ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО НА СОВЕРМЕННОМ ЭТАПЕ
Сегодня, кажется, все уже привыкли к тому, что в Чебоксарах и других городах Чувашской Республики, как и в других городах России, существуют таможенные учреждения, хотя еще несколько лет назад у многих это могло вызывать недоуменные вопросы. Действительно, зачем здесь, вдалеке от государственных границ, нужна таможня? Ведь обходились без нее в советские времена. Что же изменилось? Ответ на этот вопрос следует искать в экономической политике страны последних десятилетий.
В условиях плановой экономики в Советском Союзе существовала введенная еще декретом Совнаркома от 01.01.01 года монополия государства на осуществление внешнеэкономической деятельности, то есть торговых отношений с другими странами. Как гласил указанный декрет, «помимо этих (государственных.) органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются». Это означало, что все внешнеторговые сделки планировались специально уполномоченными на то государственными организациями — отраслевыми внешнеторговыми экспортно-импортными объединениями, ими же от лица государства заключались контракты с иностранными партнерами и производилась отправка и получение товара. Контроль за внешнеэкономическими связями страны также осуществлялся государственным органом , позже преобразованного в Министерство внешнеэкономических связей. Министерство выдавало организациям, имеющим право выхода на внешний рынок, разрешения на ввоз и вывоз товаров. Роль таможенных учреждений, располагавшихся на границах СССР с зарубежными странами, а также в международных морских и аэропортах, сводилась, к учету транзита иностранных товаров через территорию Советского Союза, выявлению и задержанию предметов контрабанды в международной почтовой корреспонденции, багаже пассажиров и транспортных средствах, перемещаемых через границы СССР. По прибытии на границу внешнеторговых грузов таможенники проверяли их соответствие данным, указанным в разрешениях МВТ, и делали в них отметки о фактическом пропуске грузов через границу.
Картина существенным образом изменилась с началом в России экономических реформ. На рубеже 80-х и 90-х годов монополия государства в области внешней торговли ушла в историю. Постановление Совета Министров СССР от 01.01.01 года № 000 юридически закрепило отказ от принципа государственной монополии в области внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного оформления и таможенного контроля. Этим постановлением с 1 апреля 1989 года право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций было предоставлено всем предприятиям, кооперативам и другим организациям, ведущим производственную или посредническую деятельность, если они имеют такое желание и предлагаемая ими продукция находит спрос на мировом рынке. Правда, такая свобода была поначалу обставлена некоторыми ограничениями: лица, желающие воспользоваться правом выхода на внешний рынок, должны были зарегистрироваться в качестве участника внешнеэкономической деятельности в МВЭС СССР или его структурных подразделениях на местах; кроме того, экспорт и импорт ряда товаров, включая так называемые «стратегически важные сырьевые товары», был сопряжен с получением специального на то государственного разрешения – лицензии - в том же МВЭС. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года «О либерализации внешнеэкономической деятельности» обязательная регистрация участников ВЭД в МВЭС была отменена[1].
Следствием предпринятых шагов стало резкое увеличение количества участников ВЭД, совершающих международные торговые сделки, и рост объема международного пассажирского сообщения. Так, если в середине 1980-х годов количество государственных внешнеторговых объединений не превышало нескольких десятков на всю страну, то в конце 1980-х начале 1990-х годов только в Чувашской Республике их количество исчислялось сотнями, а в масштабах России число участников ВЭД достигло 28 тысяч. Это обусловило в 1989—1990 годах заметный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 года количество таможен увеличилось с 87 до 95. В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были реорганизованы в республиканские. Так, Тбилисская таможня была преобразована в Грузинскую республиканскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии также учреждались республиканские таможни. Статус республиканской получила Дальневосточная таможня, зона деятельности которой распространялась на Приморский край.
Итак, в ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим российским предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно производить экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность пограничных таможен и таможенных постов, освободить таможенные учреждения на границе от существенного объема работ по оформлению грузов, а главное — приблизить таможенное оформление к местам непосредственного производства товаров, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредственно в месте расположения участника внешнеэкономических связей. Первоначально это выглядело как назначение в регионы таможенных уполномоченных, решавших на местах вопросы таможенного оформления внешнеторговых операций и их учета, а затем была организована сеть таможен и таможенных постов в каждом регионе Российской Федерации.
Изменился и характер деятельности таможенных органов — запретительные и контролирующие функции, присущие таможне времен господства командно-административной системы в экономике, отступили на второй план в пользу более активного применения экономических механизмов регулирования внешней торговли, реализованных в виде устанавливаемых государством мер тарифной и нетарифной политики. Первые из этих мер представляют собой систему ввозных и вывозных пошлин, акцизов, сборов, налогов, взимаемых таможенными органами с участника ВЭД в доход федерального бюджета; вторые — систему государственных ограничений, разрешений и запрещений на ввоз и вывоз некоторых товаров.
В настоящее время таможенные органы организованы в каждом субъекте Российской Федерации независимо от места их расположения по отношению к государственной границе, а в ряде регионов существует несколько таможен. Их количество и штатная численность сотрудников определяются уровнем экономического развития региона и объемом оформляемых внешнеторговых операций, а также рядом других факторов — например, наличием в регионе международных морских или аэропортов, пограничных автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска, пограничных пассажирских переходов и т. д. Основной смысл существования внутренних, то есть расположенных внутри страны таможен - таможенное оформление внешнеторговых операций участников ВЭД в местах их нахождения, что существенно снижает их издержки при осуществлении торговых сделок с зарубежными партнерами.
Началом современного этапа истории таможенной службы России можно считать распоряжение Президента Российской Федерации от 01.01.01 года «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР». Затем указом Президента РСФСР от 01.01.01 года был создан центральный таможенный орган России - Государственный таможенный комитет (ГТК России).
На территории Чувашии таможенное дело возродилось в 1988 году.
Приказом Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР от 01.01.01 г. « 7-кт был назначен начальником Чебоксарского таможенного поста Московской центральной таможни.
Приказом Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР от 27 мая № 000 «О распределении зон деятельности между таможнями и организации государственного таможенного контроля с участием таможенных уполномоченных и досмотровых комиссий» Чебоксарский таможенный пост был подчинен Казанской таможне.
В связи с принятием суверенитета Чувашской Республики, с увеличением числа участников ВЭД и отдаленностью Казанской таможни для оперативного решения вопросов, связанных с пропуском экспортно-импортных грузов назрела необходимость создания Чувашской таможни.
На базе Чебоксарского таможенного поста Казанской таможни приказом ГТК России от 5 августа 1992 года № 000 была создана Чувашская таможня. Приказом ГТК России от 01.01.01 года начальником Чувашской таможни был назначен Бобрецов деятельности вновь созданной таможни была определена территория Чувашской Республики.
В первые годы своего существования Чебоксарский таможенный пост располагался в обычной квартире обычного жилого дома по пр. Мира, д. 70, затем пр. Мира д.90 корпус 1, а в октябре 1995 года было введено в эксплуатацию новое административно-служебное здание Чувашской таможни по адресу пр. Мира.
По мере ее становления, усложнения решаемых задач и связанного с этим увеличения штатной численности таможни происходило ее расширение В 1992—1995 годах организационная структура Чувашской таможни продолжала совершенствоваться: подведомственные ей таможенные посты были организованы в городах Алатыре и Шумерле, затем в Канаше и Новочебоксарске. В 1995 году был открыт пункт таможенного контроля в аэропорту Чебоксары.
[1] Шемякин соч. – С.145.
