, через Интернет), включая предоставление информации о законодательстве, планах и программах в области управления водными ресурсами, соглашениях, качестве воды, принимаемых мерах и политических задачах.

·  Усиление местного потенциала и потенциала НПО.

·  Поощрение активного участия общественности, включая неправительственные организации, в подготовке и разработке соглашений.

·  Привлечение заинтересованных кругов, включая неправительственные организации, для участия в межправительственных переговорах и обсуждении проектов соглашений.

5. Содействие в разработке планов управления отдельными речными бассейнами (включая озера и региональные моря).

·  Постановка единых целей, разработка совместных скоординированных планов в сфере управления водными ресурсами для уменьшения трансграничного влияния

·  Создание совместных органов контроля и систем быстрого предупреждения.

·  Применение систем поддержки принятия решений в области планирования и управления речными бассейнами.

·  Интеграция в области управления пресноводными ресурсами и прибрежными зонами.

·  Применение интегрированного управления водными ресурсами с учетом как природного, так и человеческого фактора.

6. Подготовка стратегии и плана действий в области управления национальными водными ресурсами.

·  Подготовка плана действий в области национального водоснабжения для каждой отдельно взятой страны.

5.3.1  Возможные уровни деятельности

Как уже было упомянуто, деятельность по реализации данной программы может осуществляться на трех различных организационных уровнях, а именно на региональном, трансграничном и национальном уровнях. В отличие от компонента Городское водоснабжение и канализация, включая финансирование водной инфраструктуры, значительное количество мероприятий в этом компоненте будет осуществляется на межрегиональном уровне. Второе место по объему будет занимать национальный уровень. И самая малая часть деятельности, как ожидается, будет осуществляться на региональном уровне.

5.4  Строительные блоки

Задачи и области реализации, перечисленные выше, определяют рамки данного компонента. Таким образом, данные рамки устанавливают своего рода ограничения для тех видов деятельности, которые мы можем или которые следует включить в данных компонент. В то же время эти рамки служат механизмом планирования и координации деятельности в данном направлении. Перечисление всех существующих «строительных блоков» дает возможность определить наличие дублирующих звеньев с точки зрения организации деятельности и наличия органов, ответственных за планирование, координацию и управление водными ресурсами региона. Точно так же, данный список предоставляет возможность определить отсутствие необходимых звеньев, на основе чего в последствие можно будет создать новые «строительные блоки», такие как программы, проекты, системы учреждений, организации и т. д.

В Приложении 6 дается перечень существующих «строительных блоков» и предложения о создании новых. Предлагаемые новые «строительные блоки», главным образом, базируются на предложениях, выдвинутых различными партнерскими организациями, без обобщающей оценки, основанной на потребностях стран ВЕКЦА, а также на существующих и запланированных «строительных блоках», предпринятых другими партнерами.

5.5  Ресурсы и бюджет

5.5.1  Ресурсы

5.5.2  Бюджет

Ниже приведен пример того, каким образом может быть сформирован бюджет для компоненты Интегрированного управления водными ресурсами. Однако, его окончательный вид будет зависеть от схемы финансирования, которую предстоит согласовать.Таблица 4.1 Бюджет на 5 лет для Компонента интегрированного управления водными ресурсами (млн. Евро)

Результаты / Деятельность	2003	2004	….	….	….	Итого
Поддержка Секретариата/Координационного органа
Управление и координация
Встречи / Семинары / Конференции
Поддержка региональных структур
…
Поддержка органов, управляющих речными бассейнами, и других организаций
…
1. Укрепление нормативно-правовой базы и ее реализация
….
….
2. Содействие в создании потенциала управления
……
……
3. Усиление системы мониторинга и оценки результатов деятельности в области водных ресурсов
…
…
4. Обеспечение свободного доступа к информации и участие общественности
…
…
5. Содействие в разработке планов управления отдельными речными бассейнами (включая озера и региональные моря)
…
…
6. Содействие в подготовке стратегии и плана действий в области управления национальными водными ресурсами
Казахстан
Кыргызстан
Узбекистан
….
Совокупный бюджет

Необходимо будет четко разделить те издержки, которые будут финансироваться непосредственно ЕС, и те, которые будут финансироваться странами-членами ЕС и / или другими партнерскими организациями.

è Перед тем, как написать этот раздел, нужно более детально выяснить все финансовые аспекты, включая финансовые обязательства. Это будет обсуждаться на встрече в Москве 5-6 марта 2003 года.

5.6  Организация и Управление

В вопросах интергрированного управления водными ресурсами и управления трансграничными водотоками активное участие принимает ряд организаций. Ниже указаны некоторые из организаций, которые следует рассматривать при создании структуры управления для данного компонента или с которой может быть установлена рабочая связь в рамках реализации инициативы.

Европейская экономическая комиссия ООН играла ключевую роль в подготовке различных конвенций, в том числе Конвенции о Защите и Использовании Трансграничных Водотоков и Международных Озер 1992 года (Водная Конвенция). Появление 12-ти новых независимых государств после распада Советского Союза привело к возникновению почвы для возможных международных конфликтов и споров в сфере использования трансграничных водных ресурсов, в частности, в условиях ограниченности водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе.

В 2000 году Дания выделила определенные средства на изучение того, как ее помощь может содействовать созданию устойчивой системы управления водными ресурсами в странах Кавказского и Центрально-азиатского регионов. Эти исследования были положены в основу создания перечня возможных мер по содействию на региональном уровне. Содействие развитию интегрированного управления водными ресурсами было одной из главных рекомендаций. Данные рекомендации сейчас внедряются, Дания предложила помощь ГВП, что значительно облегчило ее деятельность в восьми странах Кавказского и Центрально-Азиатского региона.

Примером других программ, которые касаются этой темы и которые связаны с проблемами стран ВЕКЦА, являются Программа ЕС TACIS, охватывающая вопросы использования ресурсов Каспийского и Аральского морей и содействия в подписании соглашений о совместном использовании водных ресурсов странами Центральной Азии; Программа Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) для управления водными ресурсами в Центрально-Азиатском регионе и участие ЮНЕП в Программе региональных морей. Большинство из указанных организаций выразили заинтересованность в активном участии в координировании и реализации Водной инициативы ЕС-ВЕКЦА.

5.7  Предварительный План Реализации

6  общие компоненты

6.1  Исследования

НИР в области водных ресурсов будут обогащены участием третьих стран в некоторых основных мероприятиях, в частности:

В области интегрированного управления водными ресурсами на уровне водосборного бассейна, где должны быть созданы специфические партнерства между европейскими, африканскими и ВЕКЦА бассейнами, с фокусом на трансграничные речные бассейны В области интегрированного муниципального водоснабжения, для изучения проблем африканских, азиатских и/или южно-американских мегаполисов совместно с аналогичными европейскими городами и пригородами В области водного управления в условиях ограниченности водных ресурсов, где необходимо партнерство между ЕС и южными средиземноморскими странами. Средиземноморский План Действий, предпринятый совместно ЮНЕП и Всемирной организацией здравоохранения, доказал свою эффективность и может быть использован как модель для кооперации между ЕС и южными средиземноморскими странами В развитии сценариев потребностей и доступности волы в ближайшие 25-50 лет, где ЕС хотел бы организовать крупную европейскую инициативу, включая южное и восточное Средиземноморье, Черное море и другие страны ВЕКЦА

Первым шагом для координации и улучшения эффективности использования имеющихся ресурсов будет инвентаризация научных программ сотрудничества по водным вопросам. За этим может последовать оценка основных приоритетов в НИР по водным ресурсам. Следующим шагом будет идентификация пересечений, потенциального синергизма и нестыковок с целью лучшей координации европейских усилий и лучшего направления в соответствии с главными приоритетами ВИ ЕС.

6.2  Финансирование

Целью финансовой стратегии ВИ ЕС является увеличение эффективности существующей помощи ЕС и поддержка водоснабжения и канализации как ключевых условий устойчивого развития. Основное внимание будет уделяться устойчивому финансированию водоснабжения и канализации и устойчивому управлению водными ресурсами.

Компонент будет информировать партнеров по финансовым вопросам. Начальная деятельность будет включать оценку финансовых потребностей и современное состояние финансирования, существующие источники финансирования (государственные, частные и помощь развитию) и типы доступных инструментов финансирования.

Усилия будут сосредоточены на демонстрации того, как помощь развитию может быть использована в качестве катализатора для привлечения дополнительного финансирования в водный сектор из других источников, а не являться единственным источником. Особое внимание будет уделено избежанию дублирования использования финансирования водных проектов донорами и МФО с целью максимизации эффективности использования их финансовых средств. В настоящее время ОБСЕ и Всемирный Банк совместно осуществляют работу по выявлению путей для обеспечения взаимной поддержки между паритетом покупательной способности (ППС) и официальной помощью для целей развития (ОПР).

Ключевыми областями, где инициатива может что-либо изменить, будут, скорее всего, следующие:

Продвижение решения водных проблем как основы устойчивого развития Повышение статуса воды в стратегиях по искоренению бедности Лучшая координация финансирования водных проектов между партнерами Связывание вместе широкого спектра идей по финансированию, существующим сетям и механизмам в водном секторе в Африке и других регионах Поддержка лучших организаций по подготовке проектов Поддержка широкого спектра моделей реструктуризации водного сектора помимо вовлечения частного сектора компетентными международными операторами

Вопрос: Роль общих компонентов в ВИ ЕС для стран ВЕКЦА до сих пор четко не очерчена. Этот вопрос будет обсуждаться на встрече в Москве 5-6 марта 2003 г.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1: Йоханнесбургская декларация – Провозгашение Стратегического водного партнерства для устойчивого развития Европейского Союза и стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Приложение 2:ОЭСР/СРГ по реализации ПДООС: Контроль и предотвращение загрязнения: Улучшение управления муниципальной инфраструктурой водоснабжения и канализации. Аналитический документ для Экологической стратегии ННГ. Ноябрь 2002 р.

Приложение 3: ЕЭК ООН/ГВП: Интегрированное управление водными ресурсами, включая вопросы трансграничных речных бассейнов. Аналитический документ для Экологической стратегии 12 стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). Женева, 30 ноября 2002 г.

Приложение 4: ПРООН: Водные и экологические проблемы Черного, Каспийского и Аральского морей. Аналитический документ для Экологической стратегии 12 стран, подготовленный Программой развития ООН (Региональное бюро для Европы и СНГ). Январь 2003 г.

Приложение 5: Матрица строительных блоков для “Городского водоснабжения и канализации, включая финансирование водной инфраструктуры”

Приложение 6: Матрица строительных блоков для "Интегрированного управления водными ресурсами, включая, вопросы управления трансграничными речными бассейнами и региональными морями”

[1] Водная Инициатива ЕС – Финансовые вопросы, Департамент Международного Развития /
Европейский Союз, Август 2002 г.

[2] ВЕКЦА – сокращение, обозначающее Восточную Европу, Кавказ и Центральную Азию. В состав данного региона входят 12 стран: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан.

[3] Водная инициатива ЕС: Вода для жизни, здоровья, жизнеобеспечения, экономического развития, мира и безопасности. Рабочий документ (Сентябрь 2002 г.).

[4] Руководящие принципы реформы сектора городского водоснабжения и канализации в ННГ. Алматы, Казахстан, 2000 г.

3 Европейское отделение ВОЗ осуществляет подготовку базы данных по Протоколу по воде и здоровью к Конвенции о защите и использованию трансграничных водотоков и международных озер, в частности с использованием данных, получаемых от Российской Федерации и стран Центральной Азии.

 [AD1]If the EAP TF will be restructured to include all activities in EECCA region, there will be no need for separate coordination mechanisms

 [AD2]If the EAP TF will be restructured to include all activities in EECCA region, there will be no need for separate coordination mechanisms