Реформа ЖКХ продолжается,
а организационно-финансовые проблемы не решаются
Всякий россиянин, который беспокоится о завтрашнем дне страны, своего города, своей семьи не может не задуматься над тем, как мы живем, и что надо сделать, чтобы наша жизнь стала более достойной. Именно с этой целью, хотелось бы надеяться, и проводятся реформы в нашей стране.
Однако, у рядовых граждан, как известно, почти нет никаких реальных рычагов влияния на ход проводимых реформ. И то сказать, что в России они всегда начинаются сверху, а народу отводится роль сторонних наблюдателей. Может быть, поэтому реформы пробуксовывают, а некоторые из них загоняют общество в тупик. При этом организаторы и вдохновители подобных реформ пытаются оправдать свои неудачи за счет пассивности своих граждан. Очевидно, что это будет продолжаться до тех пор, пока люди будут терпеть административный правовой беспредел.
Даже такая реформа, которая, казалось бы, касается всех и каждого, оказалась во всех отношениях неподготовленной. Мы имеем в виду реформу ЖКХ и новый Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ). Реализация нового Жилищного кодекса, в таком виде, неприемлема, поскольку может привести к социальному взрыву. А чтобы этого не произошло необходимо срочно внести в его содержание необходимые изменения и дополнения.
Особенно могут пострадать жильцы многоквартирных домов, где своевременно не был произведен капитальный ремонт. Удивительно то, что никто в стране не взял на себя ответственность за то, что власть не обеспечила проведение капитального ремонта жилищного фонда, в установленные законом сроки. Никто не разобрался, куда ушли деньги, аккумулированные в свое время на эти цели. Получается, что государство поощряет подобный произвол, при этом федеральная власть продолжает трубить о коррупции и сращивании капитала с властью.
Невольно возникает вопрос: «А куда смотрят наши депутаты?». Непонятно, например, чем руководствовались депутаты Государственной Думы, принимая ЖК РФ. Иначе чем можно объяснить, что статься ст.165 ЖК РФ принята в следующей редакции: « В целях создания условий для управления многоквартирным домом органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим компаниям (УК), товариществам жилья (ТСЖ), либо жилищным кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домом.
Таким образом, забитое кем-то в тексте ст.165 ЖК РФ слово - могут, свело на нет, саму суть задуманной реформы, возложило основное бремя реформы на рядового гражданина. Мы разделяем тревогу жителей города по этому поводу, и считаем, что обществу необходима целевая федеральная программа по восстановлению жилищного фонда в стране. В ней должны быть определены приоритеты и сроки проведения капитального ремонта или сноса аварийных многоквартирных домов. Она должны быть обнародована, многомиллионная армия собственников такого жилья должна увидеть свет в конце тоннеля.
Но и на местном уровне проводимая реформа ЖКХ нуждается в корректировке. Зачастую действия администрации города ущемляют интересы собственников жилых помещений многоквартирных домом. Они не соответствуют действующему законодательству и конституционным нормам. В этой связи наш комитет готовит предложения по изменению отдельных статей ЖК РФ для федерального центра. Что же касается наших предложений по корректировке проводимой реформы ЖКХ в г. Екатеринбурге, то мы готовы встретиться с Администрацией города, городской Думой и обсудить их. В противном случае Комитет по защите прав собственников жилых помещений многоквартирных домов будет готовить, и направлять исковые заявления в судебные инстанции.
Но есть еще один аспект, который напрямую влияет на эффективность реформы ЖКХ. Речь идет об общественном контроле над целевым использованием бюджетных средств в сфере ЖКХ. Если говорить о ТСЖ, то такой контроль организовать несложно, поскольку это входит в компетенцию самих жильцов. А как быть с УК? Не надо только обольщаться тем, что УК – это частные компании, за редким исключением они ничего не имеют общего с бизнесом. Это всего – на всего подопечные Администрации города и они будут проводить ее политику, в чем мы смогли убедиться уже не раз. Это позволит чиновникам не только контролировать финансовые потоки в сфере ЖКХ, но и противостоять любому контролю со стороны общественности. А делать это они хорошо научились.
18 марта 2006 года выступая по центральному телевидению, председатель Совета заявил, что будут перекрыты все лазейки по разбазариванию бюджетных средств, и здесь, по его выражению он надеется на общественный контроль.
Но мало об этом заявить на всю страну, надо еще на федеральном уровне разработать механизмы по осуществлению такого контроля. И мы можем и должны заявить об этом федеральному центру.
По нашему мнению, эту контрольную функции законодательно надо возложить на органы территориального общественного самоуправления. В принципе федеральный закон № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» позволяет это сделать. Дело теперь за депутатами Госдумы. Конечно, эти механизмы можно разработать и утвердить на местном уровне, но мы не уверены, что депутаты Городской Думы пойдут против установки администрации города.
Очевидно, у идеологов реформы ЖКХ «по-екатеринбуржски» есть своя концепция по ее осуществлению. В этом не было бы ничего предосудительного, если бы она поддерживала не только УК, но и ТСЖ. Выражаясь спортивной терминологией УК и ТСЖ находятся в разных весовых категориях. На одной стороне административный ресурс, на другой стороне только желание помочь себе и людям. Это конечно, не мало, но и явно недостаточно.
Если для УК основной задачей является извлечение прибыли, то для Правления ТСЖ – повышение качества предоставляемых услуг населения, поскольку оценку его деятельности будут давать сами жители.
Для того чтобы успешно функционировало ТСЖ необходимо на городском уровне решить ряд проблем организационно-финансового плана. До сих пор в городе не установлен порядок передачи муниципальной и в первую очередь, общедолевой собственности на баланс ТСЖ. Неизвестно кому будет вменена обязанность, устанавливать параметры технического состояния многоквартирных домов и связанного с ним оборудования.
Члены инициативной группы нередко сталкиваются с трудностями при получении реестра собственников, выделением бюджетных средств для льготников. Нередки случаи, когда органы местного самоуправления стараются сбагрить свою задолженность по квартплате на ТСЖ. Необходимо также упростить процедуру землеотвода придомовой территории.
Исходя из вышеуказанного, можно утверждать, что подобное отношение со стороны местных органов к вновь создаваемым ТСЖ далеко не случайность, а закономерность, возведенная в ранг административного произвола.
25 мая 2006 года Администрация города совместно с Уральской палатой недвижимости провели семинар для жителей Екатеринбурга по вопросам организации ТСЖ в многоквартирных домах. Мы не случайно первыми назвали Администрацию города, хотя в приглашении на первом месте фигурировала палата недвижимости. Не Уральской палате недвижимости, а Администрации города нужна была жирная галочка. На семинаре выступил начальник отдела новых форм управления ЖКХ , который подробно рассказал о принципах организации ТСЖ. Он так увлекся своей лекцией, что не оставил времени для ответов на вопросы слушателей семинара. А ведь подавляющее большинство жителей города пришли для того, чтобы получить ответы по решению проблем, с которыми они сталкиваются при создании ТСЖ.
К этому стоит добавить, что это не случайно. Ведь он чиновник и не может нарушать табу вышестоящего чиновника. Говорим об этом с полной уверенностью, потому что мы уже задавали такие вопросы , на которые так и не получили ответа. Но вот что странно, не один чиновник администрации города, ни один депутат Гордумы не могут внятно объяснить, почему не решаются вышеперечисленные проблемы.
Мы много говорим о ТСЖ. Наверное, это правильно, ведь реально альтернативы гражданским инициативам не существует. Это признают и чиновники. Однако чтобы вселить жителям города сомнения они утверждают, что у членов Правления ТСЖ в отличие от УК нет грамотных специалистов. Но ведь не боги горшки обжигают. Многие руководители ТСЖ успешно ведут свое дело, а при соответствующей поддержке со стороны администрации города их результаты были бы куда весомее. Поэтому мы и впредь будем оказывать им правовую и методическую помощь.
Как известно, что многие советы территориального общественного самоуправления (ТОС) занимаются организацией ТСЖ по месту жительства. И на это у них есть полномочия, определенные ФЗ № 000. Мы планируем объединить усилия, и тогда вместе будем представлять большую общественную силу, с которой будут считаться органы местного самоуправления.
ЖК РФ предоставляет гражданам страны свободно, и на свое усмотрение, выбрать для своего многоквартирного дома способ управления. Однако некоторые считают, что если они проголосуют за управляющую компанию, то их дома будут капитально отремонтированы. Это большое заблуждение. У УК, как и в ТСЖ, нет таких средств. И если и будут проводиться капитальные ремонты аварийных домов, например, на Вторчермете, то за счет средств не только жителей Вторчермета, но и за счет жителей Ботаники, дома которой входят в эту УК. Вот почему мы говорим, что нужна целевая федеральная программа по восстановлению жилищного фонда в стране.
Нет, мы не против УК, если их будут возглавлять бизнесмены, а не бывшие специалисты ЖКХ. Но это будет не скоро, поскольку бизнес не будет вкладывать деньги в нерентабельное производство. Сейчас много говорят, что необходимо создавать для бизнеса привлекательные условия. Но пока что ничего для этого не делается.
Отвечая на вопросы корреспондента Бизнес журнала № 3 2006 г. министр регионального развития Правительства РФ В. Яковлев по этому поводу сказал следующее: «Потому-то мы и говорим, нельзя доверять реформы отрасли ГУПам, МУПам и прочим структурам, которые могут тормозить ее. Они с этой задачей никак не справятся, потому что думают лишь о том, как сохранить свое место. Нужно привлечь на рынок ЖКХ как можно больше представителей частного бизнеса. Это же огромные деньги. Только в прошлом году в жилищно-коммунальном секторе обращалось один триллион 65 миллионов рублей. А рынка как такового не было. Надо выполнить главные задачи, среди которых адресная помощь гражданину, ликвидация убыточных ДОЗов, и создания ТСЖ.
Вот здесь то и необходимо долевое участие бюджетов различных уровней. Тогда и гражданин поймет, что они не брошены, а частный бизнес более активно пойдет в этот сегмент».
Вот когда будет реализоваться такая программа, тогда можно будет говорить о том, что граждане поддержат реформу ЖКХ. То, что сейчас происходит с проведением реформы ЖКХ в нашем городе, что это не иначе как перетягивание одеяла на себя.
,
член Комитета
по защите прав собственников
жилых помещений
многоквартирных домов
http://rpr. *****/article/RGKHP. zip
© Политучеба. Екатеринбург, 2006.
При полном или частичном использовании
материалов ссылка на http://rpr. ***** обязательна.
