Диалог на равных
Там, где строят, там развиваются
В правительстве Сахалинской области состоялась встреча губернатора Александра Хорошавина с представителями строительного комплекса. В ходе разговора был поднят ряд проблемных вопросов отрасли, которые необходимо решать на основе частно-государственного партнерства. Участники строительного сообщества как представители гражданского общества ведут планомерную работу для того, чтобы население имело возможность обрести качественное жилье по доступным ценам, а населенные пункты становились более красивыми и удобными. Что конкретно делается?
Своими мыслями на этот счет редакция попросила поделиться председателя правления НП СРО «Сахалинстрой», генерального директора «Сфера» Андрея ЗАЛПИНА.
– Андрей Ремуальдович, на встрече с губернатором вы выступили в качестве докладчика по нескольким важным темам. Первым в повестке дня стоял вопрос об особом значении и сложности инвестиционно-строительной деятельности в России. В чем его актуальность?
– На мой взгляд, 94-ФЗ и федеральная контрактная система базируются на неверной основе, будто строительными объектами можно торговать на тендерах, организованных на электронных площадках. Тем самым они приравниваются к памперсам, постельному белью и прочему ширпотребу. Нигде в мире нет подобной практики.
В 90-х годах наша страна сильно отошла от регламента инвестиционно-строительной деятельности советского периода, но при этом не создала нового рыночного регламента. Такая ситуация губительна. В борьбе с административными барьерами основополагающие принципы инвестиционно-строительной деятельности были разрушены. Так же как и отраслевая наука, которая разрабатывала нормативы, стандарты. Практически низведены до нуля СНИПы.
Когда в Россию и Сахалинскую область пришли иностранные инвесторы, они выступали за то, чтобы применять самые строгие нормы, независимо от того, российские они или международные. По их признанию, отечественные СНИПы были значительно более продвинуты на тот момент в сравнении с теми, что применялись в мире.
Сегодня строительная отрасль при всей своей важности не имеет профильного министерства, которое было ликвидировано ранее. Строительство сейчас лишь одно из направлений деятельности, курируемых федеральным министерством регионального развития. Оно не является для этого ведомства приоритетом.
Заказчик сейчас не предоставляет на конкурс проектно-сметную документацию, поэтому нет и технологии, по которой должно возводиться здание. Отсутствуют требования по технологическим регламентам, технике безопасности, экологии и банковским гарантиям.
Отсутствие предквалификационного отбора привело к тому, что в тендере может участвовать любая компания «однодневка», даже если она обладает только письменным столом и ручкой. В случае победы на конкурсе, которая присуждается только по одному критерию – наименьшей стоимости работ, такая компания перепродает контракт тому, кто имеет ресурсы и потенциал для его выполнения. Демпинг доходит до 50 проц. О каком качестве работ при таких обстоятельствах можно говорить?! Нередко все заканчивается самым плачевным образом. Недобросовестные подрядчики не выполняют своих обязательств. Бюджет теряет деньги и тратит новые средства на то, чтобы исправить положение, а время уже упущено.
После этого не удивляют слова президента В. Путина о том, что Россия находится на 178-м месте по ведению бизнеса в строительстве. «Это куда годится? Просто позорище» – так охарактеризовал сложившееся положение Путин на совещании по жилищному строительству. «Ситуацию в области строительства жилья нужно менять кардинально, косметических мер здесь будет недостаточно», – добавил он.
Сейчас в тендерах отсутствует практически вся нужная информация. Необходимо четко прописать правила подготовки, предквалификации, проведения и контроля за ходом и результатом строительных торгов, в том числе на изыскания, проектирование и строительный контроль, потому что от соблюдения этих принципов зависит безопасность людей.
Строительство в качестве сложнейшей инженерной индустрии должно быть выделено в отдельную тему для проведения тендеров. Именно поэтому мы выступили с предложением правительству РФ разработать новый отдельный федеральный закон или отдельную главу Градостроительного кодекса РФ, учитывающую замечания саморегулируемого строительного сообщества. Подобная процедура должна выявить все самое лучшее: проекты, подрядчиков и самые эффективные технологии.
Россия вошла в фазу экономического роста, и от того, насколько оперативно будут внесены востребованные практикой изменения, во многом будет зависеть не только качество жизни, здоровье людей, но и в целом будущее России. Пора ликвидировать причины, по которым происходят техногенные катастрофы и разрушаются здания, что отбрасывает наше общество в нецивилизованный мир. Поколение людей, живущих в ущербной среде обитания, не сможет вывести страну на новый виток прогресса. Мы, градостроители, несем за это ответственность.
Хорошавин отнесся с полным пониманием к нашим предложениям и обещал свою поддержку. Эту тему он обсуждал и с В. Путиным, который также поддерживает изменение 94-ФЗ.
– Другие участники строительного сообщества в той же мере, что и вы, обеспокоены вопросами региональной политики?
– По этому поводу выступил член правления НП СРО «Сахалинстрой», генеральный директор -4 и ФСК» Юрий Куль. Он поделился тревогой о том, что крупные корпорации приходят работать в Сахалинскую область вместе со своими подрядчиками. В лучшем случае это приводит к переманиванию местной рабочей силы, которой и так не хватает на островах, а в худшем они привозят гастарбайтеров из стран ближнего зарубежья и тем самым сокращают областной рынок труда для местных жителей, лишают возможности развития сахалинские компании. В результате уменьшается налогооблагаемая база и снижается социально-экономический уровень жизни региона.
Осваивание территорий вахтовым методом, который ведут крупные корпорации, и вымывание прибыли из нашей области несут в себе опасность того, что островитяне перестанут видеть перспективы жизни на своей малой родине и начнется деградация целых районов. Разрушение социальной среды может привести к необратимому оттоку населения из Сахалинской области. Уже сейчас идет этот тревожный процесс. Люди уезжают из районов в областной центр или совсем покидают острова. Некоторые, имея работу на Сахалине и Курилах, покупают квартиры на материке, потому что не верят в будущее Сахалинской области и в любой момент готовы покинуть ее пределы.
Необходимо искоренить синдром «временщика», потому что он угрожает развитию островов. Даже в царской России был создан режим привилегий для развития отдаленных территорий. О необходимости подобных мер говорил В. Путин, выступая с отчетом правительства в Государственной Думе.
Недавно на заседании «Меркурий-клуба» под эгидой торгово-промышленной палаты РФ рассматривались проблемы Восточной Сибири и Дальнего Востока. Академик РАН Евгений Примаков озвучил информацию о том, что более 50 тысяч человек за последнее время уехали в Китай из этих богатых природными ресурсами, но бедных населением земель. Многие в этом государстве купили квартиры – они у соседей значительно дешевле, как и в целом стоимость жизни по сравнению с Россией. Всего за минувшие годы Дальний Восток потерял сотни тысяч жителей.
Поэтому в числе наших предложений, которые мы просим учесть в законодательстве, – привлечение только местных подрядчиков, зарегистрированных и осуществляющих производственную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, прошедших предусмотренную законом предквалификацию к торгам по выполнению работ в строительстве (в том числе изыскательские работы, проектирование и строительный контроль).
Если же цена контракта составляет более 3 млрд. рублей, в торгах на строительство объектов могут принимать участие строительные организации России, прошедшие предусмотренную законом предквалификацию. Однако при этом победитель аукциона обязан зарегистрироваться на территории муниципального образования, где будет реализовываться проект, и до подписания контракта иметь на территории соответствующего субъекта РФ работающий офис. Строительные организации (также и изыскатели и проектировщики) регионов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий должны наделяться определенными преференциями при участии в таких торгах.
Субподряд и субпроектировщик должны быть преимущественно региональными. При заключении субподрядных договоров с сахалинскими строительными компаниями (проектными и изыскательскими организациями) генеральными подрядчиками из других регионов последние могут получать определенные преференции на муниципальном, региональном или федеральном уровне. При отсутствии в конкретном регионе субподрядчика необходимой квалификации необходимо привлекать строительные (проектные и изыскательские) организации из соседних регионов со схожими климатическими, геологическими, сейсмическими и другими условиями строительства.
Система преференций местному бизнесу существует во многих странах мира. В частности, на Хоккайдо (Япония) и Аляске (США). Поэтому те же компании из Хоккайдо не допустили до участия в восстановительных работах в Фукусиме, потому что этот город находится на другом острове и в другой провинции. Тем не менее подобные правила не мешают Стране восходящего солнца входить в тройку ведущих экономик мира и быть в составе Всемирной торговой организации.
Примаков призвал ввести налоговые и таможенные льготы для наших и иностранных предпринимателей, инвестирующих в экономику и социальную сферу регионов. Он особо подчеркнул: все, что связано с развитием Дальнего Востока и Восточной Сибири, должно сопровождаться жестким антикоррупционным контролем. Специальные налоговые режимы могут стать хорошим сигналом для инвесторов. Есть смысл использовать, в частности, схему, когда частные деньги привлекаются для развития инфраструктуры, а затем они возвращаются государством за счет увеличения доходов бюджета.
По итогам встречи глава региона дал поручение зампреду правительства области Елене Ивашовой проработать вопрос по региональной политике. О чем она рассказала участникам годового собрания НП СРО «Сахалинстрой».
– Насколько известно, вы и ваши коллеги выступаете за то, чтобы бизнес совместно с органами власти занимался подготовкой кадров для реальной экономики?
– «Сфера» и Сахалинский колледж бизнеса и информатики заключили соглашение о сотрудничестве. Опытные профессионалы-практики «Сферы» с энтузиазмом откликнулись на предложение участвовать в подготовке будущих кадров. Они читают студентам лекции и проводят практические занятия по направлению «строительство зданий и эксплуатация сооружений». А также проводят ознакомительные экскурсии и предоставляют студентам возможность прохождения практики, стажировок на предприятии. Это помогает лучше подготовить молодых специалистов к будущей работе и отобрать лучших из них для своего кадрового резерва.
Член правления НП СРО «Сахалинстрой», директор № 68» Эдуард Яркин предложил поддержать развитие системы подготовки специалистов строительной отрасли в сахалинском филиале Дальневосточного федерального государственного университета, что нашло поддержку у главы островного региона.
Хорошавин, в свою очередь, рассказал, что сейчас начинает осуществляться совместный образовательный проект с компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед», которая от лица консорциума «Сахалин-1» объявила о выделении 5 млн. долларов США (153 млн. рублей) Сахалинскому государственному университету (СахГУ) для создания на его базе технического нефтегазового института, где студенты будут обучаться по восьми специальностям. Губернатор надеется на то, что бизнес будет продолжать подобную работу и с другими вузами.
Учитывая важность этой темы для государства, бизнеса и населения, нами было высказано пожелание обеспечить обучение на бюджетной основе или компенсировать областным бюджетом стоимость обучения всех студентов строительных факультетов вузов, которые подпишут контракт на работу в строительной сфере региона сроком не менее чем на пять лет. Представители правительства, в свою очередь, отметили, что вузы должны быть на 100 процентов гарантированы в оплате обучения. Мы заметили, что бизнес не может предоставить подобные гарантии, потому что сам не имеет уверенности в том, что у нас всегда будут заказы, а, следовательно, и прибыль. Поэтому без поддержки органов власти в этом вопросе не обойтись.
Одного с нами мнения придерживается и Е. Примаков, который считает, что для изменения демографической и социально-экономической ситуации в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке необходимо ввести существенные льготы для местного населения. Речь может идти о компенсации по ипотечной ставке, субсидировании обучения в вузах, росте материнского капитала. Нужны еще и опережающий рост зарплат, пенсий и другие привилегии.
Необходимо также выработать детальную политику привлечения прежде всего молодежи и специалистов из других российских регионов и проводить политику дозируемой и контролируемой иммиграции из других стран. Причем Примаков говорит не только о строителях, а о населении в целом. Поэтому здесь есть над чем поразмыслить всем нам.
Поднимался также вопрос закрепления кадров в региональных строительных организациях Сахалинской области (как и всего Крайнего Севера и приравненных к нему территорий). Для этого мы предлагали вернуться к практике выделения строителям (изыскателям и проектировщикам) 10 проц. вводимого жилья, строящегося за счет государственного или муниципального бюджета.
В развитие темы заботы о молодых специалистах строительной сферы озвучивалась также мера полной компенсации процентной ставки по ипотеке и принятие этой категории населения в областную программу строительства жилья для молодых семей на уровне работников бюджетной сферы.
Губернатор не отмел с ходу эти идеи, сказав, что они требуют детального анализа, но обнадеживать не стал, потому что в рыночных условиях их трудно воплотить в жизнь.
– Многие предприниматели озабочены проблемой высокого налогообложения, которое тормозит развитие бизнеса.
– Строители здесь не исключение. Член правления НП СРО «Сахалинстрой», директор Владимир Бурдейный озвучил предложение о подготовке законодательной инициативы в Государственную Думу о снижении налоговой нагрузки на малый и средний бизнес при строительстве объектов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним. Малые предприятия строительного бизнеса – члены саморегулируемых организаций освободить от налогов на прибыль на 100 проц., организациям среднего строительного бизнеса налог на прибыль снизить на 50 проц.
Все строительные, изыскательские и проектные организации – члены саморегулируемых организаций, зарегистрированные и ведущие деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, освободить на 100 проц. от налогов на прибыль с объектов социального строительства.
Подобную меру можно считать скорее символическим жестом, потому что малый бизнес и так не платит подобный налог, а крупный будет по-прежнему наполнять казну. Зато благодаря подобной поддержке малый и средний бизнес сможет развиться и стать весомым налогоплательщиком. Руководитель ЛДПР В. Жириновский считает, что все 5 млн. жителей Дальнего Востока наравне с бизнесом нужно освободить от налогов, потому что никакой существенной роли в пополнении бюджета России они не играют. Зато это будет способствовать привлечению населения в регион. Об этом же говорил и В. Путин.
– Андрей Ремуальдович, вы выступили докладчиком также по вопросу создания и внедрения стандарта системы менеджмента качества ИСО 9001 – 2008 в области инвестиционно-строительной деятельности и информационного обеспечения этого процесса. В чем важность для общества подобных стандартов?
– Это принципиально важный вопрос для развития области! Мы действуем в русле общегосударственной стратегии, которая базируется на открытости, управляемости, гласности и доступности.
Инвестиционно-строительный процесс продолжает оставаться закрытым. Невозможно построить что-то не имея исходных условий: проекта, контракта, земельного участка, разрешения на строительство, техусловий на подключение объекта к сетям, финансирования и многого другого. Без этого нельзя понять, сколько будет стоить объект, в какие сроки его можно завершить и с каким качеством. По этой причине строители столкнулись с большими проблемами в ходе восстановления Невельска после разрушительного землетрясения, когда контролирующие органы предъявляли строителям серьезные претензии. Нам пришлось, как на фронте, без подготовки развернуть свои порядки и наступать. Но мы бы избежали этих проблем, если бы на начальном этапе работ у нас были прописаны все требования заказчика, чего не было сделано. Поэтому мы бы хотели, чтобы этот процесс носил системный характер, чтобы регламент был жестко формализован на всех этапах от принятия решения о строительстве объекта до сдачи под ключ.
Были разработаны и приняты правила работы с фасадными системами и дорожного строительства, а также договор подрядной деятельности, который еще предстоит внедрить. Это все фрагменты большой системы. Органы власти нас поддерживают, но реально ситуация с места не сдвигается. Поэтому нами предложено организовать специальный отдел министерства строительства области для внедрения и сопровождения стандарта СМК ИСО 9001 – 2008, что повысит уровень инвестиционно-строительной деятельности. Отдел будет тесно сотрудничать с саморегулируемыми организациями строителей, проектировщиков и изыскателей. Это также было одобрено правительством Сахалинской области.
Подобного опыта в России пока еще нет. У нас есть шанс стать первопроходцами в воплощении этого вопроса. Здесь дело не в звездной болезни, а в том, что волей судьбы Сахалин стал притяжением передовых технологий со всего мира в нефтегазовом комплексе и сопутствующей инфраструктуре. Поэтому местные компании приобрели богатый опыт, знания и сейчас находятся благодаря этому в авангарде российского прогресса. Кому, если не нам, вводить инновации?! Только это позволит России войти в десятку мировых экономических держав.
Еще одна проблема заключается в том, что строительный комплекс региона наращивает ежегодно количество сданных квадратных метров, а медленное развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры тормозит темпы строительства. Поэтому правительству области и районным администрациям необходимо взять на себя функции организации и контроля развития этой сферы. Кроме того, правительство области должно быть реорганизовано таким образом, чтобы министерство строительства занималось и решением вопросов коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Необходимо также разработать в 2012 году областную программу автономного жизнеобеспечения социальной и промышленной инфраструктуры труднодоступных и отдаленных районов Сахалинской области.
Все это позволит перейти от точечной застройки к массовому строительству.
Территории должны развиваться за счет налогов, поступающих от бизнеса. Но власть по этой причине должна быть заинтересована в поддержке бизнеса. Без этого цикл разорвется, и регион не получит эффект, на который рассчитывает. Предприятия, простаивающие без работы, бюджет не наполнят.
Хочу отметить, что встреча прошла в конструктивном диалоге равных партнеров – государственных органов и представителей строителей как одного из движущих авангардов гражданского общества. Считаю, что власть услышала строителей.
И. АРХИПОВ.
СПРАВКА
l В строительной отрасли Сахалинской области задействовано более 600 организаций, трудятся более 20 тыс. островитян.
l По итогам 2011 года объем подрядных работ в отрасли составил 78 млрд. рублей (по сравнению с прошлым годом рост на 36 проц.).
l В бюджет области от деятельности строительных предприятий в прошлом году поступило более 2 млрд. рублей. Это третье место после нефтегазовой отрасли и торговли.
l В 2011 году в области введено в эксплуатацию 239,4 тыс. кв. метров жилья. Задача на этот год – сдать до 300 тыс. кв. метров.
l На 1 января 2012 года ввод жилья в регионе на 1 человека составил 0,5 квадратных метра (по Дальнему Востоку и в целом по России в среднем 0,2). В Южно-Сахалинске мы практически вышли на показатель около 1 квадратного метра на человека.
l В 2012 году объем подрядных работ строителей увеличится и составит около 88 млрд. рублей. Государственные капиталовложения превысят 15 млрд. рублей (в 2007-м было только 4 млрд. рублей).
l В течение ближайших 5 лет в области планируется возвести около 30 новых детских садов.
