Правосудие

ВВЕДЕНИЕ

П

равосудие теряет смысл, если решения судов не исполняются. Исполнительное производство нельзя оторвать от судопроизводства по причине их функцио­нальной взаимосвязи, общности задач и целей. Отсю­да и значимость исполнительного производства, благо­даря которому судебные акты, а также акты других органов и должностных лиц обретают жизнь и восста­навливают нарушенные права и законные интересы.

Многие десятилетия исполнительное производство преподавалось в рамках гражданского процессуально­го права и потому ему не уделялось достаточного ко­личества времени и внимания. Независимо от того, в какой сфере работает юрист, он должен знать основы исполнительного производства. Судья, вынося реше­ние, определение об обеспечении иска, обязан прогно­зировать дальнейшее их исполнение. Ведь одним из признаков вступления судебного акта в законную силу является его исполнимость. И если суд выносит акт, который невозможно исполнить (а это, к сожалению, имеет место на практике), или не знает различий в ме­тодике исполнения сформулированного им положе­ния, то не осуществляется защита нарушенных прав, а лишь продолжается нарушение.

Представитель или прокурор в гражданском и ар­битражном процессе еще при формулировании иско­вых требований должен предусмотреть возможность последующего исполнения судебного акта. И вновь не­обходимо знание сущности, даже тонкостей, исполни­тельного производства.

Значимость и сложность исполнительного произ­водства делают его обязательным для изучения сту­дентами юридических вузов.

Цель данной курсовой работы – анализ современного российского опыта исполнительного производства, для возможности осмысления существующей ситуации, складывающейся в связи с принудительным исполнением судебных актов, а также актов других органов властных и судебных структур.

Глава I Исполнительное производство: предмет, метод регулирования, система, задачи и источники

На протяжении длительного времени исполнительное производство рассматривалось как часть гражданского процессуаль­ного права. Несмотря на то, что судебные исполнители состояли при судах и суд осуществлял руководство ис­полнительным производством, даже в тот период были основания говорить об определенной самостоятельно­сти исполнительного производства. В частности, судеб­ные исполнители назначались и увольнялись с работы не председателем суда, исполнительное производство регулировалось не ГПК РСФСР, а Инструкцией об ис­полнительном производстве. Нормы права об исполни­тельном производстве регулировали исполнение самых различных судебных актов в части имущественного взыскания.

Исполнительное производство, реализуя предписания судебных актов, в то же время исполняет исполнительные документы других, кроме судебных, органов и должностных лиц. Законодатель­ство об исполнительном производстве содержит норму административно-правового, процессуально-правового и процедурного характера. Ни ГПК РФ, ни АПК РФ не регулируют исполнительное производство. Судеб­ные приставы-исполнители выделены из состава су­дов, что в совокупности с иными обстоятельствами свидетельствует о самостоятельности исполнительного производства[1].

1.1 Предметом правового регулирования законодатель­ства об исполнительном производстве являются дейст­вия ФССП по принудительному исполнению исполни­тельных документов и возникающие в связи с этим пра­воотношения. Более детально предмет регулирования закреплен в ст. 1 Закона об исполнительном производ­стве: условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных феде­ральным законом полномочий предоставлено право воз­лагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

1.2 Метод правового регулирования исполнительного производства можно характеризовать как императивно-диспозитивный. Кстати, такой же метод правового регулирования характерен для гражданского и арбит­ражного процессов. В исполнительном производстве всегда участвует орган принудительного исполнения, в чьей власти и компетенции приводить в исполнение в принудительном порядке исполнительные докумен­ты. Властный характер органа принудительного ис­полнения, обязательность его постановлений объясня­ют императивную сторону метода правового регули­рования. Одновременно стороны исполнительного производства равны, им принадлежат равные права, следовательно, отношения этих субъектов регламен­тируются законом в диспозитивном плане. Совокуп­ность указанных проявлений императивности и диспозитивности объясняет характер метода правового регулирования.

1.3 Система законодательства об исполнительном производстве. Традиционно система законодательства об исполнительном производстве может быть подразделена на общую и особенную части. В общей части регулируются принципы исполнительного производства, сроки, лица, участвующие в исполнительном производстве, вызовы и извещения, исполнительные документы и действия, общие правила исполнительного производства и т. д. В особенной части регулированию подвергаются более узкие вопросы по обращению взыскания на имущество должника-гражданина или организации, исполнительский сбор и расходы по испол­нению судебных актов и проч.

1.4 Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в це­лях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об испол­нительном производстве). Несложно заметить, что задачи исполнительного производства полностью со­гласуются с задачами судов по рассмотрению и разре­шению дел — правильному и своевременному[2]. Под своевременностью исполнительного производства по­нимается исполнение исполнительных документов в сроки, установленные законом для совершения соответствующих действий. Правильное исполнение — ис­полнение, соответствующее требованиям закона.

Таким образом, исполнительное производство — от­расль законодательства, регулирующая деятельность ФССП по принудительному исполнению судебных ак­тов и актов других органов.

1.5 Источники правового регулирования. Правовые ис­точники исполнительного производства традиционно можно подразделить на законы и подзаконные акты. Для источников исполнительного производства характерно наличие значительного числа подзаконных актов.

К законам, которыми регулируется исполнительное производство, следует отнести Конституцию РФ, законы об исполнительном производстве, о судебных при ставах и иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона об исполнительном производстве нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать этому закону.

Многие вопросы исполнительного производства той или иной степени отражены в кодифицированных актах — АПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, TК РФ, Таможенном кодексе РФ, УПК РФ, УИК РФ и др

На основании и во исполнение Закона об исполни тельном производстве Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производств Например, вопросы исполнительного производства затрагиваются в указах Президента РФ от 6 июля 1997. № 000 «О государственной комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России», от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы федеральной службы судебных приставов», от 01.01.01 г. № 000 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» и т. д.

Действует общее правило о приоритете норм меж­дународного права перед правом национальным, что выражено применительно к исполнительному произ­водству в следующей норме: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производ­стве, то применяются правила международного до-гонора».[3] Конвенции о правовой помощи, двусторонние договоры нередко затрагивают вопросы исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц.

Помимо правовых источников важное место занимает судебная практика.

1.6 Принципы исполнительного производства

Исполнительное производство предназначено для принудительного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов. Процесс принудительного исполнения должен осуществляться в соответствии с определенными принципами, под которыми понимается совокупность нормативно закрепленных основных положений, определяющих сущ­ность и содержание процессуальных отношений, возникающих в ис­полнительном производстве.

Исполнительное производство имеет своим основанием ряд принци­пов, которые делятся на общеправовые и специфические. Необходимо выделить общеправовые принципы: законность, равноправие, целесооб­разность, справедливость. Возможны и другие общеправовые принци­пы, имеющие значение для исполнительного производства. Среди спе­цифических принципов, также являющихся основой исполнительного производства, следует отметить следующие: диспозитивность, нацио­нальный язык исполнительного производства, неприкосновенность личности должника, неприкосновенность минимума средств существо­вания должника и членов его семьи, пропорциональность распределе­ния взыскиваемых сумм между взыскателями.

Главным общеправовым принципом исполнительного производства является принцип законности. В исполнительном производстве действие принципа законности про­является в установлении специальных требований и обязанностей к должностным лицам, осуществляющим непосредственное принуди­тельное исполнение предусмотренных законом юрисдикционных актов. В частности, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельнос­ти ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Закона о судебных приставах). В противном случае законодательство предусматривает возможность защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий (гл. 17 Закона об исполнительном производстве).

Другой важный принцип исполнительного производства — принцип равноправия, который в законодатель­стве об исполнительном производстве выражается в том, сторонам (взыскателю и должнику) предоставлены равные возмож­ности по распоряжению основными нравами. В соответствии со ст. 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного про­изводства, делать из них выписки, заявлять отводы, обжало­вать постановления судебного пристава-исполнителя, и т. п. До окончания испол­нительного производства стороны исполнительного производства впра­ве заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке. В то же время они обязаны исполнять требования законодательства РФ об исполнительном производстве. Перечисленные общие права и обя­занности в равной степени имеются как у взыскателя, так и у должника.

Принцип целесообразности также свойственен исполнительному про­изводству, и его выделение оправдано практикой.

В русском языке под целесообразностью понимается такое свойство явления, которое выражает его причинную обусловленность, законо­мерность, внутреннюю оправданность[4].

Применительно к исполнительному производству рассматриваемый принцип означает внутреннюю оправданность, соответствие поставлен­ной цели, разумность и практическую полезность предусмотренных законом процессуальных действий и процедур принудительного испол­нения.[5]

Принцип справедливости в исполнительном производстве, как и дру­гие, ранее рассмотренные принципы, является общеправовым. Спра­ведливость как многогранная, многокомпонентная категория находит свое проявление во всех сферах общественной жизни.

Справедливость в исполнительном производстве означает соответ­ствие процессуальных отношений, норм исполнительного производства и отдельных исполнительных процедур морально-этическим и обще­правовым нормам и требованиям.[6]

Принцип справедливости в исполнительном производстве предопре­деляет беспристрастное, справедливое отношение судебного пристава-исполнителя к сторонам исполнительного производства, действие его в соответствии с ранее установленной истиной.

Вторая группа принципов — специфические принципы — является не менее важной для уяснения сущности исполнительного производства.

К этой группе принципов относится, в частности, принцип диспози­тивности, который означает, что каждый субъект независим, распоря­жается личными полномочиями свободно, без вмешательства и даже подсказки извне.

Диспозитивность предполагает возмож­ность совершения действий (либо их несовершения) но усмотрению лиц, участвующих в исполнительном производстве. Например, взыска­тель может предъявить судебному приставу-исполнителю исполнитель­ный документ и заявление о возбуждении исполнительного производ­ства (ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления ис­полнительного листа (ч. 1 ст. 23), отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43), активно использовать общие права сторон (ч. 1 ст. 50), имеет другие права, от использования которых он может воздержаться.

Принцип национального языка исполнительного производства явля­ется логическим продолжением действия аналогичного принципа граж­данского судопроизводства (ст. 9 ГПК РФ).

Важным принципом исполнительного производства является прин­цип неприкосновенности личности должника. Необходимо отметить, что задача судебных приставов-исполнителей заключается в исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом (ст. 1 Закона о судебных приставах). По своей сути эта правопримени­тельная деятельность судебных приставов-исполнителей исключает «карательный» элемент[7]. В исполнительном производстве восстанавли­вается нарушенное субъективное право или охраняемый законом ин­терес взыскателя. Конечно, опосредованно, лишаясь в процессе прину­дительного исполнения определенного имущества или денежных средств, должник наверняка испытывает определенные лишения как нравственного, так и материального характера, но это качество являет­ся не главным в исполнительном производстве. Этим исполнительное производство отличается от уголовно-исправительного права, цель ко­торого — наказание.[8]

Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи тесно связан с ранее рассмотренным обще­правовым принципом социальной справедливости.

Каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), но это пра­во было бы ущемлено, если бы у должника изымалось все имущество и денежные средства. Поэтому законодательство определяет тот мини­мум, предельную черту, до которой возможно принудительное испол­нение.

Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК РФ (ст. 79 Закона об исполнительном производстве). Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, пре­дусмотрены ст. 101 Закона об исполнительном производстве.

Наконец, важным принципом в исполнительном производстве явля­ется принцип пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями. Этот принцип, как и предыдущий, — реальное воплощение в жизнь общеправового принципа социальной справедли­вости.

Денежные суммы, взысканные в порядке исполнительного произ­водства, должны быть справедливо распределены между взыскателями. При решении этой задачи законодатель установил три критерия: охра­на государственных интересов, защита наиболее социально незащищен­ных слоев населения и удовлетворение требований в порядке поступ­ления исполнительных документов.

Таким образом, всестороннее исследование рассмотренных выше принципов, как общеправовых, так и специфических, позволяет луч­ше уяснить сущность исполнительного производства и систему про­цессуальных гарантий защиты прав граждан и организаций в этой сфере.[9]

Глава II Субъекты исполнительного производства

2.1. Понятие и виды субъектов исполнительного производства

Понятием «субъекты исполнительного производст­ва» охватываются все лица, вовлеченные в сферу ис­полнительного производства: стороны исполнительно­го производства, судебный пристав-исполнитель, оценщик имущества, хранитель имущества и др. Оп­ределяющим критерием является объект, по поводу которого все указанные лица становятся субъектами исполнительного производства, — исполнение судеб­ных актов или актов иных органов в рамках принуди­тельного исполнительного производства. Постоянны­ми субъектами исполнительного производства явля­ются стороны и судебный пристав-исполнитель, остальные субъекты могут принимать участие в ис­полнительном производстве, а могут и отсутство­вать.[10] Например, суд (общей юрисдикции или арбит­ражный суд) является субъектом исполнительного производства в тех случаях, когда в силу своей компе­тенции рассматривает вопросы приостановления ис­полнительного производства, правопреемства и проч.

Все субъекты исполнительного производства могут быть подразделены на две большие группы:

- лица, участвующие в исполнительном производ­стве;

- иные лица.

В соответствии со ст. 48 Закона об исполнительном производстве лицами, участвующими в исполнитель­ном производстве, являются:

- стороны исполнительного производства: взыска­тель и должник;

- лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

- иные лица, содействующие исполнению требова­ний, содержащихся в исполнительном документе (пе­реводчик, понятые, специалист, лицо, которому судеб­ным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).

К субъектам исполнительного производства мож­но отнести суд. Суды общей юрисдикции и арбитраж­ные суды призваны осуществлять определенные кон­трольные функции в области исполнительного произ­водства. К примеру, правопреемство в исполнительном производстве, приостановление исполнительного про­изводства в определенных законом случаях осуществ­ляются на основании судебного акта. Суд дает разъяс­нения не только судебного акта, но и исполнения су­дебного акта. Кроме того, суд осуществляет контроль за исполнительным производством, рассматривая за­явления об оспаривании действий судебных приставов-исполнителей, об уменьшении исполнительского сбо­ра, о предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения судебного акта и проч.

2.2. Стороны исполнительного производства

Сторон в исполнительном производстве всегда две — взыскатель и должник. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должни­ком является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определен­ные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить какие-либо обязанности, преду­смотренные исполнительным документом) или воздер­жаться от совершения определенных действий.

Сторонами исполнительного производства могут быть гражданин или организация, а также объедине­ние граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы на­стоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральны­ми законами, сторонами исполнительного производст­ва (взыскателем и должником) могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образова­ния, а также иностранные субъекты.

Стороны в исполнительном производстве обладают правоспособностью и дееспособностью. Правоспособ­ность как способность иметь права и нести обязанно­сти по общему правилу возникает у граждан с момен­та рождения и прекращается смертью. У юридических лиц момент возникновения правоспособности связан с государственной регистрацией, а прекращение право­способности обусловлено ликвидацией юридического лица. Дееспособность — способность своими действия­ми приобретать и осуществлять права и нести обязан­ности. По общему правилу дееспособность физических лиц, участвующих в исполнительном производстве, наступает с 18-летнего возраста, за исключением при­обретения полной дееспособности при вступлении в брак или при эмансипации. Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают и прекра­щаются одновременно. Правоспособность и дееспособ­ность в исполнительном производстве производны от правоспособности и дееспособности в арбитражном и гражданском процессуальном праве, а также в мате­риальном праве.

В силу действующего законодательства сторонам в исполнительном производстве предоставлен широкий спектр прав. Они вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выпис­ки, снимать копии, и т. п. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке (ст. 50 Закона об исполнительном производстве). Приведенный перечень прав не являет­ся исчерпывающим. Например, взыскатель вправе от­казаться от взыскания, от получения предметов, изъ­ятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

Стороны исполнительного производства несут обя­занности, установленные Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами.

Следует повторить, если несовершеннолетний имеет полную дееспособность (в результате вступления в за­конный брак или эмансипации), то он осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно, как и любой иной совер­шеннолетний гражданин.[11]

2.3 Представительство в исполнительном производстве

Гражданин участвует в исполнительном производ­стве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лиша­ет его права иметь представителя. Представительство возможно как на стороне взыскателя, так и должника, за одним исключением, указанным в законе: если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя (ч. 1 ст. 53 Закона об исполнительном производстве).

Представительство — это участие в исполнитель­ном производстве от имени и в интересах взыскателя или должника.

Можно выделить несколько видов представитель­ства:

-законное представительство;

-договорное представительство;

представительство соучастников.

Законное представительство — это представление в исполнительном производстве прав и законных ин­тересов несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности. Законны­ми представителями выступают родители, усыновите­ли, опекуны или попечители (ст. 55 Закона об испол­нительном производстве). Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве пред­ставителя (договорное представительство).

Законные представители совершают от имени не­дееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение ко­торых принадлежит указанным гражданам, с ограни­чениями, установленными федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 52 ГПК РФ права, свободы и за­конные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено феде­ральным законом.

Следовательно, основанием возникновения законно­го представительства может быть наличие родствен­ных отношений, факта усыновления или отношений по опеке и попечительству:

по защите прав, свобод и законных интересов несо­вершеннолетних законными представителями явля­ются их родители, усыновители, опекуны или попе­чители;

по защите прав и интересов недееспособных, при­знанных таковыми по решению суда, законными представителями являются опекуны. В этом случае также речь идет об обязательном представительстве;

по защите прав и интересов ограниченно дееспособ­ных законным представителем является попечитель.

Все перечисленные случаи законного представи­тельства физических лиц возникают на основе родст­венных отношений либо на основе административного акта. Так, опекуны, попечители назначаются уполно­моченными на то органами, о чем выносится админи­стративный акт.

Договорное представительство — это наиболее распространенный вид представительства. Для дого­ворного представительства характерен ряд черт:

1) возникает только на основе добровольного воле­изъявления;

2) основанием возникновения договорного предста­вительства является гражданско-правовой договор по­ручения или трудовой договор;

3) полномочия представителя оформляются дове­ренностью.

Чаще всего этот вид представительства осуществля­ется через адвокатов, действующих на основе Феде­рального закона от 01.01.01 г. «Об адво­катской деятельности и адвокатуре в Российской Фе­дерации».

Порядок оформления полномочий представителя следующий.

Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представ­ленными ими судебному приставу-исполнителю доку­ментами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.

Доверенности, выдаваемые гражданами, удостове­ряются нотариально в порядке, определенном граж­данским правом. Срок действия доверенности не более трех лет. Если в доверенности не указан срок ее дейст­вия, то она действительна в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указа па дата ее совершения, является ничтожной.

2.4. Лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе

Лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе, отнесены к лицам, участвующим в исполнительном производст­ве. Указанные субъекты перечислены в ст. 5, 7, 8, 9 Закона об исполнительном производстве.

Органом принудительного исполнения закон назы­вает ФССП . Полномочия судебных приставов-исполнителей регу­лируются Законом о судебных приставах и иными фе­деральными законами (ст. 5 Закона об исполнитель­ном производстве).

Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, воз­ложено на банки и иные кредитные организации (ст. 8 Закона об исполнительном производстве). В силу дей­ствующего закона исполнительный документ о взы­скании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организа­цию непосредственно взыскателем. Взыскатель может совершить такие действия, если располагает не только исполнительным листом, но и необходимой информа­цией о нахождении счетов должника в определенных банках.

2.5 Лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе

Закон об исполнительном производстве выделяет лиц, призванных содействовать исполнению требова­ний, содержащихся в исполнительном документе. Указанные лица не являются сторонами исполнитель­ного производства, не заинтересованы в его исходе. Они выполняют определенную законом служебную роль.

Переводчик. В целях соблюдения прав граждан, вовлеченных в исполнительное производство и не вла­деющих русским языком, при совершении испол­нительных действий может быть предоставлен пере­водчик, так как исполнительное производство осуще­ствляется на русском языке. Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.[12] Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его при­глашения. Если должник или взыскатель не обеспе­чит участие переводчика в указанный срок, то судеб­ный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению.

Переводчиком может быть дееспособный гражда­нин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к рас­ходам по совершению исполнительных действий. Переводчик несет уголовную ответственность в случае заведомо неправильного перевода, о чем он предупреж­дается судебным приставом-исполнителем.

Понятые. Участие понятых в исполнительном про­изводстве может носить обязательный или факульта­тивный характер. Обязательно привлечение понятых при совершении исполнительных действий и примене­нии мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, зани­маемых должником или другими лицами либо при­надлежащих должнику или другим лицам, жилых по­мещений, занимаемых должником, осмотром имуще­ства должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества[13]. В дру­гих случаях участие понятых в исполнительном про­изводстве факультативно и оставлено на усмотрение судебного пристава-исполнителя. Количество понятых не может быть менее двух.

Понятые должны отвечать следующим требованиям:

-наличие полной дееспособности и достижение ими 18 лет;

-отсутствие заинтересованности в исходе исполни­тельного производства;

-отсутствие родственных отношений или отношений свойства с лицами, участвующими в исполнительном производстве;

-отсутствие подчинения и подконтрольности лицам, участвующим в исполнительном производстве.

Понятой обязан удостоверить своей подписью в ак­те о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содер­жание и результаты указанных действий и мер, при которых он присутствовал.

Понятой вправе знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются ме­ры, а также делать замечания. Замечания понятого заносятся в указанный акт. По желанию понятого за­мечания могут им заноситься в акт собственноручно.

Понятой имеет право на компенсацию расходов, по­несенных им в связи с исполнением обязанностей по­нятого, а также на возмещение недополученной зара­ботной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Указанные расходы относятся к рас­ходам по совершению исполнительных действий. Раз­мер компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого, опреде­ляется Правительством РФ.

Специалист привлекается к участию в исполнитель­ном производстве на основании постановления судеб­ного пристава-исполнителя по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполни­тельного производства[14]. Специалист должен отвечать определенным требованиям:

-отсутствие заинтересованности в исходе исполни­тельного производства;

-наличие специальных знаний.

Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные су­дебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и поясне­ния, при необходимости оказывать техническую по­мощь. За отказ или уклонение от исполнения обязан­ностей в качестве специалиста, а также за дачу заве­домо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации, о чем он предупрежда­ется судебным приставом-исполнителем.

Специалист имеет право на вознаграждение за вы­полненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Как было отмечено выше, в исполнительном произ­водстве могут принимать участие и иные лица. К при­меру, сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномо­чий обязаны оказывать содействие судебным приста­вам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут при­влекаться для обеспечения правопорядка на месте со­вершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения[15].

В предусмотренных Законом об исполнительном производстве случаях судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки имущества. Соответственно оценщик становится также участни­ком исполнительного производства, выполняя свои профессиональные обязанности.

Глава III Исполнительные документы

Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов ко взысканию. Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых арбитражными судами. В соответствии со ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт.

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Согласно ст. 135 АПК решение арбитражного суда вступает в законную силу и приобретает свойство исполнимости по истечении месячного срока после его принятия. Немедленно вступают в законную силу и подлежат немедленному исполнению решения Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, Решения арбитражных судов, обжалованные в апелляционном порядке, вступают в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией, если они не были отменены.

Перечень исполнительных документов установлен в ст. 12 Закона "Об исполнительном производстве", из которых наиболее часто предъявляются к исполнению исполнительные листы судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В случае утраты подлинника исполнительного документа орган, выдавший исполнительный документ, выдает его дубликат на основании своего собственного акта, разрешившего гражданско-правовой спор, в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Исполнительный документ должен содержать требования в соответствии со ст. 13 Закона, которые касаются органа, выдавшего исполнительный документ, реквизиты акта, на основании которого выдан исполнительный документ, полное и дословное изложение резолютивной части вынесенного акта о разрешении гражданско-правового спора, дату вступления в законную силу этого акта и выдачи исполнительного документа, а также срок предъявления его к исполнению. Невыполнение требований, изложенных в ст. 13 Закона, влечет за собой возвращение исполнительного документа заявителю. [16]Судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ в трехдневный срок взыскателю, указав в своем постановлении основания, по которым возвращается исполнительный документ, и срок, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены. Если в установленный срок нарушения будут устранены, то исполнительный документ считается поступившим в день его первоначального поступления к судебному приставу-исполнителю. Однако нарушение установленного в постановлении срока не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю после устранения нарушений, Указанных в постановлении судебного пристава-исполнителя. исполнительного документа может быть обжаловано в 10-дневный срок.

Глава IV Стадии исполнительного производства

4.1. Понятие стадии исполнительного производства

Деятельность судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению состоит из последовательно совершаемых действий, предусмотренных в законе. Законодательство об исполнительном производстве не содержит термина «стадии исполнительного производства», однако логика законодательства подчинена последовательности действий судебное пристава-исполнителя от возбуждения исполнительного производства до его окончания.

Исходя из действующего Закона об исполнительном производстве и практики исполнительного производства можно выделить следующие стадии:

1)  возбуждение исполнительного производства;

2)  подготовка к принудительному исполнению;

3) осуществление принудительного исполнительно­го производства;

4) окончание исполнительного производства.

В силу действующего законодательства, каждая из названных стадий подлежит оформлению постановле­ниями судебного пристава-исполнителя, в связи с этим стадию исполнительного производства можно охарак­теризовать как совокупность действий по принуди­тельному исполнению судебных актов и актов иных органов, подчиненных определенной ближайшей цели..

4.2. Возбуждение исполнительного производства

Процедура возбуждения исполнительного производ­ства регулируется ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнитель­ном производстве судебный пристав-исполнитель воз­буждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскате­ля, если иное не установлено названным Законом. За­явление и исполнительный документ могут быть пода­ны лично или через почту.

Закон предусматривает случаи возбуждения испол­нительного производства и без обращения взыскателя.

Прежде чем исполнительное производство будет возбуждено, судебный пристав-исполнитель совершает ряд действий, необходимых для решения вопроса, есть ли основания для возбуждения исполнительного производства или следует отказать заявителю в возбуж­дении исполнительного производства.

Надлежащим ли субъектом предъявлен исполни­тельный документ к исполнению. Закон перечисляет тех, кто может обратиться к судебному приставу-ис­полнителю с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства.

Законом предусмотрены случаи немедленного ис­полнения судебных решений. Немедленное исполне­ние — это исполнение судебных решений, не вступив­ших в законную силу, при наличии для этого основа­ний.

Следует различать немедленное исполнение и не­медленное вступление решения в законную силу. Если закон предусматривает немедленное вступление судеб­ного акта в законную силу, это означает, что он подле­жит и немедленному исполнению. Если же закон или решение делают оговорку о том, что судебный акт под­лежит немедленному исполнению, это означает, что он действительно должен немедленно исполняться.

Не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены ст. 21 Закона об исполнительном производстве. По об­щему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключениями, указан­ными в законе, могут быть предъявлены к исполне­нию в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установ­ленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Судебные приказы могут быть предъ­явлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

Соблюдены ли правила о территориальной ком­петенции при предъявлении исполнительного доку­мента. Исполнительный документ и заявление пода­ются взыскателем по месту совершения исполнитель­ных действий и применения мер принудительного исполнения. Место исполнения исполнительного доку­мента определяется в зависимости от характеристики должника (гражданин или юридическое лицо) и от ка­тегории исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель при решении вопро­са о возможности возбуждения исполнительного про­изводства также проверяет, не предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению и было ли исполнительное производство по нему прекращено или окончено

После проверки перечисленных выше обстоя­тельств судебный пристав-исполнитель должен ре­шить, возбуждать ли исполнительное производство. Судебному приставу-исполнителю дается трехдневный срок для вынесения постановления о возбуждении ис­полнительного производства или об отказе в возбужде­нии.

В том случае, если исполнительный документ соот­ветствует предъявляемым к нему требованиям и подан с соблюдением установленного в законе срока, судеб­ный пристав-исполнитель в течение трех дней выно­сит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Если судебный пристав-исполнитель установит на­личие перечисленных ниже обстоятельств, то он в трехдневный срок со дня поступления к нему испол­нительного документа выносит постановление об отка­зе в возбуждении исполнительного производства. Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства исчерпывающе установлены в ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве»

1)  исполнительный документ предъявлен без заяв­ления взыскателя либо заявление не подписано взы­скателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подле­жит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по мес­ту совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда взыскателю не известно, в каком подразделении судебных приставов должно быть воз­буждено исполнительное производство (ч. 4 ст. 30 За­кона об исполнительном производстве);

3)  истек и не восстановлен судом срок предъявле­ния исполнительного документа к исполнению и проч.

4.3. Подготовка к принудительному исполнительному производству

Закон об исполнительном производстве не называет данную стадию исполнительного производства. Вместе с тем без нее сложно представить нормально организо­ванное исполнительное производство. Сам факт уча­стия в исполнительном производстве переводчика, по­нятых, специалистов, взаимодействия с работниками милиции и проч. означает необходимость определен­ной подготовки к осуществлению собственно исполни­тельного производства.

Установление места совершения исполнительных действий. Прежде всего пристав устанавливает место совершения действий по исполнительному документу, что зависит оттого, физическое или юридическое ли­цо является должником, и от категории дела.

После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:

1)  продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на террито­рии, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусматривающие воз­можность поручить судебному приставу-исполнителю, работающему в другом подразделении, совершить ис­полнительные действия;

2)  оканчивает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на террито­рии, на которую не распространяются его полномочия, и отсутствуют обстоятельства, предусматривающие возможность поручить судебному приставу-исполнителю, работающему в другом подразделении, совершить исполнительные действия.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержа­щим требования о защите интересов Российской Феде­рации, субъектов РФ, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вре­да, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судеб­ный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судеб­ным приставом. В таком же порядке выносится поста­новление о розыске имущества должника или розыске ребенка.

Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел. Розыск должника-организации, имущества должника-органи­зации и имущества должника-гражданина осуществ­ляется ФССП по заявлению взыскателя.

4.4. Осуществление принудительного исполнительного производства

Осуществление принудительного исполнительного производства — это основная стадия исполнительного производства, где действуют общие правила исполни­тельного производства, равным образом относящиеся ко всем без исключения мерам принудительного ис­полнения, и специальные правила, содержание кото­рых целиком зависит от меры принудительного испол­нения.

После истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполне­ния, применяются меры принудительного исполне­ния.

К мерам принудительного исполнения относятся:

1)  обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выпла­ты, получаемые должником в силу трудовых, граж­данско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он вы­ступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключитель­ные права на результаты интеллектуальной деятель­ности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании ис­ключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право ис­пользования результата интеллектуальной деятельно­сти или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4)  изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

5)  наложение ареста на имущество должника, нахо­дящееся у должника или у третьих лиц, во исполне­ние судебного акта об аресте имущества;

6)  обращение в регистрирующий орган для регист­рации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены законом;

7)  совершение от имени и за счет должника дейст­вия, указанного в исполнительном документе, в слу­чае, если это действие может быть совершено без лич­ного участия должника;

8)  принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9)  принудительное выселение должника из жилого помещения;

Основаниями для применения мер принудительного исполнения являются:

- возбуждение исполнительного производства;

- истечение срока, установленного судебным приста­вом-исполнителем для добровольного исполнения ис­полнительного документа.

Сроки исполнения исполнительных документов. В соответствии с действующим законодательством со­держащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-испол­нителем в двухмесячный срок со дня возбуждения ис­полнительного производства. Указанный двухмесяч­ный срок не является пресекательным, следовательно, истечение данного срока не влияет на продолжение исполнительного производства. Из общего правила о сроке исполнения требований исполнительного доку­мента есть ряд исключений:

а) если срок исполнения содержащихся в исполни­
тельном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или ис­полнительным документом;

б) постановление судебного пристава-исполнителя о
поручении должно быть исполнено в течение 15 дней
со дня поступления его в подразделение судебных при­ставов;

в) содержащиеся в исполнительном документе тре­бования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть ис­полнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразде­ление судебных приставов;

г) если исполнительным документом предусмотрено
немедленное исполнение содержащихся в нем требова­ний, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполни­
тельного документа в подразделение судебных приста­вов;

д) требования, содержащиеся в исполнительном
листе, выданном на основании определения суда об
обеспечении иска, должны быть исполнены в день по­ступления исполнительного листа в подразделение су­дебных приставов, а если это невозможно по причи­нам, не зависящим от судебного пристава-исполните­ля, — не позднее следующего дня.

Время совершения исполнительных действий. Ис­полнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Соверше­ние исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, когда:

1)  создается угроза жизни и здоровью граждан;

2) исполнение требований, содержащихся в испол­нительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3) исполнение требований, содержащихся в испол­нительном документе, состоит в исполнении определе­ния суда об обеспечении иска;

4) обращается взыскание на имущество должника, подверженное быстрой порче.

Для совершения действий с 22 часов до 6 часов не­обходимо получить письменное разрешение старшего судебного пристава.

При совершении исполнительных действий судеб­ный пристав-исполнитель имеет право: входить в по­мещения и хранилища, занимаемые должником; про­изводить осмотры указанных помещений и хранилищ; вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций; проводить проверку, в том числе финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требо­ваний, содержащихся в исполнительных документах; производить оценку имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информа­цию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участ­вующих в исполнительном производстве, и т. д.

Некоторые действия судебный пристав-исполнитель может совершать с разрешения старшего судебного пристава. Например, это касается права входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником (за исключением вселения взыскателя или выселения должника, где не требуется такое разреше­ние).

Судебный пристав-исполнитель обладает властны­ми полномочиями: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; уста­навливать временные ограничения на выезд должника из России; взыскивать исполнительский сбор и нала­гать штрафы на должника и иных лиц в случаях и по­рядке, которые установлены Законом об исполнитель­ном производстве.

4.5. Временная остановка исполнительного производства

Временная остановка исполнительного производст­ва может быть нескольких видов: отложение исполни­тельных действий, приостановление исполнительного производства, отсрочка исполнительных действий

Отложение исполнительного производства — это перенос совершения необходимых исполнительных действий во времени. Основания для отложения не предусмотрены в законе, но могут быть определены как наличие обстоятельств, препятствующих соверше­нию отдельных исполнительных действий. Инициато­рами отложения исполнительных действий может быть судебный пристав-исполнитель или взыскатель. Судеб­ный пристав-исполнитель выносит постановление об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного характера.

Закон не содержит ограничений в количестве слу­чаев применяемого отложения исполнительного про­изводства, следовательно, оно может иметь место не­однократно.

Другим видом временной остановки исполнительно­го производства является приостановление. Современ­ное законодательство предусмотрело приостановление исполнительного производства судом и, впервые, судеб­ным приставом-исполнителем. Приостановление может быть обязательным и факультативным, полным (по всему исполнительному производству) или частичным.

Приостановление отличается от отложения исполни­тельного производства. Основание отложения чаще всего связано с субъективными причинами, а приостанов­ление — с объективными обстоятельствами.

Судебное приостановление исполнительного произ­водства подразделяется на обязательное и факульта­тивное.

Исполнительное производство подлежит приоста­новлению судом полностью или частично (обязатель­ное приостановление) в случаях:

1) предъявления иска об освобождении от наложен­ного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному доку­менту;

2)  оспаривания результатов оценки арестованного имущества;

3)  оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

4)  в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исполнительное производство может быть приоста­новлено судом в порядке (факультативное приостанов­ление), установленном процессуальным законодатель­ством Российской Федерации и Законом об исполни­тельном производстве, полностью или частично в случаях:

1)  оспаривания исполнительного документа или су­дебного акта, на основании которого выдан исполни­тельный документ;

2)  оспаривания в суде акта органа или должностно­го лица, уполномоченного рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях;

3)  нахождения должника в длительной служебной командировке; •

4)  принятия к производству заявления об оспарива­нии постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении дейст­вий;

5)  обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к долж­ностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнитель­ного документа, способа и порядка его исполнения;

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично (и в то же время может быть при остановлено судом) в случаях, указанных в ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1)  смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или, должностного лица требования или обязанности до пускают правопреемство;

2)утраты должником дееспособности;

3)участия должника в боевых действиях в составе; Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор­мирований и органов, созданных в соответствии с. законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях и проч.

Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители вправе приос­тановить исполнительное производство в случае поступ­ления жалобы на постановление, действия (бездейст­вие) подчиненных им должностных лиц службы су­дебных приставов.

Исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, по основаниям и в поряд­ке, которые установлены федеральным законом.

После устранения обстоятельств суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство. Возобновляет производ­ство тот субъект, который его приостанавливал (суд или судебный пристав-исполнитель).

4.6. Окончание исполнительного производства

Окончание исполнительного производства может быть в двух формах: окончание или прекращение. Две названные формы отличаются по правовым по­следствиям. Прекращенное исполнительное производ­ство не может быть возобновлено в отличие от окон­ченного производства — это основное отличие двух форм окончания исполнительного производства. Раз­нятся не только правовые последствия окончания и прекращения исполнительного производства, но и ос­нования.

Окончание исполнительного производства. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для окончания исполнительного производства. Испол­нительное производство оканчивается судебным при­ставом-исполнителем в случаях, указанных в ст. 47 Закона Об исполнительном производстве.

1)  фактического исполнения требований, содержа­щихся в исполнительном документе. Это идеальный вариант исполнения требований исполнительного до­кумента, однако, к сожалению, он не всегда имеет ме­сто;

2)  фактического исполнения за счет одного или не­скольких должников требования о солидарном взы­скании, содержащегося в исполнительных докумен­тах, объединенных в сводное исполнительное произ­водство;

3)  возвращения взыскателю исполнительного доку­мента по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона об исполнительном производстве и проч.

Об окончании исполнительного производства выно­сится постановление с указанием на исполнение требо­ваний, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производст­ва по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.

Прекращение исполнительного производства мо­жет быть осуществлено как судом, так и судебным приставом-исполнителем по предусмотренным в зако­не основаниям.

Суд прекращает исполнительное производство в случаях, предусмотренных ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1)  смерти взыскателя-гражданина (должника-граж­данина), объявления его умершим или признания без­вестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к пра­вопреемнику и не могут быть реализованы довери­тельным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2)  утраты возможности исполнения исполнительно­го документа, обязывающего должника совершить оп­ределенные действия (воздержаться от совершения оп­ределенных действий);

3)  отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного докумен­та, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4)  в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного произ­водства.

Судебный пристав-исполнитель прекращает испол­нительное производство в случаях, указанных в ч 2 ст. 43 того же закона.

Глава V Ответственность в исполнительном производстве

Виды ответственности в исполнительном производстве

Вступившие в законную силу постановления феде­ральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения ор­ганов государственной власти, органов местного само­управления, общественных объединений, должност­ных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей тер­ритории России. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Фе­дерации».

Данные положения воспроизведены в ГПК РФ (ч. 2, 3 ст. 13), АПК РФ (ч. 1, 2 ст. 16) и УПК РФ (ст. 392).

Нормы об ответственности за правонарушения, до­пущенные в сфере исполнительного производства, со­средоточены в гл. 15 «Исполнительский сбор. Ответст­венность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве» Закона об исполнительном производстве.[17]

В зависимости от правовой природы ответствен­ность в исполнительном производстве подразделяется на три вида.

1. Административная ответственность. Такая ответ­ственность предусмотрена за нарушение установленно­го порядка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также деятельности су­дебного пристава-исполнителя по их исполнению.

К административным (в широком смысле) санкци­ям в исполнительном производстве относятся:

исполнительский сбор (ст. 112 Закона об исполни­тельном производстве)1;

штраф за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущест­венного характера (ст. 17.15 КоАП РФ);

штраф за иное нарушение законодательства об ис­полнительном производстве должником, банком, иной кредитной организацией, а также иными лицами (ст. 17.14 КоАП РФ)2;

2. Уголовная ответственность. Такая ответствен­ность наступает за правонарушение, прямо предусмот­ренное Особенной частью УК РФ.

Уголовная ответственность предусмотрена за сле­дующие преступления в исполнительном производ­стве:

злостное уклонение от уплаты средств на содержа­ние детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ);

злостное уклонение от погашения кредиторской за­долженности (ст. 177 УК РФ);

разглашение сведений о мерах безопасности, при­меняемых в отношении судьи и участников уголовно­го процесса (ст. 311 УК РФ);

неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ).

3. Гражданско-правовая ответственность. Такая от­ветственность наступает за правонарушения, имеющие
место в сфере имущественных отношений, регулируе­мых гражданским законодательством Российской Фе­дерации.[18]

Данная ответственность одновременно выступает формой защиты прав потерпевшего (взыскателя, долж­ника, иного лица).

К гражданско-правовой ответственности в исполни­тельном производстве относятся:

выплата исполнительским агентом взыскателю (по его иску) подлежавшей удержанию с должника де­нежной суммы, не удержанной агентом (ст. 118 Зако­на об исполнительном производстве, ст. 1064 ГК РФ)1;

возмещение руководителем (иным работником) ор­ганизации-должника этой организации (по ее иску) ущерба, причиненного выплатой работнику-взыскате­лю денежных сумм в связи с неисполнением содержа­щегося в исполнительном документе требования о вос­становлении на работе такого работника (ст. 120 Зако­на об исполнительном производстве, ст. 396 ТК РФ)2;

возмещение государством (Российской Федерацией) гражданам и организациям вреда, причиненного су­дебным приставом-исполнителем (п. 3 ст. 19 Закона о судебных приставах, ст. 1064 ГК РФ)3;

взыскание ущерба, причиненного руководителем, иным работником организации-должника последней неисполнением содержащегося в исполнительном доку­менте требования о восстановлении на работе (ст. 120 Закона об исполнительном производстве).

Заключение

Можно с уверенностью констатировать, что в современной России исполнительное производство фактически сформирова­лось как самостоятельная отрасль права. Определен предмет ее правового регулирования, выработан и отшлифован особый комплекс методов такого регулирования. Выделились и активно развиваются правовые институты, составляющие структуру этого правового образования и специализирующиеся на правовой рег­ламентации отдельных специфических групп общественных от­ношений, связанных с принудительной реализацией правомер­ных предписаний исполнительных документов.

Эти процессы являются отражением усложнения обществен­ных отношений и приобретения все новыми из них, в силу сво­ей важности, необходимости именно правового регулирования. Bo-многом формирование исполнительного производства как самостоятельной отрасли права было обусловлено укреплением в нашей стране конституционного строя, предполагающего, по­мимо всего прочего, нерушимость правового статуса человека и гражданина и возможность ограничения основных прав и сво­бод строго в установленном законом порядке.

Принятие нового ФЗ «Об исполнительном производстве» поспособствовало возникновению нового витка в развитии гражданского исполнительного законодательства.

Однако остается весьма много пробелов, к примеру в регулировании процесса наложения взысканий на имущество должника и реализации этого имущества.

На основе исследованных материалов можно сделать вывод, что одной из наиболее серьезных проблем дальнейшего развития исполнительного производства как системы специфических и обособленных юридических норм, является недостаточная системность изложения правовых предписаний в статьях нормативных правовых актах.

Возможно, наилучшим способом решения указанных проблем является проведение кодификации законодательства, регулирующего процесс исполнительного производства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1) ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», 2007

2) Комментарий к ФЗ РФ «Об исполнительном производстве». М., Юрист, 2006

3) ФЗ РФ «О судебных приставах», 1997

Специальная, научная и учебная литература

1) Бахрах право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. – 310 с.

2) Белоусов производство. – М.: Юнити, 20с.

3) Боннер нормативных актов в гражданском процессе, — М.: Юрид. лит., 1980. – 230 с.

4) , Зайцев процесс. М., 2003. – 217 с.

5) Валеев производство. – СПб.: Питер, 2009. – 400 с.

6) Валеев гарантии прав граждан и организаций в исполнительном производстве: Монография. – Казань: Унипресс, 2001. – 164 с.

7) Гражданский процесс: Учебник/ Под ред. проф. . – 5-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. – 340 с.

8) , Мареев процесс: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2006, 410 с.

9) Косякова : быть или не быть. – Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 19с.

10) Малешин производство (функции суда). – М.: Городец, 2005, 240 с.

11) , Треушников производство: Учеб.-практ. Пособие, М.: Городец, 20с.

12) Решетникова производство. – М.: Норма, 2009. – 272 с.

13) Чухвичев производство. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 303 с.

14) Ярков документы. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 210 с.

[1] Решетникова производство. – М.: Норма, 2009. С. 15

[2] Белоусов производство. – М.: Юнити, 2000. С 21.

[3] Решетникова производство. – М.: Норма, 2009. С. 19.

[4] См.: Словарь русского языка: В 4 т. / АН СССР, Ин-т рус. яз. / Под ред. ­неевой. - М: Русский язык, . Т. 4. - С. 636.

[5] Боннер нормативных актов в гражданском процессе, — М.: Юрид. лит., 1980. - С. 56-57.

[6] Валеев производство. – СПб.: Питер, 2009. – С. 69.

[7] Валеев производство. – СПб.: Питер, 2009. – С. 72.

[8] Ярков к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О судебных приставах». – С. 12.

[9] Валеев производство. – СПб.: Питер, 2009. – С. 76.

[10] Решетникова производство. – М.: Норма, 2009. С. 43.

[11] Решетникова производство. – М.: Норма, 2009. С. 48.

[12] Валеев производство. – СПб.: Питер, 2009. – С. 116.

[13] Косякова : быть или не быть. – Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 1998. С. 380-382

[14] Валеев производство. – СПб.: Питер, 2009. – С. 119.

[15] Решетникова производство. – М.: Норма, 2009. С. 60.

[16] ФЗ РФ «О судебных приставах». М., 2002

[17] Решетникова производство. – М.: Норма, 2009. С. 250

[18] Решетникова производство. – М.: Норма, 2009. С. 252.