О правах быть человеком
Институт уполномоченного по правам человека получает все большее развитие как в России, так и у нас в Кузбассе. В последнее время эта структура из кабинетной, чиновничьей все чаще сама выходит "в люди", трансформируется в некую доступную для всего населения общественную организацию. О том, чем сегодня живет этот аппарат, какие появляются новые направления в его деятельности, мы беседуем с уполномоченным по правам человека в Кемеровской области, кандидатом философских наук профессором международной кафедры ЮНЕСКО при МГИМО(У) МИД РФ Николаем ВОЛКОВЫМ.
- Николай Алексеевич, ваша высокая должность подразумевает, мне кажется, бесконечную череду встреч с людьми, которые несут вам свои беды, обиды, проблемы, не решаемые чиновниками вопросы. А вот интересно, молодёжи много среди обращающихся к вам людей?
- Вы знаете, молодежь далеко не главный контингент среди наших посетителей. В общем потоке она составляет не более 20%. Видимо, молодые люди самостоятельно решают свои проблемы или родители подсказывают. Но я сразу хотел бы обратить внимание на такую характерную ошибку обращающихся к нам людей. Многие из них думают, что основной деятельностью уполномоченного по правам человека и его аппарата является рассмотрение их жалоб и обращений. Нас представляют как конечную инстанцию, где можно решить все жалобы. Но это не совсем так.
- А чем в действительности занимается ваша структура?
- У нас очень много разных направлений деятельности, и жалобы - далеко не основная наша работа, а лишь одно из направлений. Решить проблему человека - это одно. А главное - на основе изучения этих жалоб населения выявить какую-либо проблему, общую для всех, и разрешить ее уже через законодательный орган и через исполнительную власть. То есть наша задача - аккумулировать эти проблемы и доводить их до власть предержащих. И добиваться изменения проблемных ситуаций через законодательство и законотворчество.
Плюс к тому мы занимаемся развитием сотрудничества с другими правоохранительными органами и организациями, в том числе и территориальными. Мы сотрудничаем с судами, с прокуратурой, ГУИНом, ГУВД и с правозащитными организациями. У нас есть еще большой сектор работы и в просвещении.
Но как бы то ни было, одним из направлений, конечно, является работа с обращениями граждан. По большей части к нам обращаются ветераны, пенсионеры и люди среднего возраста. Хотя разные жизненные ситуации заставляют обращаться к нам и молодых людей.
- Таким образом, Николай Алексеевич, вам должны быть известны проблемы молодежи...
- Конечно. Скажем, вопросы жилья волнуют людей всех возрастов, в том числе и молодежь. Вот, например, к нам недавно обращалась студентка из Кемерова. У нее ребенок, жить негде, а сама она больна туберкулезом. Ситуация сложнейшая. Мы обратились к главе Кемерова Владимиру Васильевичу Михайлову с просьбой в виде исключения предоставить этой женщине комнату гостиничного типа. Власти пошли навстречу и предоставили студентке гостинку.
Из Юрги к нам обращался "афганец" тоже с жилищной проблемой, и тоже глава Хромов помог нам решить проблему семьи бывшего молодого воина.
Помогли мы и молодому инвалиду, жителю Топок, которого не ставили в очередь на получение жилья из-за неподготовленного пакета документов. Наши юристы помогли ему оформить все документы, и парня поставили на учет как нуждающегося в жилье.
Бывают у нас и другие случаи. Вот, например, в тех же Топках на выездном приеме к нам обратилась мать студента, отчисленного из филиала Кемеровского строительного колледжа. Суть дела - конфликт парня с преподавателем. Мы вышли на департамент профессионального образования области, попросили рассмотреть этот инцидент по-человечески. И, несмотря на то, что преподаватель так и не признал своей ошибки, парня восстановили на учебу.
Во время весеннего призыва к нам обратился парнишка, который учился на пятом курсе колледжа. Военкомат посчитал, что хватит ему учится - пора идти в армию. Мы проанализировали законы, и наш вердикт был такой: пока парень не закончит учебу, его не имеют права призывать. Ему дали отсрочку. Но справедливости ради надо сказать, что конфликтов, связанных с работой военкоматов, у нас стало гораздо меньше, чем раньше.
Обращались к нам и молодые инвалиды из новокузнецкого интерната. Они жаловались на плохую работу персонала, на плохие условия содержания инвалидов. Департамент здравоохранения области по нашей просьбе провел свое расследование - часть фактов подтвердилась. Теперь деятельность этого интерната на особом контроле департамента.
В Крапивинском районе с помощью районной администрации нам удалось материально помочь молодой женщине, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.
Есть еще проблема, достаточно типичная для наших дней. Обращается к нам девушка, которая работала продавцом в киоске без всякого оформления трудовых отношений, а теперь, когда она пошла в декретный отпуск, ей этот отпуск никто не хочет оплачивать.
К сожалению, этому человеку ни мы, ни органы госвласти помочь не могут. Такой вопрос можно решить только через суд. Но скорее всего и суд ничего не решит, потому что девушка сама добровольно согласилась работать без трудовой книжки, без трудового договора. Она добровольно загнала себя в такую ситуацию.
В принципе, все эти жалобы должны были быть направлены на должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. Но, как видите, приходится и нам подключаться.
- И здесь, Николай Алексеевич, мы подходим к самой больной теме - правовой безграмотности людей.
- О, это огромная проблема! Сколько можно уже говорить о том, чтобы люди думали о своем будущем. Ведь эта девочка и тысячи таких же молодых людей, которые так безграмотно начинают свою трудовую жизнь, обрекают свое будущее. Сегодня они получают зарплату в конвертах, им это нравится, а завтра останутся не только без своих отпускных, но и без пенсии.
Очень бы хотелось, чтобы вопросы правового просвещения и вопросы защиты прав человека чаще появлялись на страницах прессы. Все вышеназванные проблемы и не возникли бы, если бы люди знали механизмы своей защиты, точно бы знали, куда им надо обращаться. Не возникали бы и такие вопиющие по своей безграмотности трудовые споры.
- То есть нужно разворачивать юридический ликбез?
- Точнее, необходимо расширять процесс правового просвещения. Причем начинать его надо со школы, колледжа и продолжать в вузе. На юридических факультетах есть спецкурсы по проблематике прав человека, и там это естественно и понятно. А вот все остальные наши вузы в этом отношении вообще ничего не делают. В то же время нам известно, что в Минобразования готовятся предложения по введению факультатива, спецкурсов по правовому просвещению и по обучению по правам человека. Причем эта работа ведется по предложению президента Владимира Владимировича Путина. Но мы не ждем циркуляров от Минобразования и сами разворачиваем эту работу, встречаемся со школьниками, со студентами. Мы проводим среди учащейся молодежи и конкурсы по соблюдению прав человека, по знанию законодательства.
В нашей области уже третий год проводится эксперимент по введению в средних школах уполномоченных по правам участников образовательного процесса (речь идет о соблюдении прав учеников, учителей и родителей). По предложению губернатора с этого года такие уполномоченные будут введены во всех школах нашей области.
- В общем, можно говорить о том, что в нашей области сегодня складывается целая система пропаганды защиты прав человека...
- Надеюсь, что важность этого большого и нужного дела будет по достоинству оценена всеми его участниками и наши знания, законы начнут помогать по жизни всем молодым кузбассовцам.
Хочу только добавить, что в основе этой работы лежит не только деятельность нашего аппарата. Эту же задачу нам активно помогают решать и уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Марина Юрьевна Роо, и председатель комиссии по правам человека при губернаторе Владимир Алексеевич Волчек. Вот таким триумвиратом мы сегодня и работаем на территории Кузбасса. Вместе выезжаем в города и районы, встречаемся с населением, школьниками и студентами. Создаем, где это возможно, свои общественные организации по пропаганде знаний прав человека.
Евгений БАГАЕВ
