Ремонт на паях
Без участия собственников капремонт жилья не завершить, утверждают власти
Олег Корякин, Ольга Кондрева
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5от 1 июня 2010 г.
По какой схеме проводить капитальный ремонт жилья после того, как прекратит свою деятельность Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства? На этот вопрос пытались ответить участники Всероссийского совещания по проблемам модернизации ЖКХ, прошедшего в Казани.
Глава Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин заявил сразу без обиняков: "Несмотря на огромный объем проделанной за эти годы работы, острота проблемы ветхого и аварийного жилья снизилась нерадикально". По его словам, до 2011 года удастся отремонтировать не более 12 процентов жилья, а переселить не более 30 процентов нуждающихся граждан. То есть за бортом программы капремонта жилья по-прежнему остается огромное количество людей. Между тем сам Фонд ЖКХ в 2012 году прекратит свою деятельность. Однако останавливать начатое ни в коем случае нельзя. Необходимо искать новые формы. Подготовлен законопроект, в котором учтен опыт Татарстана.
В прошлом году республика установила своеобразный рекорд, завершив за два года пятилетнюю программу капитального ремонта многоквартирных домов. Всего в модернизацию жилья было вложено 15 миллиардов рублей, в том числе 6,7 миллиарда рублей из средств Фонда ЖКХ. Это позволило привести в порядок почти 4,5 тысячи многоквартирных домов, что составляет около 30 процентов жилого фонда республики. Возник вопрос: что делать с оставшимися домами?
Тогда-то и было решено, что республика в пилотном режиме завершит капитальный ремонт жилья, но на новых условиях. Во-первых, одновременно с капремонтом будет реализована масштабная программа по установке общедомовых приборов учета. Во-вторых, изменится схема финансирования проекта. Федеральный центр выделит Татарстану в этом году 2,4 миллиарда рублей. Столько же в проект вложит и регион. Кроме того, Татарстан на базе действующего главного инвестиционного управления минстроя РТ создал региональный фонд, на счетах которого будут аккумулироваться средства, вносимые жильцами по статье "Капремонт". При этом было установлено, что платеж населения не может быть меньше федерального стандарта стоимости капитального ремонта - для республики он составляет 5 рублей за один квадратный метр.
- У этой идеи много противников, - говорит министр строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Марат Хуснуллин. - Но ни бюджет, ни инвесторы, ни тем более граждане в одиночку не потянут такие расходы, ведь, по разным оценкам, недоремонт жилья в республике составляет около 40 миллиардов рублей. Возможно только комплексное решение проблемы.
Вопрос в другом - готовы ли люди к таким расходам? Опыт показывает, готовы. Более того, по словам Марата Хуснуллина, в этом году в регионе заметно возросло количество желающих оплатить до 30 процентов стоимости капитального ремонта вместо предусмотренных законом пяти. К тому же в республике действуют меры социальной поддержки: в том случае, если платеж за ЖКУ составляет 21 процент от совокупного дохода семьи, граждане могут рассчитывать на субсидию.
Руководство РТ уверено в том, что, организовав работу таким образом, можно полностью ликвидировать недоремонт жилья в республике в течение пяти лет. Со временем опыт Татарстана может быть растиражирован на всю страну, а региональные фонды - стать преемниками федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. Однако прежде необходимо разработать законодательную базу. Как подчеркнул первый заместитель председателя Совета , "понадобится ювелирная доводка как регионального, так и федерального законодательства. Необходимо будет обновить действующую базу и дать больше прав субъектам РФ". В свою очередь, первый заместитель председателя Государственной отметил, что править федеральное законодательство нужно и можно только тогда, когда есть четкий социальный заказ от регионов. Как показало совещание в Казани, пока новую схему финансирования капремонта поддержали губернаторы лишь трех регионов - Новосибирской, Рязанской и Ульяновской областей.
Точка зрения
Дмитрий Гордеев, Институт экономики города:
- Фонд предложил механизм перераспределения средств собственников с новых домов на старые.
Это было распространено в 90-е годы при дефиците бюджетных средств. Потом закон об основах федеральной жилищной политики прекратил возможность такой практики, но она нелегитимно продолжалась. Некоторые муниципалитеты до сих пор незаконно устанавливают плату на капремонт, управляющие организации включают ее в платежки независимо от того, планируют собственники ремонт своего дома или нет. Собранные средства перераспределяются по решению местных администраций на дома, которые стоят в очереди. По сути, муниципалитеты закрывают старые обещания с использованием значительных сумм граждан (до 40 процентов) и добавлением бюджетных средств.
Жилищный кодекс (ст. 44, 158) допускает финансирование капремонта только после принятия на общем собрании собственников решения о перечне работ и сроке их проведения. Естественно, такое решение принимается в масштабе дома. Тогда, например, имея договорное обязательство провести заказанный собственниками капремонт, допустим, через три года, управляющая организация имеет право с момента заключения договора начислять плату за капремонт. Это фактически предоплата. В оставшиеся после проведения ремонта месяцы до окончания срока действия договора управления собственники будут вносить плату в рассрочку.
В 2011 году заканчиваются федеральные деньги, выделенные на капремонт, и Фонд ЖКХ должен прекратить существование. В результате он предлагает регионам одобрить законопроект, который предполагает создание федерального фонда капремонта для распределения в региональные фонды средств федерального бюджета. При этом законопроект устанавливает, что в региональный фонд обязаны платить управляющие организации, ТСЖ, кооперативы. Плату рассчитают на региональном уровне исходя из установленного чиновниками перечня работ по капремонту и предельных межремонтных сроков. В результате появится еще один платеж для собственников помещений во всех многоквартирных домах, причем независимо от того, новый дом или старый, есть ли нужда в ремонте и решение собственников о его проведении.
Сегодня органы местного самоуправления могут устанавливать размер платы за содержание и ремонт дома только в случае, если общее собрание собственников не было проведено или не приняло решение о выборе способа управления домом.
Законопроект, однако, собственникам не доверяет. Разработавшие его чиновники реанимируют систему установления размера платы вне зависимости от реальных потребностей дома. Боятся, что собственники не будут ничего заказывать, а будут ждать, когда дома начнут разваливаться. И тогда они пойдут жаловаться в администрации различного уровня. Да, далеко не все дома управляются сегодня эффективно, при активном участии собственников. Но ведь есть и противоположные примеры. Почему же надо совсем прекращать процесс становления собственников?
Пожалуй, самый негативный момент в законопроекте - обязательное взимание денег (причем немалых) с собственников без каких-либо четко прописанных обязательств перед ними. Управляющие организации, ТСЖ и собственники помещений при непосредственном управлении должны перечислять плату "просто так", без договоров и взаимных обязательств. Ведь у регионального фонда нет обязательств выполнить работы по капремонту. Он только перераспределяет полученные средства с одних домов на другие. Насколько прозрачной или, напротив, коррупционной может быть эта процедура - отдельный разговор.
Получается, что платеж на капремонт имеет все признаки налога: обязательность (отказаться невозможно), безвозвратность (заплати и ничего взамен не проси, вернутся деньги обратно или нет, сказать невозможно), индивидуальная безвозмездность платежа, отсутствие персонификации при его поступлении (платят управляющие организации и товарищества, но региональный фонд учитывает средства по домам, обезличенно). Представьте себе, что такая система будет существовать вечно. Фактически вводится квазиналог.
Но самое интересное: все полученные от регионального фонда средства надо будет возвращать! Ведь после окончания ремонта в доме, который получил заем из регионального фонда под проценты, надо будет неограниченное время продолжать платить очередные платежи. До бесконечности! Определить, кто, кому, сколько и за что должен, будет уже невозможно. Создается вечная касса взаимопомощи регионального масштаба. А во главе - ее доверенные люди, сотрудники простой некоммерческой организации - регионального фонда. Регулируй только в будущем: убавляй бюджетные вливания (если будет необходимо, ведь в отношении них сказано "могут вноситься"), увеличивай платежи граждан (эти обязаны) и распределяй...
